分析城管队在执法时的行政强制性措施.doc
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1、分析城管队在执法时的行政强制性措施摘 要 现行城市管理机关执行的法律、法规授权城管队机关在查处违法行为时,可以行使一定的行政强制措施权,但就每一部具体的法律、法规又有一定的区别,那么,什么是行政强制措施?城市管理机关又可以行使哪些具体的行政强制措施权?实际的工作中又如何正确适用?行政强制措施是行政执法机关为了保证具体行政行为的顺利进行或者保证具体行政行为的内容而依法采取的临时性处置行为,这种行为属于具体行政行为的一种。关键词 城管 措施 相对集中行政处罚权一、城管行使行政强制权的法律依据少数执法队员在暂扣物品后,既不制作清单,也不写收据,甚至随意使用被查封、扣押的物品,给当事人造成损失等,这种
2、情况,容易产生乱作为和不作为的行为。新的行政强制法对城管执行拆除违法建设、暂扣违法占道物品等执法程序、规范进行了明确,城管执法部门在日常执法活动中实施的行政强制行为,将受到行政强制法的规范和约束。新出台的行政强制法,等于给城管执法人员戴上了一个“紧箍咒”。今后城管暂扣占道摊贩物品,规定城管暂扣时不能单人行动,必须有两名以上队员联合实施,并当场向当事人开具查封、扣押决定书和物品清单,且查封、扣押的期限不能超过30天;城管将暂扣的物品据为己有的,将被降级、撤职直至开除;拆除违法建筑时,不能采取停水、停电、停气等方式进行;“行政强制措施权不得委托”,一些临聘人员将不能参与执法。芙蓉区城管执法大队负责
3、人表示,新法出台,确认了城管行使强制权的法律地位,为城管严格执法、规范执法,破解“执法难”,在国家层面提供有力的法律支撑和保障。二、城管行使行政强制权的现状和问题城市管理执法改革后,以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观,但是,由于执法权力相对集中,矛盾也就相应集中,主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后等等问题。这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张,大大损害了公民的利益和政府的形象,同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。第一、行政强制措施时限模糊
4、。行政强制措施具有较强的时效性,受到一定的时间限制。在具体执法中,应当严格按照法律规定的时限实施行政强制措施。行政强制法第二十五条规定:查封、扣押的期限为15日,案情复杂的,经机关负责人批准,可延长15日;封存的期限只有3天。第二、采取行政强制措施不经领导批准。采取查封、扣押强制措施时,法律明确规定了必须经行政机关主要负责人批准。当然,领导审批只是一种内部程序,在紧急情况下,可以先口头征得领导的同意,回来后再及时补办书面审批手续。第三、私自截留、私分被限制财物,造成损坏。应当建立严格的财物保管制度,入库、出库都要严格按规定办理,如果违反程序使用、截留、私分或损坏物品,将依法给予行政处分;因损坏
5、财物等给当事人造成损失的,应当给予赔偿,但易腐烂、变质的物品除外。对于应当销毁的物品,经机关负责人批准,应邀请相关部门现场见证,销毁时应作记录或摄取音像资料备查。第四、违法运用行政强制措施。在实际执法工作中,大多数执法机关和执法人员为了查处案件的需要,更为了以后行政处罚能够执行,变相地将先行登记保存作为一种行政强制措施,并无限制地扩大适用范围。根据行政处罚法规定,先行登记保存是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,为了收集证据而采取的手段,而非行政强制措施。因此,笔者认为,在法律、法规或规章对强制措施有规定的情况下,最好不要采取先行登记保存。如在无照经营案件中,采取查封、扣押强制措施比先行登
6、记保存有许多优点。一是时限长。查封、扣押最长期限可以30天;先行登记保存作为取证的一种手段,在7天内必须做出处理。二是处理方便。工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定(修正)第六十一中规定,“所查扣的物品,在3个月内无法找到相对人的,应当作为无主财产,上缴财政”,先行登记保存就缺乏这种特殊规定。三、完善城管行使行政强制权的法律规制 (一)明确城管的法律地位。要完善城管强制措施,首先就必需明确城管的概念,确定城管的性质及具体的职责。只有确认了城管的概念才能为强制措施的行使找寻到法律依据。根据依法行政原则,法律授予行政机关职权,也就等于授予了它一定的责任,因而,职权是不能放弃的,行政机关行使职权的过
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