鄂伦族农村经济发展情况调研报告.doc
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1、鄂伦春族农村经济发展情况调研报告相华/吴占柱【专题名称】民族问题研究【专 题 号】D5【复印期号】2009年08期【原文出处】黑龙江民族丛刊(哈尔滨)2009年2期第4251页【英文标题】A Survey on the Rural Economic Development of ELunchun Minority【作者简介】相华,研究实习员,黑龙江省民族研究所;吴占柱,特聘研究员,黑龙江省民族研究所。(哈尔滨 150081)【内容提要】在社会主义新农村建设中,鄂伦春族农村经济的发展既取得了一些显著成就,也存在着一些结构性矛盾。在鄂伦春族经济发展过程中,要落实科学发展观,强化自立精神,提高自我发
2、展能力。In the building of a new socialist countryside, the rural economic development of Elunchun minority has acquired remarkable achievement, while in the mean time, there still exists some structural contradictions. In the process of economic development of Elunchun minority, we should carry on a sc
3、ientific outlook of development, insist on standing on our own feet, and increase our self-development ability.【关 键 词】鄂伦春族/农村/经济发展Elunchun minority/countryside/economic development中图分类号:F127.824文献标志码:A文章编号:1004-4922(2009)02-0042-10鄂伦春族是我国7个人口1万以内的较少民族之一(7个民族为:珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔尔族、独龙族、鄂伦春族、门巴族),也是全国22个经济
4、重点扶持的少数民族之一。其主要分布在我国东北边境的经济欠发达地区。目前,鄂伦春族有一个自治旗(内蒙古自治区鄂伦春族自治旗),10个民族乡(镇)(内蒙古自治区族自治旗的古里乡、托扎敏乡、乌鲁布铁镇、诺敏镇和扎兰屯市的南木乡;黑龙江省黑河市逊克县的新鄂鄂伦春民族乡、新兴鄂伦春民族乡,爱辉区的新生鄂伦春民族乡,大兴安岭地区塔河县的十八站鄂伦春民族乡,呼玛县的白银纳鄂伦春民族乡),还有14个鄂伦春民族村(内蒙古自治区的古里、朝阳、乌鲁布铁、诺敏、讷尔克气、甘奎、希日特、南木;黑龙江省的新生、新鄂、新兴、十八站、白银纳、胜利),其中鄂伦春自治旗辖属的7个鄂伦春民族村被称为“猎民村”,有832个猎户。鄂伦
5、春人口,2000年第五次人口普查为8196人,其中,内蒙古自治区3571人,占43.57%,黑龙江省3871人,占47.23%,其他地区754人,占9.20%。一、经济发展概况鄂伦春族历史悠久,一直生存在大小兴安岭之中,新中国成立前过着“随草而居,逐兽而走”的原始生活。新中国成立后,在党和政府的关怀下,开始下山定居,不仅政治地位提高了,经济生活也发生了巨变。主要体现在以下三个方面:(一)多种类型的经济有所发展进入21世纪以后,鄂伦春族聚居地区已经建立起适应当地资源优势和民族特点的基础产业。逐步形成了有利于地区稳定发展的经济支柱,按产业划分,鄂伦春族经济大体可分为三种类型。第一种类型是黑龙江省黑
6、河市的新生、新鄂、新兴三个鄂伦春族村。三村地处半山区,地势平坦,土壤肥沃,坚持实行以粮为主,多种经营的方针,历经50多年,这三个村配置和更新了大型农机具,田间作业程度达到90%以上。三个村均建立了农业机耕所,成为合作经济的支柱。生产的大豆、小麦等农产品商品率达到80%,已经形成快速发展的基础产业1。第二种类型是大兴安岭地区的十八站村和白银纳村。这两个村地处高寒地带,农业生产条件较差。经过反复实践,从20世纪50年代下山时的以猎为主,60年代的以农为主,80年代的以林为主、农林结合,进入本世纪调整为以特色民族经济为主、多种经营的生产经营方式。十八站鄂伦春民族村本着“公司+农户”的原则,2007年
