2,,联系实际,我国行政执行中存在的主要问题..doc
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1、2,联系实际,我国行政执行中存在的主要问题.篇一:行政管理作业参考行政管理学1、 什么是政府角色“越位”、“缺位”、“错位”?结合现实实例分析说明之。 答: 越位,是指组织承担了许多本不该由此组织承担的功能。如政府手中拥有极大的审批权力,同时又缺乏足够的监督。一个项目或是一块地,往往一个地方的最高首长一句话就可以决定其去向。缺位,是指组织往往在一些本该由此组织承担责任的领域,完全不见踪影,本组织的本职工作没有人管和不能落实,即应该干的工作没有去干或没干好。如教育、医疗和部分住房的问题上,这些领域本来应是政府提供的公共服务,以保证百姓无论性别、老少、能力大小或健康好坏,都能享受到符合其尊严的服务
2、。然而,在这些领域里,政府角色却严重缺位了,并且将该负的责任全盘推给市场。因此,我们看到教育、医疗和住房成为百姓头上的“三座大山”,中国的改革在这些领域里陷入了全盘市场化,亦即完全意义上的资本主义的境地。错位,是指对本组织的工作职能定位不准而开展的活动,离自身职责任务、活动范围、运行轨道。比如一些偏远乡镇,由于配套资金的迟迟不能到位,群众急于脱贫的基础设施虽然建起来了,但地方政府拍套资金留下的巨大缺口,却让这些乡村负债累累,居然呈现出“越脱越贫”的怪相。道路、桥梁、供水等基础设施建设,是某些偏僻农村脱贫致富不可或缺的重要一环,将国家的扶贫资金用在农村这些基础设施建设上,体现出的也是基层村官们的
3、一种智慧和眼光,但这些基础设施的建设和完善仅靠国家扶贫资金,没有地方政府的配套资金投入,几乎很难实现,然从报道中却能看到,这些基层的乡村干部,为了让群众能够“走出去”,能喝上干净的自来水,在地方配套资金尚未到位的情况下,硬是靠赊、欠甚至“骗”,将道路建好、危桥修齐、饮水解决。留下的数十乃至上百万元债务却没有着落偿还,国家的扶贫资金用在了刀刃上,群众也非常满意,但地方配套资金配套的遥遥无期和态度冷漠,却让这些村干部一个个“惶惶不可终日”,整日既要为筹钱还债伤透脑筋,又要为躲避工程包工头的索债而有家难回,甚至不得不把还债的希望寄托在申请新的“穷帽子”上。2、 联系实际,我国行政执行中存在的主要问题
4、。答:当前我国行政执法实践中存在的主要问题:(一)行政执行人员的整体素质不高,例如不作为违法、随意执法、暴力执法、乱施处罚等问题。例如: 1、作为交警,起到的不是监督劝导作用,而是诱导作用,经常性的你会看到在咖啡厅或一些 相对角落的地方会有交警蹲守在哪里,等着你来触犯法规,而他们并不是在一些该在的地方对驾 驶者有提醒,监督等作用。当然,这仅是部分交警。 2、作为政府行政执行人员,在执法过程中暴力执法,不顾及人民群众利益。 3、在行政执行中,因个人利益或收受贿赂,不作为执法,随意执法或放松执法等现象。 4、由于各种原因,长期以来执法机关在进人、用人方面存在着把关不严,考核不全等问题。少 数行政执
5、法人员没有经过严格的岗位培训就上岗,以致一部分行政执法人员法律知识贫乏,不能做到严格依法办 事,不秉公执法,乱施处罚甚至徇私枉法、贪赃枉法。(二)行政执行效率低下,不能预期实 现预定目标,影响组织发展及影响人民利益。表现为: 1、有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。 2、信息沟通迟缓、信息渠道不畅,从而导致信息失真及信息到达不及时等问题,以致降低了效率。 3、机构臃肿,部门太多,人民群众办理事情难,没有方向。4、办事不从实际出发、办公技术、手段比较落后、个人能力差、不同行政机关之间缺乏很好的合作。(三)行政执行程序不完备,不依照法律规定步骤执行,随意减少或更改法 定步
6、骤,从而降低了办事质量或造成事实不清。如上海“钓鱼执法”暴露出来的一个问题就是执法程序不规范。在没有确证的情况下进行裁决,甚至先主观臆测,然后才去调查取证,这样必须导致错误,侵害公民合法权益,(四)行政执行监督体制不完善,监督乏力 管理职能中紧接着执行职能的便是监督职能,监督是提高执行效率,避免和预防执行错误, 我国现有的监督体系有权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监 督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督。应该说,我国的监 督体系是比较全面和严密的,它在实际工作中也确实发挥了重要作用。然而这一监督体系并非尽 善尽美,实践中有法不依、执法
7、不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延等,这表明了我国对行 政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。(五)行政执行责任制度不完善,如今我国出现部分行政执行人员有职无责的现象,责任主体缺位,相互推卸责任、责任追究流 于形式等不良现象,造成行政执行现状的成因分析(1)行政执行人员安排不合理,在行政执行中,错误的人员安排,不但不能很好的完成工作,反 而还会影响预期目标的实现,应该人尽其才,才尽其用。 (2)对职能部门权责不清,所谓职能、权责,既是职责、功能、权力、责任。行政执行者只有明白了这几个的具体内容,才 能找准工作方向,才能知道自己应该做什么,怎样做以及何时做等等。在日常行政工作执行中, 由于对职能
8、部门权责不清,所以在工作时,该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时、 越位行政、干扰行政等等,不仅自己工作不顺利,还影响他人正常工作。(3)行政执行人员选拔制度不完善 行政执行人员素质低下,导致行政执行中出现问题,那么其主要原因是行政执人员选拔不严 格,选拔制度不完善,没有把好第一关,以致影响以后的行政工作。行政执行人员(公务员)选 拔大致分为考试录用、转任、调任等等,那么在任用过程中,对于开始录用,在面试时,会由于 种种原因,导致最后选出的人员并非全部是政府想要的;对于其他任用方式,同样并非全部是完美的选择。 (4)行政执行人员工作考核制度不完备, 近几年的公务员热足以说明公务员这份工
