民事执行难问题的原因及解决的方法法律专业毕业论文.doc

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1、民事执行难问题的原因及解决的方法-法律专业毕业论文 法律专业毕业论文民事执行难问题的原因及解决的方法 姓 名 XXXX 学 号 13XXXX63263 学 校 XXXX学院 指 导 老 师 目 录一我国民事执行的现状二民事执行难的危害性 一 对当事人的损害 二 对权力机关的损害 三 对整个社会广普性的损害三民事执行难的主要原因 一 执行立法滞后 二 法律意识单薄1公民尊重遵守法律的意识淡薄2地方党政机关尊重遵守法律的意识单薄 三 地方保护主义干扰严重 四 法院自身工作存在问题1执行体制不健全2执行机构和队伍存在的不足3执行的期限过长导致当事人产生执行无效率的失落感四民事执行难问题的解决方法 一

2、 当事人如何解决难与收取执行款的问题 二 制定统一的强制执行法 三 完善法院各项工作机制1提高执法队伍的整体素质2强化执行方式改革3规定明确的执行时限4形成有效的制约与监督机制5充分发挥审判程序职能作用为执行工作提供有利的前提条件 四 培养当事人在执行中的证据意识 五 完善民事纠纷解决机制扩大民事纠纷解决方式五结语六参考文献民事执行难问题的原因及解决的方法民事执行是实现民事权利的一种法律途径从执行行为启动的方式角度民事执行可以分为自觉执行和强制执行一我国民事执行的现状执行难是指人民法院对已经发生法律效力的法律文书有条件执行但由于主观客观方面因素的存在无法使之实现或难以实现的现象当前执行难的主要

3、表现可以概括为四句话被执行人难找执行财产难查协助执行人难求应该执行的财产难动法院执行难是社会各界普遍关注的焦点也是法院审判工作中存在的难点当人民法院裁判送达当事人后因种种原因致使该生效裁判规定的权利义务内容难以实现民事执行是实现民事权利的一种法律途径从执行行为启动的方式角度民事执行可以分为自觉执行和强制执行前者是被执行人在生效的法律文书所规定的期限内主动执行的行为是民事诉讼终结前的一种正常程序状态具有成本低效率高的特点后者是被执行人在生效的法律文书所规定的期限届满后经申请执行人启动执行申请程序之后的一种被动执行行为是民事诉讼终结前的一种非正常程序状态需要付出比自觉执行更高的成本是不自觉执行的法

4、律后果一般来说法治化程度越高的国家其自觉执行案件在整个民事执行案件中所占的比例应越大然而就我国目前的民事执行现状来说尽管法治在不断向前推进但自觉执行率并不尽如人意给执行工作带来诸多不便是造成执行难社会现象的重要因素二民事执行难的危害性在法治国家里法律乃是一国的最高行为规范一方面能否确保法律得到有效执行是衡量一个政府治理国家事务能力的最重要的尺度所以法律得不到执行应视为政府的莫大耻辱另一方面国民是否遵守法律也是区分一个国家一个民族文明与野蛮的分水岭因此不执行法律判决有损国家和民族的整体形象生效法律判决得不到有效执行的危害性的后果必然是法律白条越来越多和应对失措事实证明法律判决得不到有效执行的危害

5、性是多方面的和多层次的 一 对当事人的损害法律判决得不到执行对当事人来说不仅是有案件表的或案值的量度的直接损失还包括以下几方面的损失第一讨债的直接成本第二因讨债而影响其他活动的机会损失第三因浪费时间和精力产生的疲劳和厌烦已经因目标实现不了情绪失落等形成的精神损害 二 对权力机关的损害对权力机关而言不仅因人们指责执法机关效率低下而受到损害还包括第一因败诉方拒绝执行判决执法机关的权威和尊严受到的损害同时也损害了司法公正和法院的形象第二受到腐败无能的怀疑和责难第三整个权力机关面临监督不力的责难第四对法律的不信任会转嫁为对党和政府的失望 三 对整个社会广普性的损害在市场经济条件下每个自然人或法人的经济

6、角色是多重的他可能是债权人又可能是债务人如果他作为债权人的 权利得不到保护就很难指望他会心悦诚服的承担债务人的义务于是赖债就会向传染病一样很快蔓延甚至会引发恶性暴力事件影响社会稳定的大局由此可见法院执行工作不仅是一个法律问题也是一个社会问题解决得不好将直接影响国家改革发展稳定的政治局面三民事执行难的主要原因 一 执行立法滞后执行工作目前主要依靠民事诉讼法和最高人民法院关于执行工作的规定开展而民事诉讼法中关于执行的条文仅有三十多条如此少的容量必然导致规定过于原则化缺乏操作性也必然导致强制执行制度的不完备和执行中的无法可依最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定也是规定的少且原则性的多确定性

