校车安全问题引发的法律思考法学毕业论文.doc
《校车安全问题引发的法律思考法学毕业论文.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《校车安全问题引发的法律思考法学毕业论文.doc(15页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、 毕 业 论 文课 题: 校车安全问题引发的法律思考 学生姓名: 系 别: 专业班级: 指导教师: 二 一 二 年 五 月目 录摘 要英文摘要引 言- 1 -一、有关校车安全方面的事故案例- 1 -(一)校车安全事故的相关案例介绍- 1 -(二)校车交通事故案例所折射出的普遍问题- 1 -二、我国在校车安全领域所面临的主要问题- 1 -(一)我国校车安全在立法层面的缺陷- 2 -(二)有关校车安全的法律意识淡薄- 3 -(三)关涉校车安全的环境未得到显著改善- 3 -三、国外校车安全管理的立法和实践经验- 4 -四、校车安全法律治理的路径选择- 5 -(一)逐步加大我国校车安全的立法干预力度-
2、 5 -(二)普及校车安全的法律教育- 7 -(三)改善校车安全行驶的环境- 7 -四、结 论- 8 -参考文献致 谢校车安全问题引发的法律思考摘 要最近一些年来,由于农村出现的撤点并校和城市择校生现象的加剧,致使学校和学生家庭的距离进一步拉大,由此就催生了大量的校车服务需求。然而不可忽视的现状是大量的拼装车、报废车、摩托车、农用车等不符合未成年人乘坐标准的非法车辆充斥于校车营运市场,严重威胁着未成年人的生命及财产安全。本文将以校车安全的相关案例为切入点,深入细致地分析我国在校车安全领域所面临的主要问题,并结合国外校车安全方面的立法和实践经验,探析我国校车安全法律治理的路径选择,从而保障未成年
3、人的合法权益,维护社会的稳定与安宁。关键词:校车安全;事故案例;立法干预;教育干预;环境干预Legal Reflections on the kindergarten school bus safety issuesAbstractRecent years, because of the withdrawal BingJiao and appear at city ZeJiaoSheng phenomenon aggravating, the school and students from the family becomes larger, the school bus service g
4、ave a large demand.However not be ignored in the current situation is a lot of assembled cars, scrap car, motorcycle, agricultural vehicles, do not accord with standard of minors in illegal vehicles through the school bus operating market, a serious threat to minors, the life and property security.T
5、his paper will take the school bus safety related cases as the breakthrough point, thorough analysis in the school bus safety field in our country the main problems facing the, and based on the foreign school bus safety legislation and practice experience, explores our country school bus safety laws
6、 governance path choose to guarantee the legal rights of the minors, maintaining the social stability and peace.Key words:The school bus safety; Accident cases; Legislative intervention; Education intervention; Environmental intervention校车安全问题引发的法律思考引 言近些年来,我国校车安全事故频频发生,严重威胁着幼儿及中小学生的生命健康及财产安全。这些事故背后
