遂宁市环境噪声污染防治工作总结遂宁市环境保护局.doc

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1、附件：遂宁市2011年度环境噪声污染防治工作总结一、城市声环境质量状况截止2011年末，遂宁市城区建成区面积为49.34km2，建成区人口为46.7万，主城区现有28条主要道路、74个路段的交通干线监测点位，路段总长度为85.24公里，平均宽度为31.4米；有7个功能区噪声监测点位、220个区域环境噪声监测点位，严格实行网格化管理。（一）城市区域总体噪声水平2011年我市城市区域环境噪声平均值为54.5 dB（A），声环境质量状况较好。全市实际监测区域中，暴露在不同等效声级下的面积和人口分布如表1所示。从表1可以看出，2011年，60.0dB(A)以上声级覆盖面积达5.00km2、占总网格面积

2、的9.61%；暴露在60.0dB(A)以上声级覆盖的人口达3.9465万人，占总网格人口的11.82%。与2010年相比，遂宁市区域环境噪声平均等效声级下降了0.2 dB(A)，暴露在60 dB(A)以上声级覆盖面积下降了1.75km2、降低了3.37%；暴露在60 dB(A)以上声级覆盖的人口减少了2.2715万人，声级覆盖面积占总网格面积的百分比降低了6.80%，反映出我市声环境质量总体得到改善，高噪声影响区的范围有减小的趋势。表1 2010-2011年暴露在不同等效声级下的面积和人口分布状况声级范围（dB（A）5050-5555.1-6060.1-6565声级覆盖面积(km2)2010年

3、16.2512.5016.506.000.752011年12.0021.0014.004.500.50占总网格面积的%2010年31.2524.0431.7311.541.442011年23.0840.3826.928.650.96声级覆盖人口（万人）2010年2.08609.105315.98205.89600.32202011年1.409712.691115.34403.41050.5360占总网格人口的%2010年6.2527.2747.8617.660.962011年4.2238.0145.9510.211.61（二）道路交通噪声现状2011年度，我市汽车保有量延续“十一五”期间的上升

4、趋势，但由于受国家产业政策及社会消费观念变化的影响增幅有所放缓，加之我市部分区域交通状况的改善，全市平均车辆量有所降低。2011年度交通噪声平均值约64.2dB(A)。全市道路交通噪声与上年度相比呈下降趋势，由于遂宁市正在创建国家环保模范城市，所以加大了对主干道车辆控制力度，将车辆合理分流，缓解主干道行车压力，并严禁汽车在主城区内鸣笛，确保道路交通噪声稳定达标。（三）声环境功能区达标情况2011年度遂宁市城市功能区噪声监测结果详见表2、表3、表4。表2 昼间功能区噪声定期监测结果统计表 单位：dB（A） 年度1类环境噪声标准适用区2类环境噪声标准适用区3类环境噪声标准适用区4类环境噪声标准适用

5、区LdLd超标值LdLd超标值LdLd超标值LdLd超标值2010年47.9050.1052.0063.502011年51.2049.7055.9061.50表3 夜间功能区噪声定期监测结果统计表 单位：dB（A）年度1类环境噪声标准适用区2类环境噪声标准适用区3类环境噪声标准适用区4类环境噪声标准适用区LnLn超标值LnLn超标值LnLn超标值LnLn超值2009年38.8041.4051.4053.702010年41.0043.8049.5055.10表4 全市功能区噪声定期监测结果统计表 单位：dB（A）年度LdLnLdn2010年51.344.152.82011年51.845.653.

6、62010-2011年全市各类功能区昼间监测结果分析从表2可以看出：1类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，2011年的测量值较2010年增加了3.3dB；2类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，测量值波动不大；3类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，2011年的测量值较2010年增加了3.9dB；4类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，2011年的测量值较2010年降低了2.0dB。2010-2011年全市各类功能区夜间监测结果分析从表3可以看出：1类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，2011年的测量值较2010年增加了2.2dB；2类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，2011年的测量值