7、的内容少对一些问题并没有作出具体详细的规定和有效的措施如对执行当事人协助执行人和执行程序一些环节上缺乏法律约束力对干涉阻挠妨碍法院执行工作的行为没有规定明确的处罚措施对执行措施执行方式执行期限申请人举证执行协助拒不履行的制裁也尚需具体明确的规定和完善总的来说现行的执行立法的效率精神乏弱没有认识到执行工作与审判工作相比所具有的特殊性有关的执行规范还不能满足提高执行工作效率的需要目前我国尚未制定出一部较完善的强制执行法而多年来全国法院有待执行的案件不少于二三百万件而且情况千差万别所以把执行程序规范作为民事诉讼法的部分这种立法体例本身就限制了执行规范的完善尽管现在有些相关的规定和司法解释但仍未改变内

8、容过于概括原则抽象可操作性差的状况立法滞后是造成执行难的不可忽视的原因 二 法律意识单薄1公民尊重遵守法律的意识淡薄突出表现在不少有履行能力的被执行人采取拖赖躲逃等手段违法阻碍抗拒执行相当一部分被执行人无视法律尊严有的甚至围攻殴打执行人员对执行人员进行非法拘禁毁损执行公务车辆等2地方党政机关尊重遵守法律的意识单薄我国人治的理念深厚有几千年的封建历史法治自古弱于人治而且地方党政机关为了提高自己的政绩对那些属于地方政府主要财源和利税大户的骨干企业给予重点保护所以常常以权压法以言代法非法干预司法执行工作 三 地方保护主义干扰严重当前我国的法院和法官的管理体制还存在一些问题法院隶属于地方由地方人民代表

9、大会选举产生对其负责受其监督法院直接受地方党委的领导在用人方面应经其核准同意法院经费由地方财政直接拨与在财物上受制约地方法院还不是国家设在地方的法院而是地方的法院执行工作在某些方面确实很难摆脱地方和部门的干扰而且区域经济的存在决定了当地的经济状况与其利益直接相关也与当地老百姓的切身利益密不可分而当地领导也自然要维护当地的利益地方法院的人财物都属于地方它不受地方的敢于是不可能的保护地方利益也在所难免一些地方和部门的领导干部法制观念淡薄无视社会主义法制统一和尊严滥用权力以言代法以权代法肆意干涉人民法院的执行工作案件的执行直接涉及财物的有些地方和部门缺乏全全局观念往往为了避免损失保住既得利益片面的从

10、维护本地区本部门的经济利益出发对法院执行工作设置种种障碍这些都阻挠执行工作的正常发展 四 法院自身工作存在问题1执行体制不健全人民法院的执行工作是随着近十几年来民商事案件有大量增加而发展起来的执行工作发展之始就没有形成一套符合执行规律的执行工作体制其内部没有形成分权制约机制外部没有形成整体合力执行机构的职责权限不清在一定程度上加剧了执行难现象的发生具体表现在第一执行机构和审判机构权责划分不明确而相互扯皮引起争端的现象时有发生而且还存在重审轻执的现象第二执行机构内部的执行命令权执行实施权执行裁决权三种权能往往是由同一执行员统一行使缺少有效的监督制约第三横向的同级执行机构之间关系松散相互配合协调不

11、够相互牵制的情况经常发生第四纵向的上下级执行机构之间监督制约乏力集中统一不够2执行机构和队伍存在的不足大批力量投入审判而执行力量不足执行案件堆积少数执行人员无暇顾及当事人权利迟迟得不到法院的强制保护同时在执行工作岗位上执行人员法律知识不熟遇到问题不知道如何处理往往简单地认为执行就是拿着判决书调解书向被执行人讨账这是一种普遍的错误观念执行干警综合素质不能适应执行工作的客观要求也造成了当今的执行难3执行的期限过长导致当事人产生执行无效率的失落感众所周知法院办案大量的时间集中在审理执行的期限应当比审理的期限短当事人才没有失落感而现在许多案件法院都是采用简易程序的采用三个月 简易程序 审理完毕的案件却