7、折射出的是我国政府在校车安全管理方面存在责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题1。然而究其根本而言,有关校车安全的基本法律制度缺失才是导致事故频发的深层次原因。因此如何建立符合我国国情而又科学完善的校车安全基本制度是目前理论界和实务界所亟需解决的问题。一、有关校车安全方面的事故案例(一)校车安全事故的相关案例介绍2011年11月16日,在甘肃省正宁县榆林子镇发生了一起恶性校车交通事故。这一起校车事故的具体情形是,一辆车牌为甘MA4975的用于接送幼儿的校车,由西向东行使至该县榆林子镇下沟村一组附近的门前路段时,由于大雾天气以及校车司机逆向行使等原因使致该校车与一辆车牌号码为陕D72231
8、的运煤大货车发生正面相撞事故,事故共造成21人死亡,43人受伤,其中有10人伤势严重。这起校车安全事故引起了社会的广泛关注与政府的高度重视,也就此拉开了我国校车安全立法的序幕。然而不幸的是在这起校车交通事故发生还不足一个月的时间内,江苏省徐州市丰县首羡镇又发生一起校车安全事故。一辆运载该镇中心小学学生的校车在运送学生回家途中,由于校车司机在避让对面的一辆人力三轮车时所采取的操作流程不当,致使该车侧翻滑入路旁水沟,这一起校车安全事故共造成15人死亡,8人受伤。(二)校车交通事故案例所折射出的普遍问题上述两则语焉不详的校车安全事故反映出我国在校车安全领域普遍存在着校车驾驶人交通安全意识不强、超载超
9、员现象严重、逆向超速行驶等交通违法性行为大量存在、校车服务提供者私自改装拼装校车以及校车行驶路况环境复杂等突出问题。然而更为深层次的原因则是我国在校车安全的立法干预、教育干预、环境干预方面的整体缺失。二、我国在校车安全领域所面临的主要问题我国在校车安全领域面临重重困境的法律根源就在于有关校车安全的法律制度整体缺失。而根据国外有关伤害预防的3E理论,伤害预防需要在教育(Education)、规范(Enforcement)与环境(Environment)等三个方面展开2。当然针对校车伤害的预防也应是如此,也正是由于我国在这三个层面上干预的不足,致使我国在校车安全管理面临严峻形势。(一)我国校车安全
10、在立法层面的缺陷1.尚未建构出科学完善的校车安全法律法规体系近年来,许多人认识到校车立法的必要性,并不断呼吁国家尽快进行校车立法3,然而截至到目前我国仍尚未形成科学完善而又内部协调一致的法律法规体系。这主要表现在:(1)校车立法的层次单一目前我国的校车安全立法仍然滞留在行政法规、地方性法规和规章的层面,国家法律对于校车安全缺乏规制。检视道路交通安全法、公路法、义务教育法、教育法等相关法律发现其并未对校车安全管理事宜作出相应的规定。(2)校车安全管理条例的主要不足国务院制定的校车安全条例已经颁布施行,这对于规制校车安全将会发挥重要作用,但它本身同时也存在着或多或少的不足与缺陷。首先,校车安全管理
11、条例与校车安全管理条例的征求意见稿相比,前者将校车严格限定为依照本条例取得使用许可,用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车,从而将幼儿园校车从校车定义中予以排除。如此将会间接造成校车服务的减少,也会不利于校车产业的发展与壮大。其次,条例间接回避政府责任。政府责任和资金问题是制约校车安全发展的两大瓶颈。政府之所以需要承担校车安全保障者的责任是因为校车具有公益属性,属于社会公共服务体系的有机组成部分,保障校车安全是政府的应有职责。同时由于在农村进行的撤点并校和城市实施的新一轮教育改革,使得作为弱势群体的学生承当了改革的风险与代价。基于增进社会整体福利的需要,政府有义务对教育改革中利益
12、受损者进行权利救济,维护其合法权益。校车安全管理条例第三条第三款规定:“对于确实难以保障就近入学,并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区,县级以上地方人民政府应当采取措施,保障接受义务教育的学生获得校车服务。”可见政府为了回避校车安全保障责任,为校车公共服务限定了严格的条件。最后,校车安全管理条例的制定缺乏法律依据。条例最大的亮点之一就是“校车三项特权”,即允许校车占用公交专用车道、停车上下学生时后方车辆应停车等候并不得超越、校车在同等情况下优先通行。然而道路交通安全法并未对此作出相应规定,缺乏上位法依据的“校车三项特权”无异于画饼充饥。2.有关校车资金保障的法律规范的可操作性不强校车安