7、较2010年增加了2.4dB；3类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，且测量值呈下降趋势；4类环境噪声标准适用区两个年度均未超标，2011年测量值较2010年增加了1.4dB。2010-2011年全市功能区噪声的声环境质量监测结果分析从表4可以看出，2010-2011年全市功能区噪声的声环境质量状况为：两年昼间测值基本持平，2011年比2010年升高了0.5 dB(A)；夜间测值呈上升趋势，2011年比2010年升高了1.5 dB(A)；昼夜监测值2011年较2010年略有上升，上升幅度为0.8 dB(A)。二、噪声污染防治工作开展情况随着城市整体布局、产业结构调整和城市功能的不断拓展，城市环

8、境噪声污染由过去的工业固定噪声污染，向社会生活噪声及建筑施工噪声污染转变。我市根据中华人民共和国环境噪声污染防治法，制定了遂宁市环境噪声污染防治办法，紧紧围绕创造安静舒适生活环境的总目标，坚持以人为本，以创造安静、舒适、放心、优美的生活环境为出发点，开展区域环境噪声综合治理工作。通过加强综合治理，建立部门联动机制，加大社会生活噪声整治力度，严格控制交通噪声污染，集中整治工业和施工噪声，有效的控制和改善了我市声学环境质量。（一）建章立制，齐抓共管我市先后颁布了遂宁市环境噪声污染防治办法的通知、关于开展“绿色社区”和“安静居住小区”创建活动的通知、关于印发遂宁市整治违法排污企业保障群众健康环保专项

9、行动实施方案的通知、关于城市噪声功能区的批复和关于城区禁止使用机动车辆声响装置的通告、关于城区禁止燃放烟花爆竹公告等有关文件，制定了遂宁市“十二五”噪声污染全面达标方案，建立了部门联动机制，环保、公安和城管等部门联合开展工作，整治区域环境噪声，在制度上保障了区域环境噪声治理的执法力度，提高了工作效率，形成了高效联动的噪声管理体系，全面保障了我市声学环境质量全面达标。（二）加大社会生活噪声整治力度市城市区域环境噪声监测结果统计表明，影响城区声环境质量的主要声源是社会生活噪声源，因此社会生活噪声是治理区域环境噪声的重点。对市民反映较大的文化娱乐场所和商业广告等扰民噪声，加大了整治力度。对城区200

10、余家娱乐场所的噪声超标排放进行了限期治理，严格控制声源音量，加装双层隔音玻璃等措施，使这些场所的噪声排放达到标准；严格控制居民楼附近新建娱乐场所项目的审批；加大噪声监测管理力度，控制商业广告音量和商业中央空调扰民；严格管理流动商贩利用扩音器吆喝招揽生意，减少了社会生活噪声的污染。2011年，环保、公安、城管、文化、工商等部门联合开展了中、高考期间环境噪声监督管理，中高考前，在遂宁市主要新闻媒体如遂宁日报、遂宁电视台、遂宁电台上公布在中高考期间进一步加强环境噪声污染监督管理的通告及各辖区环保部门的投诉电话，对中高考期间的娱乐场所、商业及其它社会生活噪声管理做出了严格的规定，并安排专人24小时值班

11、受理投诉。联合执法小组分别查处噪声超标排放150余家次，社会生活噪声整治工作取得了显著效果。（三）严格控制交通噪声污染根据区域环境噪声污染监测结果统计，道路交通噪声源也是区域环境噪声治理过程中不可忽视的污染源。我市先后开展了多项针对交通噪声的整治工作，加强城市道路建设和改造， 对市城区渠河路、玉龙路等城市主干道路进行了柔性路面“黑化” 改造；建设道路两边的绿色声屏障，降低交通干线噪声对周边生活环境的影响；实施道路畅通工程；开展机动车禁鸣工作，在城区主要路口安装禁鸣喇叭标志。通过以上工作的开展，改善了城区道路交通环境，缓解了车流量的压力，减少了交通拥挤，对控制交通干线噪声发挥了重要作用。噪声监测

