中央电大行政法与行政诉讼法形成性考核册答案 word版本下载.doc
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1、行政法与行政诉讼法形成性考核 册(1) 一、解释下列概念和术语 1 行政法:是指调整行政关系, 规范和控制行政权的法律规范系统。 2 行政法律关系:是指为行政法 所调整和规定的,具有行政法上权利 与义务内容的各种社会关系。 3 .行政主体:是指能以自己名义 行使国家行政职权,作出影响行政相 对人权利义务的行政行为,并能由其 本身对外承担行政法律责任的行政机 关和法律、法规授权的组织。 4 .国家行政机关:是指依宪法或 行政组织法的规定而设置的行使国家 行政职能 的国家机关。 5 公务员:是指依法履行公职、 纳入国家行政编制、由国家财政负担 工资福利 的工作人员。 6 行政相对方:是指行政管理法
2、 律关系中与行政主体相对应的另一方 当事人, 即行政主体行政行为影响其权益 的个人和组织。 7 行政行为:是指行政主体实施 的产生行政法律效果的行为。 8 .行政立法:是指国家行政机关 依法定权限和法定程序制定行政法 规、规章的活动。 9 行政许可:是指行政主体根据 行政相对方的申请,经依法审查,通 过颁发许 可证、执照等形式,赋予或确认 行政相对方从事某种活动的法律资格 或法律权利 的一种具体行政行为。 10 行政强制:是指行政主体为实 现一定的行政目的,保障行政管理的 顺利进行,对行政相对方的人身及财 产等采取的强制性的具体行政行为的 总称。 11 行政合同:是指行政主体之 间,行政主体与
3、公民、法人或其他组 织之间,为了实现行政管理的目的, 依双方意思表示一致而确立、变更或 消灭相互权利与义务的协议。 12 行政指导:是行政机关在其所 管辖的事务范围内,根据国家的政策 规定或者法律原则,针对特定的公 民、法人或其他组织,用非强制性的 方法和手段,取得该行政相对方的同 意或协助,有效地实现一定的行政目 的得主动的管理行为。 13 行政处罚:是行政主体对违反 行政法律规范的公民、法人或其他组 织给予制裁的具体行政行为。 14 行政责任:是指行政主体及其 执行公务的人员因行政违法或行政不 当,违反其法定职责和义务而应依法 承担的否定性法律后果。 15 行政救济:指公民、法人或其 他组
4、织认为具体行政行为直接侵害其 合法权益,而请求有权的国家机关依 法对行政违法或行为不当行为实施纠 正,并追究其行政责任,以保护行政 相对方的合法权益的一种法律制度。 16 行政复议:指公民、法人或者 其他组织认为行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益,按照法定的程序 和条件向作出该具体行政行为的上一 级行政机关提出申请,由受理申请的 行政机关对该具体行政行为依法进行 审查并作出处理决定的活动。 17 行 政赔偿:又称行政侵权赔偿,是指行 政主体及其工作人员,在行使行政职 权过程中,因其行为违法而侵犯了公 民、法人或其他组织的合法权益并造 成了损害,由行政主体给予赔偿的法 律制度。 18 行政诉
5、讼:是指公民、法人或 者其他组织认为具有公共行政职权的 机关和组 织的具体行政行为侵犯其合 法权益,向人民法院提起诉讼,人民 法院依行政诉讼程序对具体行政行为 合法性进行审查并作出裁判,解决行 政争议的活动。 二 行政法与行政诉讼法形成性考 核册(2) 写一篇与行政法密切相关的论 文,题目自定,最好能结合实践 . 行政法基本原则在实践中的运 用。 行政法基本原则具有普遍性、基 础性、自身的特殊性,它应能反应出 行政法律规范区别于其他法律的本质 特性。 主要表现在:(1)行政法的 基本原则是行政法规范制定的依据 (2)当行政法具体规范不明确或没 有规定的情况下,行政机关可以直接 适用行政法的基本
6、原则,也可以根据 行政法的基本原则作出法律解释。 行 政法原则在实践中运用行政法原则在 实践中运用行政法原则在实践中运用 行政法原则在实践中运用 行政法的原 则有行政合法性原则和行政合理性原 则。所谓行政合法性原则是行政法治 原则的核心内容。它是指行政权力的 设立、行使必须依据法律,符合法律 要求,不能与法律相抵触。行政合法 性原则要求行政主体必须严格遵守行 政法律规范的要求,不得享有行政法 规范以外的特权,超越法定权限的行 为无效;违法行政行为依法应受到法 律制裁,行政主体应对其行政违法行 为承担相应的法律责任。行政合法性 原则包括实体合法和程序合法两个方 面的内容。违反实体法和违反程序法
7、都是对行政合法性原则的破坏。实体 法是指规定行政主体在行政管理活动 中的权利与义务的行政法律规范。程 序法则通常是为保证行为程序公正, 没有偏私,从而保障实体权利得以实 现的法律规范。 行政程序合法包含三方面的内 容: (一) 任何人不能成为审理自 己案件的法官。执行这一原则的制度 是回避制度。 (二) 行政机关在裁决行政纠 纷时不能偏听偏信,应当给予当 事人同等的辩论机会。 (三) 决定 对当事人不利的事务时,应预先通知 当事人并给其发表意见的机会。 行政 合法性原则的具体要求: 行政合法性 原则的前提条件是有法可依。行政合 法性原则通常要求行政权依法律的规 定存在,行政机关依法设立并应依法