7、建立了一个具有产品研发、规模化生产、市场对接、群体带动等多项能力的鄂伦春族桦树皮工艺厂。该厂有厂房700平方米,配有激光雕刻机、木线机冲床等机械设备13台(套),重点生产桦树皮画、桦树皮手工艺品。现已生产桦树皮画1000余幅,手工艺品10余万件。十八站鄂伦春民族村以“委托生产,政策补贴,分户种养,集中管理”为原则进行木耳栽培。2007年定制栽培木耳30万袋,打造标准化木耳种植小区4公顷,种植户有36户,目前已建成占地10000平方米,年生产能力100万袋的木耳菌场。白银纳乡的白银纳鄂伦春民族村,根据本民族文化特色,充分发挥鄂伦春族桦树皮和兽皮加工特长,建成了占地面积4200平方米的白银纳民族工
8、艺品厂又一基础产业。2008年又建立起320平方米的木耳菌厂,带动鄂伦春族村民种植木耳。现在,这两个村的鄂伦春族从实际出发,依托资源优势,发挥民族特色,开辟本地特征的支柱产业。第三种类型是内蒙古自治区鄂伦春自治旗的古里、甘奎、诺敏等以政府扶助为主的类型。一直到2007年,7个猎民村的83户猎民收入中,80%以上以出租耕地,转移性收入为主,政府的扶助已是广大猎民的重要生活来源。(二)特殊扶助成为经济收入的主要来源国家为了使鄂伦春族迅速发展起来,一直采取特殊的扶助政策。20世纪80年代末,在鄂伦春自治旗,猎民凡满18岁者,每月享受30元的护林员津贴,医疗全部免费,无劳动能力的给予补助。自定居以来,
9、国家陆续为鄂伦春族改善居住条件,全部住上宽敞的砖瓦房。自1979年以来,黑龙江省的鄂伦春族补助、投资总计780多万元。从1953年至80年代末,国家仅给呼玛、塔河鄂伦春族的事业补助费就达600万元,人年均300元。直到本世纪初,国家对鄂伦春族的特殊扶助政策仍然没变。据调查,鄂伦春族自治旗的4个猎区乡镇的7个猎民村,共有猎民373户(与其他民族通婚户121户)、1103人,其中鄂伦春族854人,占猎区总人口的77%,单身有21人,待业青年有35人,外出务工有56人。全鄂伦春旗猎民家庭耕地总面积为58016亩,人均占有土地56亩,出租耕地面积42186亩,播种面积仅为15830亩,播种农作物主要为
10、大豆、杂豆。集体农场经营耕地面积为7220亩,土地出租费用价格不一,最高每亩80元左右,最低每亩60元左右,集体耕地租金归村委会统一安排使用。目前,猎民拥有土地100亩以下的有69户,200-300亩土地的有37户,300-500亩土地的有13户,1000-1500亩土地的有11户,1500-2000亩土地的有5户,2000-5000亩土地的有2户。在7个猎民村中,有181户猎民490人没有土地,大多数猎民只能靠每人每月发放的120元城镇低保和30元的农村低保生活。其他劳务性、经营性的收入很少。2005年猎民人均纯收入2680元,2006年2694元,2007年3000元,从近几年来看,鄂伦春
11、族人均纯收入虽然有所增长,但幅度不大。在猎民人均纯收入中,剔除政府补助低保每人每年1800元,如果剔除出租耕地收入,其收入所剩无几。从调查可以看出,猎民的生产能力较低,据统计,在全年家庭总收入中,种植业收入占19.6%,畜牧业收入占1.44%,工业收入占0.01%,商业收入占1.13%,出租耕地收入占25%,工资性收入占7.7%,转移性收入占41.92%。由此可见,政府的扶助是广大猎民的重要生活来源2。(三)与其他人口较少民族相比,经济发展成效显著1.经济总量逐渐增长。衡量经济总量的主要指标是国内生产总值及其增长速度,它体现了地区经济实力的强弱。黑龙江省黑河市逊克县的新鄂、新生两个鄂伦春乡和爱
