公共政策案例分析 公共政策案例分析.doc

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2、 人 文 精 神翟 斌（ 河南省漯河市电教仪器馆 ） 【 摘要】良好 的道德修 养是人 丈精神 的本质和核 心。初 中政 治教 学中渗透人文精神 ， 就要 坚持 以人 为本， 从情感、 意 如何解决低保养懒的社会问题? 这一次的公共政策案例分析请来的是现上海市民政局副局长兼劳动就业保障局局长，十多年前浦东新区开发的时候临时设一个叫社会发展局的，她就被派去作了局长，直到浦东开发区建成现在的规模，才又调回市民政局，听老师介绍好像很厉害的样子，不知道叫什么名，只知道姓马，女的，五十岁左右地样子，长得不是很好形容，只是觉得很温柔很亲切地感觉，说话慢条斯理的，可是思路很清晰，表达非常贴切，很赞的口才。主

3、要讨论的议题是有关社会保障问题方面的，不过并不是讨论前些天闹得沸沸扬扬地陈良宇案，而是就社保方面的某个问题让我们探讨并尝试着制定相关政策予以改善或解决。由于是第一次上课，时间上还是没有掌控好，所以最后也就只讨论了一个议题：低保养懒问题。也就是说政府为了保障公民的基本生活需求设立了这样一种生活补贴的方式，也就是最低生活保障费用。民政局根据当时当地的基本生活消费水平制定最低保障费用的金额，这一金额是按个体来发放的。那么什么样的人才属于低保人群呢？现在只有一个限定那就是人均月收入不足基本生活消费水平也就是低于所设的最低保障费用，那么就可以到民政局领取低保。原本这是为百姓谋福利的事，是件好事，因为对于

4、一些有病苦的人，残疾人和老人，这样的低保是他们唯一的生活资料的来源，可是却被有工作能力的人专了空子，这群人在低保的庇护下逐渐地变成了懒汉。这里又分成了两种人，一种是真正厚颜无耻，懒惰成性的无懒，反正不工作就没收入没收入就能拿低保，拿了低保也能活，这类人毕竟还是少数；但第二类懒汉却占了低保人群的40左右，这类懒汉并不是真懒，他们是经过了利弊权衡之后才决定作懒汉的。那么他们为什么要选择作懒汉呢？我们可以来算一笔帐，前两年上海的最低保障费用是300，最低劳动工资是690，按普通一家三口计算，如果都没有工作收入，那么可以领到900的低保费，如果其中一个有工作能力的人出去工作了，但工资不是很高（一般会沦

5、落到低保行列的人即使有工作工资也不会很高，差不多都在最低工资线上面一点）假定其月工资为1200，按照这个月收入计算，他们应该退出低保人群，因为每人已经拥有了最低生活保障费用。可是这里边好多工作中额外的支出和风险都没有计算进来，比如吃饭，交通费，工作中各种不安全因素要承担的风险等等，扣除所有这些工作中的额外支出，剩下的也就900来块钱或更少，但是民政部门可不考虑这些，前面也说过，他们唯一的一个标准就是看你的收入，这样的一种评判标准给低保政策带来了许多问题，这在后面几堂课中马局长还会一一提到。所以老百姓这样一衡量，还真不如直接作懒汉来的舒坦。发现问题所在了，于是劳动部门就提出来说，是民政部门定的最

6、低保障费用太高了，以至于削弱了老百姓工作的积极性。民政部门经过分析反驳了劳动部门的说法，因为他们定的最低保障费是有理可依的，是根据最低生活必需消费水平得出来的，相反劳动部门所规定的最低工资可能是其中的不合理因素。于是乎，为了把这帮懒汉从低保人群赶出来，民政部门首先想到的就是与劳动部门协商看最低工资能否增长，结果又发现了一个新的问题，最关键的还是产业政策问题。结论是要增加最低工资还真不是那么容易解决的一件事情。这个新问题是什么呢，听我慢慢说吧。要保障这群懒汉基本生活资料又要把他们赶出来工作，首先得有工作岗位吧，其次如前面分析的工资不能太低。可是这两个条件似乎并不兼容，中国本来人口就多，企业无论从

7、数量上还是规模上都无法承担如此多的劳动力，于是劳动力自然贬值，而解决安置这些剩余的劳动力的一个最主要的途径就是招商引资，增加就业。招商引资的过程中制定相关的产业政策和优惠政策是非常重要的，但是制定这些政策的部门是把招商引资带来的经济效益放在首位考虑，把民生效益忽视了，甚至可以说亵赎了。产业政策中不但没有为当地老百姓制定相关劳动力保障条款（比如最低工资或者劳动力结构分布等），而土地优惠政策更是剥削了当地老百姓的实际利益。对于这些问题，产业政策制定部门并不是不知情，但是为了经济增长，为了好看的GDP,为了把商和资引诱过来，只能牺牲老百姓了。所以要完全解决低保养懒的问题，估计要多个部门共同协商，各个

8、地方一起协议，（因为地方性招商引资竞争相当激烈，以至于出现很多近乎愚蠢的政策）甚至靠中央的宏观调控才能实现。最后马局长让我们作为她的处长给她出谋划策来实际性的或可操作性的改善现在所面临的困局，大家出了不少点子，你能为她出些什么样的点子呢? 如何解决低保养懒的社会问题? 这一次的公共政策案例分析请来的是现上海市民政局副局长兼劳动就业保障局局长，十多年前浦东新区开发的时候临时设一个叫社会发展局的，她就被派去作了局长，直到浦东开发区建成现在的规模，才又调回市民政局，听老师介绍好像很厉害的样子如何解决低保养懒的社会问题? 这一次的公共政策案例分析请来的是现上海市民政局副局长兼劳动就业保障局局长，十多年前浦东新区开发的时候临时设一个叫社会发展局的，她就被派去作了局长，直到浦东开发区建成现在的规模，才又调回市民政局，听老师介绍好像很厉害的样子如何解决低保养懒的社会问题? 这一次的公共政策案例分析请来的是现上海市民政局副局长兼劳动就业保障局局长，十多年前浦东新区开发的时候临时设一个叫社会发展局的，她就被派去作了局长，直到浦东开发区建成现在的规模，才又调回市民政局，听老师介绍好像很厉害的样子百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网,您的在线图书馆 6