12、需要六个月才会执行完毕明显加重了当事人的失落感四民事执行难问题的解决方法 一 当事人如何解决难与收取执行款的问题当事人可以通过公开悬赏的方式借助社会的力量通过合法的途径使判决确定的权利得到实现具体方法有以下两种第一悬赏他人提供被执行人的财产线索第二悬赏他人居中进行调解说服债务人履行判决确定义务当事人在诉讼过程中或诉讼前如果发现对方当事人有转移财产挥霍财物等逃避债务的行为时可以向人民法院申请财产保全根据民事诉讼法第92和93条的规定人民法院在受理诉讼前或诉讼过程中根据利害关系人或当事人的提出或申请可对当事人的财产或争议标的物做出强制性的保护措施以保证将来做出的判决能够得到有效的执行当事人可以委托

13、代理人去申请执行及收取执行款根据试行规定第18条和22条的相关规定当事人可以委托别人代为其向人民法院申请强制执行及代为其收取执行款这样当事人就可避免介入繁琐复杂的执行程序当事人可借助司法机关将有能力执行而拒不执行的对方当事人绳之于法根据刑事诉讼法第84条和刑法第313条的相关规定当事人发觉被执行人有能力执行机而拒不执行的可以向公安机关人民检察院或者人民法院报案或举报对已构成犯罪的司法机关应立案侦查并给予刑罚处置 二 制定统一的强制执行法制约执行工作的因素无论是法院内的因素还是法院外的因素在法律规范层次上都有反映要解决执行难的问题应从立法的理念上去考虑强制执行立法的滞后已经引起了理论界司法实际部

14、门与国家立法机关的重视强制执行法的改革完善应当以解决实践中的执行难为其出发点我国应制定一部统一的强制执行法规定审执分立对执行机构和人员的法律地位执行机构体制的建立执行原则执行范围执行管理执行程序执行措施执行费用的负担协助执行义务以及妨碍执行的法律后果等问题做出具体明确的规定使执行工作有法可依保障执行工作的顺利进行 三 完善法院各项工作机制1提高执法队伍的整体素质着重从下两个方面人手第一不断加强执行干警的思想政治组织纪律提高干警法律知识和业务技能使其成为能胜任执行工作的全面型人才第二走精英化执行之路逐步提高执行队伍建设的标准树立新的执行理念深化执行改革摈弃不符合现代法治要求制约执行工作的陈旧作法

15、深化执行改革创建符合执行工作规律的新体制与新模式包括执行体制执行机构执行权运行机构和执行方式与方法四个层面2强化执行方式改革加大执行工作力度按照全面公开强化监督严格规范的要求进行执行方式改革以取得社会各界对执行工作的理解和支持为推动执行工作的发展解决执行难问题提供新的动力完善执行立法加快强制执行法的出台为执行工作提供法律依据和保障现行的执行立法已落后于执行工作的需要缺乏效率精神应尽快出台强制执行法为执行工作提供法律保障3规定明确的执行时限依现行执行制度执行案件没有期限而在实务中案件在一个人手里办短则数月长则数年决定执行时间长短往往取决于外在因素的干预也许领导过问或当事人反映就能及时执结何种案件

16、何时结案没有统一的标准为了杜绝这一现象执行程序必须对执行的过程规定明确的时限4形成有效的制约与监督机制 执行难也暴露出执行权在运行过程中的腐败现象为此应建立执行工作的内部制约和外部监督机制我国目前的监督制度还不够完善在监督力度标准程序等方面规定都不具体明确如执行监督指上级人民法院对下级人民法院最高人民法院对各级人民法院和专门人民法院的执行工作依法监督发现错误应及时纠正但是立法上并没有对错误的种类性质怎样纠正已发生的错误等有关问题做出具有针对性的规定人民检察院作为国家法律监督机关无权对人民法院的执行工作进行监督这无疑是人民法院负责执行工作的部分人员和领导发生腐败进而影响司法公正的根源之一所以必须

17、加强国家法律监督机关对执行权的制约和监督 强制执行更接近行政行为执行程序由于其强制性的特征而较少受到来自另一种公权力的干预因此必须以强制执行救济制度来保护公民的权利它不仅是受侵害人的一种权利更是对执行机关的监督严密的内部制约机制也相当重要要加强执行队伍建设对执法队伍进行科学管理严肃执行纪律进行业务培训提高执法水平各级法院积极探索将执行权分立行使改变了过去执行权集于执行员一人的手中易于独断专行暗箱操作的弊端有效地整治了乱执行的行为5充分发挥审判程序职能作用为执行工作提供有利的前提条件审判程序是执行程序的前提和基础执行程序是审判程序的继续和完善由此看出审判程序与执行程序是密切联系的充分运用审判程序