13、全管理条例第三条第四款规定:“国家建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照国家规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务所需的税收优惠办法,依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。”校车服务所需资金由中央财政和地方财政分担,具体如何分担,各自的比例如何,国务院财政部门又何时制定具体办法不得而知。同时由于我国地区经济发展不均衡、城乡之间差距较大,特别是在立法禁止地方政府发行市政债券的背景下,地方政府又如何承当如此巨额的校车经费投入,是一个亟需解决的问题。3.尚未建立科
14、学统一的校车营运规范目前各地校车经营模式多种并存,主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营,有政府补贴的营利性组织经营四种。然而多种运营模式并存的状况,使得校车运营市场缺乏相应规制,容易产生各种错综复杂的社会问题4。就目前我国地区经济发展不均衡的现状以及财政难以在短时间内完全支撑校车成本的事实,鼓励有政府补贴的营利性组织经营模式是行之有效的办法。因为有政府补贴的营利性组织经营模式,将商业竞争机制引入了校车服务的相关领域,能够实现校车服务的最佳供给和校车资源的有效配置。4.校车安全监管规范的缺陷校车安全涉及多领域、多层次、多方面,需要相关的政府部门平行共同管理。但多头管理容易
15、导致推诿扯皮,责任不落实的情形,形成管理盲区5;相关部门对校车管理不重视,诸多工作环节不到位,难以发挥综合管理的作用6。对于校车安全的监管问题,校车安全管理条例只是原则性的规定了县级以上地方人民政府负总责,县级以上地方人民政府教育行政、公安、交通运输等相关部门负责校车安全管理的相关工作,但未对各部门的相关管理职责作出明确规定,可操作性不强。(二)有关校车安全的法律意识淡薄校车安全的建构不仅需要运用法律规范进行干预,同时也需要在社会生活领域中增强人们的校车安全法律意识。当前在我国民众对校车安全的相关认识普遍不足,这种认识上的不足,特别是一些学校,交通运输企业、校车驾驶员等认识的不足7,是严重影响
16、校车交通安全的因素之一。而人们在校车安全领域安全意识不足的更深层次上的原因是交通运输管理部门、学校、家庭、社会等相关主体在校车安全法律教育环节中的缺失。校车司机缺乏校车安全意识的深刻表现则是对道路交通安全法律法规缺乏理性认识,超员超速、逆向行驶等交通违法行为屡禁不止。随车照管人员也未作好岗前培训,致使随车照管人员对校车安全的重要性缺乏认识,一旦发生校车事故,难以采取果断的举措,尽最大努力保障学生的生命安全。公安交警部门以学校为依托的校车安全普法教育机制依然缺乏长效性和定期性,同时校车安全的普法教育形式单一,内容枯燥,缺乏生动性、灵活性,也是校车安全意识难以在学生之间普及的重要原因。特别是在我国
17、农村地区和偏远山区以及少数民族地区,学生的监护人受教育程度偏低,学生家长对于孩子的道路交通安全问题缺乏家庭教育也是导致校车安全事故频频发生的重要原因之一。(三)关涉校车安全的环境未得到显著改善1.校车司机的职业保障的缺失校车安全管理条例第二十三条第二款规定:“取得校车资格应当符合下列条件:1,取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经验,年龄在25周岁以上,不超过60周岁;2,最近连续3个记分周期内没有被满分记录;3,无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;4,无酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车超员、超速等严重交通违法行为记录;5,无犯罪记录;6,身心健康,无传染性疾病,无
18、癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。”检视整部校车安全管理条例,却发现其除了对校车驾驶人员的准入门槛设定较高规范外并未涉及对校车司机职业保障的相关规定,这就使得校车司机的职业保障环境进一步恶化,无形之中也加大了校车司机的流动性,为校车安全带来了隐患。2.校车车辆的性能状况较差由于校车服务市场的低盈利性,加之校车维护与修理需要大量的资金投入,使得很多道路旅客运输企业不愿涉足校车服务市场。已经进入校车服务市场的校车服务提供者为了维护自身的盈利期望,对校车往往维修不及时或者不按照校车维修标准规范维修,致使校车本身存在着重大的安全隐患。虽然新校车标准即校车安全技术条件、幼儿
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 校车安全问题引发的法律思考 法学毕业论文 校车 安全问题 引发 法律 思考 法学 毕业论文
链接地址:https://www.31ppt.com/p-3011881.html