12、辉区新生鄂伦春乡的国内生产总值增长速度比较快(见表1)。3个乡国内生产总值2007年比2000年增加1426万元,增长速度为42.72%。内蒙古自治区鄂伦春自治旗2000年的国内生产总值为83771万元,2007年已达200266万元,增加了116495万元,增长速度为196.91%。自治旗2007年农牧业生产方面,粮食总产量达到207295吨,大牲畜发展到56118头,生产鲜奶17680吨,生产肉食18445吨;工业方面,生产煤149963吨,发电已达5547万度。矿产资源开发、食用菌加工、肉类等特色工业在技术改造后,相继竣工投产;第三产业方面,以噶仙洞景区和鄂伦春风情园景区为主体的旅游区在
13、快速发展,仅2007年接待国内外游客10.4万人次,增长41%,实现营业收入485.3万元。2.人均收入逐步增加。鄂伦春地区的居民收入呈逐步增加的趋势,据资料记载,黑龙江省的鄂伦春族1953年定居时人均收入只有18元,第二年增至143元,之后逐年增长,到1962年增长到230元,1982年增至282.42元,其中,黑河地区3个村的人均收入为346元,大兴安岭地区2个村的人均收入为215元,伊春市1个村的人均收入为225元。到1992年,黑龙江省鄂伦春族乡村的人均收入首次突破千元,5个鄂伦春族乡人均收入达1075元,6个鄂伦春族村人均收入达1241元。其中,黑河地区3个乡的人均收入达1295元,
14、大兴安岭地区2个乡的人均收入达1013元,伊春市1个村的人均收入也近千元。到1996年,黑龙江省鄂伦春族地区农村的人均收入突破两千元,达到人均2485元。其中,黑河市的3个鄂伦春族乡的人均收入为2629元,3个鄂伦春族村的人均收入为2642元,其中,基础较好的逊克县新鄂鄂伦春族民族乡人均收入达2900元,新鄂村人均收入达3200元。到2002年末,黑龙江省鄂伦春族聚居地区的国内生产总值达2438万元,比1993年增长2倍,达到鄂伦春族历史最高,年人均收入也达到2558元之多,不仅比定居时的1953年增长140余倍,而且也比10年前的1992年增长2.4倍。其中,黑河市的3个鄂伦春乡仅农业一项年
15、人均收入就达3000元,比1993年增长2.3倍。伊春市胜利鄂伦春族村的人均收入达历史最高的2500元。人均收入一直较低的大兴安岭地区的两个鄂伦春民族乡也达到2205元,比1982年增长10倍,比1993年增长2.1倍3。进入21世纪以后,黑龙江省鄂伦春族农村人均收入呈稳定上升的态势,我们对黑龙江省5个鄂伦春民族乡(镇)居民收入进行调查(见表2),其中5个乡(镇)城镇居民年可支配收入2000年是4206元,2007年是6691元,增加了2485元,增长59.08%。农村居民年人均纯收入2000年是2190元,2007年为3511元,增加了1321元,增长60.31%。内蒙古自治区鄂伦春自治旗居
16、民的收入也显示出逐步增加的形势。鄂伦春自治旗2000年城镇居民年可支配收入4147元,到了2007年已达到8448元,增加4331元,增长51.27%,2000年农村居民年人均收入1590元,到了2007年已达2063元,增加473元,增长22.4%。3.生活质量逐渐改善。居民家庭生活质量是生活富裕程度的衡量标准之一,我们对黑龙江省逊克县新鄂鄂伦春民族乡新鄂民族村的消费状况进行了调查,其中食品支出为5475元,交通和通讯消费920元,文化和教育消费1000元,家庭设备用品消费230元,衣着消费300元,居住消费1500元,医疗和保健消费160元,其他消费70元,恩格尔系数为43.41%,其生活
17、质量较好。二、经济发展结构性矛盾(一)产业发展不平衡,农业内部结构不合理衡量地区发展现状的重要指标是产业结构(也称国民经济的部门结构),它的含义是指生产某种使用价值或提供某种劳务的各个行业或部门的关联方式和数量对比关系4。一般而言,经济的发展,一方面是国民生产总值的不断增加,另一方面是与之相伴的产业结构不断演进。当产业结构处于同市场需求相适应,又能迅速吸收新技术时,就意味着产业间和产业内部实现了资源的优化配置,形成了最优的产业结构,而这时产业结构则为总量持续增长和经济发展创造了可能与条件5。一个地区的经济发展水平与产业结构的水平是密切相关的,经济发展不仅依赖于经济规模的绝对扩张,而且还必须依赖