8、 行使行政职权。具体讲,行政合法性 原则应包括以下三个方面的要求: (一) 任2015年中央电大行政法与行政 诉讼法形成性考核册答案1/7何行政职权都必须基于法律的授权才 能存在 (二) 任何行政职权的行使 应依据法律、遵守法律,不得与法律 相抵触,这就要求行使行政权力不仅 应遵循实体法规范,而且应遵循程序 法规范,二者不能偏废。 (三) 任 何行政职权的授权和委托及其运用都 必须具有法律依据,符合法律宗旨。 行政合法性原则这三个方面的具体内 容要求行政主体应严格依法办事,行 政管理活动应有法可依,严格按照法 律规范进行。这里所讲的法律是广义 上的法律不仅仅只全国人民代表大会 及其常务委员会制
9、定的宪法、法律, 还有国务院指定的行政法规,国务院 各部门制定的规章、省级人大及其常 委会以及较大的室的人民代表大会及 其常务委员会制定的地方乡法规以及 省级人民政府和较大的室以上的人民 政府制定的规章等。 行政合理性原则 是行政法法治原则的另一个重要组成 部分。它是指行政机关不仅应当按照 法律、法规规定的条件、种类和幅度 范围作出行政决定,而且要求这种决 定应符合法律的意图和精神,符合公 平正义等法律理性。行政合理性原则 中的理是指体现全社会共同遵守的行 为准则的法理。行政合理性原则基于 实际行政活动的需要而存在的。任何 法律都是有限度的,尤其是规范行政 活动的法律。 总之,行政合理性原则
10、要求行政机关行事符合常理。自由裁 量权赋予行政机关更多的权力,因此 应受到更多的限制。既要防止对自由 裁量限制过严,使自由裁量变成羁束 决定;又要防止对自由裁量的放任, 使之变成专横行为,破坏行政法治。 一般来说,具有不政党动机、不考虑 相关因素或内容不合理的相关因素内 容要合理是相互联系的,共同形成对 行政自由裁量的实质控制,使行政法 治得以完善。 在现实生活中,行政合 法性原则贯彻得非常不好。如有的行 政机关没有职权的情况下,却要行使 所谓行政权力。如在现实生活中发生 这样的案件:一城管大队执法人员拦 截大货车,要求罚款。罚款的理由 为,该车拉散装建筑废弃铁丝,没有 罩蓬布。违法嫌疑人进行
11、申辩,执法 人员不但不听申辩,并强行扣了大货 车司机的机动车驾驶证。不交罚款, 就不发还机动车驾驶证。很显然城管 大队无权扣机动车驾驶证,但就是这 听起来象个笑话事情在现实中的确发 生了。依据中华人民共和国治安管 理法,嫖娼最高被处罚5000元。然 而在现实中,被处罚多少数额的都 有,大多数被处罚10000元,7000 元、6000元情况不等。往往这种处罚 是以公安派出所名义进行作出的,并 且罚款不出具任何收据占了不小的比 例。事后当事人想起诉到法院,却连 个收条也拿不出来。嫖娼,不但违 法,而且影响家庭,影响工作,影响 一个人的仕途升迁。所以某些公安干 警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点, 不仅
12、仅是罚款,简直是有“敲诈”嫌 疑,使用精神逼迫的手段迫使违法嫌 疑人主动交纳高额罚款。象这样执 法,不但执法主体不正确,即公安派 出所无权行使象这样的大额罚款,而 且罚款数额过高,直接违反中华人 民共和国治安管理法。另外行政行 为程序不合法。最基本应给违法嫌疑 人出具一张收据,告知违法嫌疑人违 反了什么法律,有哪些行政救济手 段。所以行政合法性原则在现实生活 中贯彻得不够顺利。 行政合理性在现 实生活中贯彻得也非常不利。常有这 样的情况发生,双方发生欧斗,依据 中华人民共和国治安管理法之规 定可以实施拘留。当事人常反映“为什 么只拘留我,不拘留对方?”我们或许 常做这样的解释,法律只是说“可
13、以”拘留,而没有说应当拘留。所以 说只要拘留合法即可,被拘留的 人不能强行要求公安机关拘留对方。 这种解释只是对行政合法性进行的, 没有解释行政行为为什么经常合法但 不合理。拘留斗殴一方,不拘留对 方,显然不合理,不公平,不能说服 人。行政机关应一视同仁,同等情 况,应给予相同的行政处罚。 行政合 法性原则,行政合理性原则是非常 好,但在现实生活中贯彻得非常不 利。实现依法行政的梦想,还有待时 日,有待于努力 。2013行政法与行政诉讼法形成性 考核册(3)一 选择题 单选题 1行政法是调整 (C)被行使过程中所产生的社会关 系以及对行政权进行规范和控制的法 律规范总称 A行政权 B行政法律关
14、系 C行政关系 D行政 2 (B) 3(A) 4(C) 5(A) 6()()()() () 二 多选题 下列属于我国行政 法渊源的有( ) 宪法和 法律 行政法规与规章 地方性法 规 自治条例和单行条例 二 填空题 行政处罚中“一事不再罚”是指 中级 物 、行为、和精神财富 4 行政主体 5 法律实践和法律行为 6 申请撤诉、 缺席判决三 名词解释 1行政权 :是指宪法和行政组织 法授予行政主体执行国家法律、政 策,管理国家内政、外交事务的国家 权力。2/72 行政指导:行政指导:是指行 政主体在其管辖权限内,为适应复杂 多变的经济和社会生活需要,依据国 家的法律或政策,适时灵活地采取引 导、
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