9、作是多么的受欢迎,分析其原因,可以得出这份工 作在名和利都能得以满足,特别是再利方面,对于求职者来说是金饭碗,所以大家都热衷这份工作,但从另外一个方面讲,在得到这份工作后,在正式工作时,很大一部分的人便没有开始的热情,工作态度不端正,工作质量、效率低下,究其原因,主要是个人素质及行政人员工作考核制 度不完备,现在不管是企业单位还是事业单位都以制度、绩效等等一些东西作为衡量从业者工作 质量及效率的尺度,但是有没有制度与有了制度其是否完备是两码事,当今行政工作表现出的工 作效率低下主要表现为后者-制度不完善。行政单位不能像企业单位那样在一些相应的制度中 表现的太金钱化,而是用一些虚无的精神方面的东
10、西来代替。(5)行政监督乏力 行政执行的主体是人,古语云:认为圣人,孰能无错。因此在行政执行中便有各方面的监督 促使执行者在执行中能按照法律规定的步骤依法实施,不出现行政执行扩大化、表面化、分解化 及其异化。但在实际的实践中却出现各种各样与实践相背离的现象,这表明在监督这块是失败的, 或者说行政监督乏力。行政监督分为各个方面的,例如来自上级的监督、新闻媒体、社会舆论、 人名群众等不同方面的不同内型的监督。来自上级的监督一般会缺失主动性,上级也不会时时刻 刻对下级监督,由于时间和距离的问题,上级监督起的作用往往不是很大;对于其他的一般社会 组织、群体,由于政府及其他种种原因,实际起到的监督作用也
11、不是很理想。 (6)行政问责的不完善 众所周知,前一段时间我国兴起了一股行政问则风,一时间,有不少的行政人员被问责,但 行政问责是一个新起的事物,在具体实施中,相对存在着缺陷,以致不足以对每位行政执行者引 起重视,所以在实际的行政执行中,仍然会出现一些问题,例如有职无权,权职不分等等,法律、 制度无前瞻性,只能根据以前发生的进行修改及完善,所以在最新发生的事物中往往不适用,这 是法律的软肋,同样也是问责制度的软肋,所以,行政问责往往在起不到预想的效果。 发现问题、分析问题,只为更好的解决问题。找出问题的出处所在,对症下药,能直截了当 的处理和解决目前我国行政执行中存在的问题,从而提高行政执行效
12、率,加快政府的发展,从而 刚好的促进整个国家的发展,为我国发展成为社会主义强国打下坚实的基础。篇二:行政管理平时作业答案行政管理平时作业1、 什么是政府角色“越位”、“缺位”、“错位”?结合现实实例分析说明之。答:政府角色“越位”主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情,直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应,以及可以由政府、企业,非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。具体表现: ( 1)政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源,行政审批的不合理和过多过滥,就是政府取代市场的典型表现。( 2)政府与企业不分
13、。表现为政府变相经营企业、经营公司,承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事,而且还最终负担亏损,使企业长期处于政府的管束与庇护之下,无法成为自主经营、自负盈亏的法人,影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。( 3)政府与社会中介组织不分。表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作,使它们直接或间接处于政府组织的附属地位,难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育,阻碍了非政府公共组织在公共管理中作用的发挥。(4)政府与事业组织不分。表现为既有使用事业编制的行政机关,又有使用行政编制的
14、事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸,承担着一定的行政职能。政府角色“缺位”,主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务,政府却没有充分尽职尽责,甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够;医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足;市场经济秩序不健全,竞争规则不完备,信用体系尚不健全;应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等,仍然不能满足社会公共需要。政府职能错位,是指政府内部发生的职能混乱现象,即你干我的事,我越你的权,互相打乱仗。政府职能错位是个老问题,在对政府职能进行
15、大规模的调整和改革时期,这个问题更加突出:(1)在纵向上,既有中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的职能越位,也有下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。具体谁越位更严重一些,在不同时期不同领域的具体情况不尽相同。 例如,在土地等资源的管理上,几乎都是下级政府和地方政府越位较严重,而在人事、机构管理方面,大都是上级政府越位较多。(2)在横向上,主要是各级政府部门职能交叉、重叠,职权划分不清楚,互相推诿扯皮,政出多门的问题时有发生。(3)在条块关系上,既存在条条对块块,即上级业务主管部门超越职权干预下级政府管理事务的现象,又有下级政府超越职能干涉上级业务主管部门业务的现象。2、 联系
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