18、于产业结构的改善。根据表1的3个鄂伦春族乡的数据可以看出,到目前为止,都已经初步建立了比较完整的产业结构体系。但在整个产业结构中,2007年第一产业在GDP中所占的比重(新鄂乡为79.66%,新兴乡为75.43%,新生乡为58.62%)均高于全国平均值的11.3%和黑龙江省的13.0%。农业属于鄂伦春族农村经济的传统产业,如果在一个国家或地区,传统产业所占比重较大,其经济现代化水平必然较低6255。第二产业的产业关联较弱,经济带动作用不强。鄂伦春下山定居以来,特别是改革开放30年间,第二产业从无到有,得到了较快的发展,工业产业在国民经济中的比重也在逐年上升,但是,调查数据显示,工业产值占GDP
19、的比重依然很小(新鄂乡为13.04%,新兴乡为16.79%,新生乡为24.14%)。而且在第二产业中,工业企业大都是以能源、原材料工业为主,如白银纳乡铝镁冶炼厂、林业木材厂,新鄂乡钼、金矿采矿厂等。对于鄂伦春族农村地区以农业为主的经济结构,应该大力发展农副产品加工业,但是由于鄂伦春族农村远离大中城市,运输距离远,农副产品增值空间小,销售成本过高,与大中城市附近的农村乡村企业相比没有竞争优势,因而农副产品加工业难以发展。近年来,鄂伦春族农村地区的农业产业化结构不断调整,但受传统农业的影响,以粮为主的单一农业结构没有发生根本性变化。许多鄂伦春族乡村的农业种植品种仍以传统的大豆、玉米为主,如十八站乡
20、2007年播种面积为17610亩,其中,小麦6050亩,大豆7880亩。新鄂村大豆种植比例在90%以上,而经济作物的比重较小。调查的结果显示,经济作物对于拉动农民增收具有决定性的作用,如爱辉区新生鄂伦春族乡,2005年全乡播种芸豆12000亩,占播种总面积的33%,总产量实现1600吨,销售收入354万元,人均增收1500元。鄂伦春族的农业基础措施薄弱,抵御自然灾害的能力较弱,遇到自然灾害的侵袭,农民收入的增长就受到很大限制。白银纳鄂伦春族乡2006年正式转产农业生产,现有90%的鄂伦春族村民从事农业生产,但由于多年受自然灾害的侵袭,已经严重影响了种地的积极性。逊克县是欠发达地区,财政困难。对
21、防洪堤、抗旱井、排涝渠等重大投资项目建设无能为力,村集体也没有经济实力解决上述问题,农民只能靠天吃饭。新生乡农业科技投入力度不足,存在无节水灌溉设备、排水功能差、农机具陈旧、配套机具不全等问题。鄂伦春族地区的畜牧业发展较为缓慢,并且发展不平衡。发展较好的有:十八站乡2007年牧业产值920万元;爱辉区新生乡2003年在县扶贫办扶持下,投资70万元的畜牧养殖小区,2007年在乡党委、政府发动职工以集资入股形式发展肉鹅饲养;新鄂乡猪场养殖基地等。有的乡村长期以来一直以种植业为主,养殖观念陈旧,意识淡薄,重农轻畜的现象仍然存在。如逊克县的新鄂乡新鄂村,边疆镇的边疆村都在2004年购进了西门塔尔肉牛,
22、但经营方式仍然以传统的粗放经营方式进行,经济效益差。(二)收入结构不合理,收入差距有所拉大非生产经营性收入占总收入的比重较大。通过对黑龙江省3个鄂伦春乡人均收入结构进行分析(见表3),我们可以看出,在人均收入中,国家政策性补贴收入占总收入的比重较大,新生、新鄂、新兴3个乡的比例分别是35.29%、26.43%、20.71%,新生、新鄂土地流转收入占总收入的比例分别为10.74%、9.6%。从上面的数据可以得出如下结论:国家对于鄂伦春族的发展从政策方面给予了充分的帮扶,部分鄂伦春族在增强了自身活力、提高自身发展能力的内部机制上尚待改进。城乡收入差距拉大,并呈现逐年上升趋势。城市经济与乡村经济间相
23、对隔离是二元化发展现象,也是民族地区经济发展中需要解决的一个矛盾6263。城乡差别是一个普遍的社会规律,鄂伦春地区也不例外。按照国际惯例,当人均国民生产总值达到800-1000美元时,城镇居民的人均收入大约是农村居民人均收入的1.7倍,世界上多数国家的居民收入大约是1.517。据中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司联合编写的2007年农村经济绿皮书,这一比例2007年将突破13.3。从表4可以看出,黑龙江省5个乡镇2007年城镇居民收入与农村居民收入倍数虽然比全国的形势有所好转,但仍然高于国际上公认的1.51的比例标准。城乡收入差距扩大,影响农村居民生活水平的提高,使居民
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