18、的职能作用正确引导债权人主张权利及时采取保全措施给以后的执行工作打下良好基础避免重复劳动有效遏制各种逃债躲债行为有利于执行工作的顺利开展然而现实是在审判阶段该做疏导工作的不做该保全的不保全该先予执行的不先予执行而是以我只管下判执行是下一阶段另一部门的任务为由把案子甩在一边随着时间的推移也就弱化了司法权威从而错过了案件圆满解决的良好时机 四 培养当事人在执行中的证据意识审判方式改革取得丰硕成果在举证的方式和责任分配方面通过审判人员的指导得到较好发挥对自己的主张都能提供证据加以证明而在执行程序中要求当事人举证有的当事人不理解认为通过诉讼程序民事权利义务关系已经确认人民法院应根据已经发生效力的法律文

19、书强制责令义务人履行义务不再负有举证责任认为执行中的调查取证应当由人民法院承担在这种情况下人民法院应通过各种渠道加大宣传力度引导当事人走出不承担举证责任的误区使其明确执行中的举证是一项重要义务是实现自己权利的有力保障线人举报制是针对那些人难寻隐匿财产的被执行人由法院在其经常活动的场所和知情人中发展线人要求线人对被执行人及其财产状况进行举报对举报属实的视其情况给予线人一定数量金钱奖励的制度执行公开可以保障当事人的知情权使执行权的运行过程有透明度执行程序应该对这些方面做出明确规定增加执行案件的透明度特别是通过对敏感环节的公开减少当事人因为对法院的不信任所产生的不接受执行结果进而抱怨法院空调白判打法

20、律白条的情况使当事人能及时了解执行案件的进展情况所遇到的困难以及法官行使权力的法律依据争取得到当事人乃至全社会的理解与支持树立人民法院公正司法的良好形象所谓被执行人财产申报制度是指被执行人在人民法院执行通知指定的期限内未能履行生效法律文书确定的义务的应当向人民法院申报其所有的财产状况包括动产不动产各种债权和其它财产权及其抵押情况等 五 完善民事纠纷解决机制扩大民事纠纷解决方式多发挥私力救济的优势完善诉讼保障制度减轻当事人的诉讼成本保障当事人的基本合法权益而我们知道在民事案件当中当事人采用诉讼这种方式来解决纠纷是基于对法院的充分信任而其诉讼目的是请求法院判令对方当事人履行一定的义务但在现实当中法

21、院并没有很好地保障当事人的合法权益法院的执行并不到位判决书就成了一纸白条得不到有效的执行胜诉方不但为诉讼花去了大量的金钱还为此付出大量的精力最终落了个判决执行不了的局面人力物力丧失殆尽其实在现实当中当事人进行诉讼不但是为了获得程序上的权利更重要的是为了获得实体上的权益另一方面应当完善我国诉讼费用的收取制度建立诉讼费用保障制度当前我国诉讼费用一般都在案件审判前收取执行费用在法院施行执行程序前收取且费用收取又按诉讼标的收取这是相当不合理的我认为国家应该减少诉讼费用和执行费用收取或应在当事人的权益确实取得保障之后收取诉讼费用和执行费用五结语解决执行难问题是一个系统工程是一个长期而艰巨的任务其关键则在

22、于强制执行程序的完善与健全只要我们根本转变重审轻执的观念正确认识执行程序的价值加强执行立法健全执行机制相信我们一定能够解决执行难的问题执行工作必定会走出困境总之要克服执行难必须处理好审判与执行的关系充分发挥审判程序的职能作用明确申请执行人被执行人的举证责任建立和完善以执行线人制度为代表的强有力的执行措施从而降低执行成本提高执行效率树立司法权威切实维护当事人的合法权益不受侵害六参考文献 1 江伟民事诉讼法 第2版 高等教育出版社2004版第28页 2江伟民事诉讼法原理中国人民大学出版社1999版第65页 3齐树结马昌明完善我国强制执行法若干问题的探索高等教育出版社2001版第231页 4吴明童田平安民事诉讼法学中国政法大学出版社1999版第136页 5方蓅芳 民事诉讼收费考载中国社会科学1999年第3期 6杨荣馨民事诉讼原理法律出版社2003年第536页