法律论文关于建立计划生育导向机制的思考.doc

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2、行计划生育,取得了比较好的成效,也让实行计划生育的群众切实得到了实惠。但是,由于这个机制处于初步阶段,建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向体系任重而道远。 一、我区计划生育利益导向机制的现状 (一)完善人口和计划生育工作相关的社会经济政策。 荆门市东宝区财政局先后出台了区人民政府关于建立计划生育利益导向机制的意见(东政发200318号)、区人民政府办公室关于印发东宝区关爱女孩行动专项资金管理暂行办法的通知(东政办发200724号)、关于对计划生育家庭特殊人群参加养老保险实行补助的暂行办法(东人组20072号)、区人民政府办公室关于印发东宝区计划生育独生子女保健费落实方案的通知(

3、东政办发200710号),这些文件的出台重点之一是突出了建立和完善计划生育利益导向机制,为全区计划生育利益导向机制提供了良好的政策环境,调动了全区广大群众支持和响应计划生育政策的积极性,有力地促进了人们婚育、生育观念的转变。 (二)建立并落实计划生育投入机制。 东宝区把计划生育经费投入情况纳入了区委、区政府的重要议事日程,同时也作为计划生育责任目标管理考核的重要内容。一是确保人口和计划生育事业费投入预算到位。每年初,区长办公会议专题研究计划生育经费投入问题,财政局按标准下达年度计划生育事业预算。2008年,计生事业费全区按人均10.8元的标准,落实计划生育事业费预算403万元。二是确保政策性资

4、金落实。2008年,区级财政按比例兑现政策性资金 39万元。三是确保组级专职计生信息员工作报酬。2008年我区配备了1328个村组级专职计生信息员,每位信息员工资报酬300元/年,共计支付39.84万元。 (三)建立并落实计划生育家庭的奖励机制。 区人民政府在2003年就下发了关于建立计划生育利益导向机制的意见文件,从奖励、优生、扶持、救助等方面保障计划生育家庭的权益。在农村除全面实行两免一补外,教育部门对农村独生子女升区属普通高中享受加5分的照顾,到区属职高读书免收学费5%的优惠;土地部门对农村独生子女户兴办产业项目征用地,在办理征地手续时,减免10%的规费优惠;卫生部门对农村独生子女在本乡

5、镇卫生院就医减免10%的医疗服务费;民政部门对实行计划生育的特困户及时纳入低保并进行救助;农业、劳动等部门在项目扶持、就业培训等工作中也优先安排计生家庭。 二、建立计划生育利益导向机制面临的困难和问题 (一)落实计划生育利益导向政策缺乏必要的资金支持。在计划生育利益导向机制建设中,仅独生子女保健费一项,2008年区级财政要拿出资金88万元,其中农村村民23.2万元,城镇无业居民64.8万元。农村村民独生子女保健费的50%由地方财政负担,另外50%由乡镇负担。由于乡镇税费改革后,农村取消了村提留和义务工,许多乡镇已无力支付这50%的资金。按文件要求,城镇无业居民的独生子女保健费全部由财政负担,东

6、宝区地处城区,全市无业居民都划在东宝区,由于区级财力有限,这实在是一笔不小的负担。 (二)在资金发放上没有统一操作程序。2008年奖励扶助和特别扶助资金是通过国库支付系统支达到受助对象的个人存折上。农村独生子女保健费是由区财政局拨到计生局,计生局再拨到乡镇后采用现金发放,有部分乡镇由于没有筹到余下的50%就没有发放到村民手中。 (三)惠民政策如不能与计生奖励政策相结合,会发生逆导向的作用。党的十七大确立了坚持以人为本,解决民生问题,构建和谐社会的主题,在此大背景下,从中央到地方出台了一系列具有普惠性质的惠民政策,这些政策得到了广大人民群众的热烈拥护。但是应当看到,惠民政策有不少是以家庭人口数量

7、为落实的依据的。这些政策如不能很好地与计划生育利益导向相结合,生育子女多、人口规模大的家庭获得的收益就会大;实行计划生育,生育子女少的家庭得到的实惠便会少。这势必会影响广大人民群众实行计划生育的积极性,甚至发生逆导向的作用。如土地补偿和拆迁补偿,资金量是很大的。多生育一个孩子所要缴纳社会抚养费的成本与获得的补偿收益是不可比的。又如国家义务教育的两免一补政策,多子女家庭孩了读书,其受益是远远大于独生子女家庭的。 三、进一步建立和完善计划生育利益导向机制的建议、 (一)突出重点,千方百计破解独生子女保健费难题。建议对集体经济条件较好的村(居)委会,其村民和城镇无业居民的独生子女保健费,由村(居)委

8、会依法落实;集体经济薄弱的村(居)委会,采取四个一点的方法解决,即村(居)委会自筹一点,市、区、乡人民政府和街道办事处分别补贴一点;对城镇无业居民,要重点保证低保户独生子女保健费的落实。 (二)政府应成为落实计生奖励政策的主体。在市场经济条件下,作为公共产品和公共服务的提供者,政府理应成为落实计划生育奖励政策的主体,这是形势发展的客观需要。以政府为主体,就是要靠财政资金落实计划生育奖励政策。因此,各级政府应进一步转变观念,继续深化财政体制改革,推动政府财政由建设投资型向公共服务型转变,确保提供包括计划生育奖励的各项公共产品和公共服务。在这方面中央政府已作出了表率,目前得到农村广大群众热烈拥护的

9、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度,就是以中央财政资金为主支付的。 (三)积极依靠社会力量,建立人口和计划生育奖励专项资金 。专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措,也比照体育彩票募集资金的做法,经过中央批准,采取发行人口和计划生育福利彩票等方式筹措奖励专项资金,主要用于奖励独生子女家庭和计划生育女儿户。 其他参考文献Baker, Sheridan. The Practical Stylist. 6th ed. New York: Harper & Row, 1985.Flesch, Rudolf. The Art of Plain Ta

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