12、结果表明，城区机动车特别是大型货车和公交车鸣喇叭是遂宁市交通噪声污染的主要来源，禁止机动车辆在城区鸣号是降低交通噪声最直接和最有效的方法之一。通过环保、公安交警、交通等部门联合行动，从多个方面大力开展了机动车禁鸣工作，组织开展各种宣传活动，我市环保、公安部门联合环保志愿者累计发放禁鸣宣传单近万张，在出租车和公交车上粘贴禁鸣标志1000余张，张挂宣传横幅，制作宣传护栏宣传牌匾。发动广大人民群众积极参与，真正做到了发动群众，全民参与，治理道路交通噪声，对老城区主要道路划定为禁止使用机动车辆声响装置的区域。实施禁鸣后，司机自觉遵守禁鸣通告，少数违章者受到了交警部门的教育处罚。禁鸣工作广泛深入地开展已

13、取得了阶段性的成果，2011年，遂宁市道路交通干线噪声全面达标，并呈现稳中有降的趋势。（四）集中整治工业企业噪声工业噪声是城市居民十分敏感的噪声污染源。对此，依照遂宁市环境噪声污染防治办法，开展了集中整治工作。遂宁市严格监管工业噪声，加大治理改造工业噪声的力度。先后从城区搬迁或关停并转了遂宁市啤酒厂、遂宁市明星水泥厂、遂宁市热电厂等噪声污染比较严重的工厂企业。挂牌督办了船山机械厂、新绿洲印染公司噪声污染问题，对噪声超标进行了治理，促使其噪声均达标排放。还严格管理防盗网、金属门窗等金属加工制作的企业和个体经营户，严禁在噪声敏感建筑物集中区域内设立金属件加工场所，不得安装使用圆盘锯，不得占用道路作

14、加工场地。禁止在夜间使用切割机械加工金属件，白天使用切割机，其边界噪声必须符合所在区域的噪声环境标准。（五）严管建筑施工噪声随着城市的不断改造和房地产开发事业的飞速发展，建筑施工噪声也受到市民的广泛关注。为此，采取多种措施，严格管理建筑施工噪声。一是规定城区所有施工单位必须在工程开工前15日内向市环保局提出申报，评估可能产生的噪声污染以及所采取的防治措施，方可开工；二是出台了遂宁市预拌混凝土管理办法，禁止大中型施工工程在现场安装使用混凝土搅拌机，大力推广商品砼，杜绝了建筑施工混凝土搅拌带来的噪声污染；三是对夜间施工审批手续进行了严格把关；四是在中高考期间禁止在午休及夜晚进行产生环境噪声污染的建

15、筑施工作业（抢险抢修除外），城管部门加强巡查和监管。这些措施有效的防治了因建筑施工噪声造成的环境污染，改善了区域环境噪声质量。（六）加强道路建设改造及配套设施的完善随着城市建设步伐的不断加快，市政府着力进行城市道路建设改造工作，对渠河路、玉龙路、遂州路等城区主要道路进行了高品质“黑化”，相继完成了主要道路的规范化改造和黑化工程，进一步完善了“四纵八横”的路网体系，同时健全完善了配套设施，新建翻修人行道，对市区道路进行了硬化，城区道路绿化达90%以上，在交通拥挤的路口修建人行天桥和人行通道。通过以上工作的开展，提高了城市道路通行能力和路面质量，缓解了车流量的压力，改善了城区道路交通环境，有效控制

16、了道路交通噪声。在城市道路建设和拓宽改造的同时，着力打造渠河路、玉龙路、滨江路、遂州干道、慈航大道、五彩缤纷路等6条主要的城市园林绿化景观线，建设交通干线两旁的绿色声屏障。市城区现有主要道路绿化普及率已达98.13%。贯穿城区的三条主干道绿色画廊及沿线的公园、游园和街头绿地构成了城市交通干道的声屏障。我市城区内有沪渝高速铁路穿过城市北端，通过向康小区、开发区实验学校2个噪声敏感区。目前，沪渝高速铁路遂宁城区段已经按照中华人民共和国噪声污染防治法中相关要求完成了对整个遂宁城区段内噪声隔墙建设，形成了铁路交通噪声控制屏障。城市道路两侧绿色屏障的建设，有效地减少了交通噪声的污染。（七）加强道路交通执

17、法管理为改善交通环境，结合市城区道路实际情况，加强交通管制，实施畅通工程。一是交通管理部门引进了先进的智能交通控制系统，建成了覆盖城区道路的交通监控系统、大屏显示系统、GPS卫星定位系统，道路管理的科技含量大幅提升。二是保障路畅人安，以道路交通安全隐患大排查、大整顿和滨江路摩托车交通安全秩序大整治为突破口，着力提高城市道路通行效率；三是科学管理，设置单行道路、实施人车分流，严格管理机动车违章、占道问题，禁止在白天交通繁忙时大型货车在城区通行；四是强化清理淘汰废旧机动车辆的工作，中心城区交叉路口阻塞率大幅下降，显著降低了因为交通拥挤而造成的噪声污染。（八）科学划定市城区噪声功能区，开展交通噪声监

18、测管理工作市政府严格按照国家相关规定划定了4类噪声功能区，加强噪声监管，确保市城区交通噪声达标。确定了市城区74个交通噪声监测点位，实施网格化管理。科学制定了城市声环境质量监测方案，并按照监测方案开展了监测工作。三、地方性环境噪声污染防治法律、法规、标准、政策情况截止2011年末，遂宁市人民政府按国家关于噪声污染防治的有关法律法规对声环境质量功能区划进行了调整，划定文件为遂宁市人民政府办公室关于划分市城区噪声功能区的批复（遂府办函2007144号），先后颁布实施了遂宁市环境噪声污染防治办法的通知（遂府函2007230号）、关于开展“绿色社区” 和“安静居住小区”创建活动的通知、关于印发遂宁市整

19、治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知和关于城区禁止使用机动车辆声响装置的通告、关于城区禁止燃放烟花爆竹公告等有关文件。2011年，遂宁市环保局编制了遂宁市“十二五”噪声污染全面达标方案形成了部门联动机制，环保、公安和城管等部门联合开展工作，整治区域环境噪声，在制度上保障了区域环境噪声治理的执法力度，提高了工作效率。四、噪声扰民投诉情况2011年度，我市噪声扰民投诉情况在所有环境违法投诉中所占的比例较低，全市各类投诉总数为27件，其中噪声投诉仅6件，其中道路交通噪声0件，工业企业噪声2件，建筑施工噪声1件，社会生活噪声3件。噪声投诉情况见下表5。表5 2011年噪声投诉情况统计表

20、年度投诉情况各类噪声投诉所占的比例（%）道路交通工业施工社会生活2011年投诉率（%）100033.316.750投诉数量（件）60213五、噪声科研情况2011年度，我市因经济和技术实力局限，未开展噪声防治科研工作。六、环境噪声监督管理上存在的问题和建议（一）存在问题1、城市发展过程中，规划布局未充分考虑各类噪声源对公众的的干扰。2、各相关职能部门职责不明晰，从管理体制看，我国现阶段对环境噪声污染的治理实行的是多头管理的模式，并没有一个集中统一的归口管理部门。虽然中华人民共和国环境噪声污染防治法中明确规定环保部门对环境噪声污染防治实施统一监督管理，但具体到不同类型的噪声，管理部门也不同：环保

21、部门负责工厂、工地夜间施工等有固定声源噪声；在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭或在市区广场等公共场所（商场、广场、公园）组织娱乐、集会等活动使用音响器材音量过大等噪声归公安机关管；建筑工地日间施工产生的噪声、流动小吃摊点的噪声污染管理则归城管部门，多头管理带来了监管困难。（二）两点建议1、加强城市规划管理，城市在发展布局中，应充分考虑各类噪声源可能对周边公众带来的环境影响，并采取措施在规划时加以避免。2、完善噪声污染防治法律法规体系，明确部门职能职责，整合现有由国务院各部委制订的相关治理噪声污染的规章，统一由国务院制订社会生活环境噪声污染处罚办法，既避免了“政出多门”、规章打架现象的发生，又提高了环境污染噪声处罚法规的法律层级，强化相关法规的权威性。七、2012年噪声污染防治工作计划改善区域环境质量，保护群众健康，保障安全是环境保护工作的根本出发点，是环保部门的职责与责任，2012年度，我市将继续加强噪声污染防治工作，环保部门将协同公安、交通、城管、建设等相关部门按照市政府划定的噪声功能区划各司其职，强化监管，确保城市区域环境噪声质量和交通环境噪声质量全面达到国家规定的标准。报告编制：王璞 遂宁市环境保护局 13882593460苟伟 遂宁市环境监测中心站 13684441377