重大医患纠纷事件应急预案.doc

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1、重大医患纠纷事件应急预案重大医患纠纷事件应急预案 一、总则 （一）目的为有效预防、及时控制和消除重大医患纠纷引发的群体性事件产生的危害和不良影响，指导和规范我县医患纠纷引发的群体性事件的应急处理工作，提高应对突发群体性事件的能力，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范、分工合作的应急处置体系，最大限度地减少由医患纠纷引发的群体性事件对社会公共秩序的危害，保障医患双方合法权益，维护医疗机构正常的工作秩序，维护公共安全和社会稳定。 （二）编制依据依据中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国人民警察法、中华人民共和国执业医师法、国务院关于医疗事故处理条例、企业事业单位内部

2、治安保卫条例、卫生部、公安部关于加强医疗机构治安管理维护正常诊疗秩序的通告等有关法律法规、规定及市重大医患纠纷引发群体性事件应急处置预案，特制定本预案。 （三）指导思想从讲政治、维护社会稳定的大局出发，在县委、县政府的统一领导下，各部门协同配合，积极预防和妥善处置因医疗纠纷引发的群体性事件。做到早发现、早报告、早控制，把事件对社会稳定的危害减少到最低限度。处置工作要区分性质，讲求策略，严格依法办事，注意工作方式方法，坚持“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，防止因处置不当而激化矛盾。 （四）适用范围本预案适用于当医患双方对诊疗后果及其原因有分歧意见，患方纠集多人严重扰乱医疗机构正常工作

3、和医疗秩序，严重损坏医疗机构公共财物，危及医务人员、患者及家属和社会公众安全的群体性事件。具体表现形式有： 1.在医疗机构寻衅滋事，故意损坏医疗机构财物； 非法占据或冲击办公、诊疗场所，严重干扰正常医疗秩序； 3.侮辱、威胁、恐吓、谩骂，围攻殴打医务人员或非法限制医务人员人身自由，严重影响医务人员正常工作； 4.在医疗机构和公共场所拉横幅、张贴大字报、标语、散发传单、泼洒秽物、设灵堂、烧纸钱、摆花圈等严重影响正常就医秩序； 5.不按规定移放尸体至太平间或殡仪馆，或停尸闹事，以尸体相要挟，经多次劝说无效； 6.围堵医疗机构大门和诊疗场所，或限制人员和车辆出入； 7.其他严重扰乱医疗机构正常诊疗秩

4、序的行为。 （五）管辖原则处置医患纠纷引发的群体性事件按属地管理，纠纷当事人所在乡镇配合处置和“谁主管、谁负责”原则。 二、组织机构及职责 （一）领导机构处置医疗纠纷群体性事件必须在县委、县政府的统一领导下，设立处置领导小组和现场指挥，坚持集中统一指挥与分级协调指挥、领导小组指挥和现场指挥相结合的原则，迅速果断处置医院医疗纠纷群体性事件。 1.成立县创建平安医院活动领导小组，并下设办公室，负责处置县医疗纠纷群体性事件。 3.处置人员的组织： 为更加妥善处置医疗纠纷群体性事件，各相关部门要做好应急处置人员预备工作。县综治、卫生、公安、司法、民政等部门要确定一名领导作为医疗纠纷应急处置的负责人，指

5、定一名干部为协调联络员，具体承担应急处置现场协调工作。 （二）主要职责 1.县综治办。一是组织协调有关政法部门和综治成员单位依法履行职责，积极参与处置重大医患纠纷引发的群体性事件，维护治安秩序和社会稳定。二是指导、协调医患纠纷当事人所在地的综治办和基层组织做好当事人的法律宣传和调解、疏导工作，引导当事人走司法途径解决医患纠纷。 县公安局。负责事件发生时维持现场治安秩序，防止暴力事件的发生。接报后，应迅速指派民警赶至现场，维护现场治安秩序，掌握动态，了解事件原因、内幕详情，查明策划、组织者，配合做好疏导、劝阻工作；严防内外串联，扩大事态；一旦发现违法犯罪的，应依法采取措施，果断处置。 3.县卫生

6、局。负责提供医疗卫生法规咨询，组织专家提供技术咨询，并协调组织事件的调处。一是接到医疗机构发生重大医患纠纷报告或患方向卫生行政部门提出重大医患纠纷处理申请后，及时介入医患纠纷的调查处理、行政调解、情况汇报、对外信息发布和开展与相关部门的协调工作。在接报后立即指派工作人员赶赴现场，了解情况，开展指导、协调处理工作，引导医患双方依法依规按程序进行处理。二是协助指导医患双方办理尸体解剖申请和医疗事故技术鉴定的相关事项。三是对患方明确提出医患纠纷行政调解申请的，组织医患双方在医疗机构以外的地点，依法公平、公正地进行行政调解。四是迅速组织开展医患纠纷发生原因的调查工作，依法监督医疗机构正确履行法定职责，

7、对于医疗机构发生医疗事故责任明确的以及存在行政失职等行为的，应依法严肃对机构和相关责任人员进行行政处罚和行政处分。 4.县司法局。充分发挥人民调解委员会作用，切实组织做好医疗纠纷人民调解工作。组织律师等法律工作者提供法律咨询服务，法律顾问全程负责与有关当事人进行事件调处。一是做好医患纠纷的调解工作，为医患双方提供相应的法律咨询服务。二是对医患纠纷中符合法律援助条件的患方，依法给以法律援助。 5.民政部门。要严格按照省殡葬管理办法有关规定移送和处理患者尸体，公安、卫生部门配合做好相关工作。实行医疗救助机制，对生活确有困难的的贫困人员，在公平合理的前提下，按相关规定给予救助。 三、现场处置根据医疗

8、纠纷群体性事件的发生情况，实行三级处理制度，分级实施控制措施，动态管理，以达到最有效的预防、处置效果。 （一）三级预警处理： 医院医疗纠纷群体性事件初起，状况平稳，矛盾尚未激化时。主要由当事医院领导组织医务科、保卫科及有关人员做好矛盾纠纷化解处置工作，要正确区分不同性质的矛盾，努力化解矛盾，防止矛盾激化；要采取因人施策的办法，宣传法律政策，讲明道理，教育疏导，积极采取调解措施和引导当事人到第三方调解组织进行调解，以达到平息事态的目的。 （二）二级预警处理： 经耐心解释、教育疏导无效，矛盾进一步激化，有关当事人大吵大闹，纠集人员在10人以内，但未发生严重影响扰乱医院日常工作秩序和社会公共秩序事件

9、。当事医院领导班子积极组织相关科室人员参与调解，视事态发展情况及时向主管部门和医疗纠纷群体性事件应急处理领导小组汇报，确难控制局面时向县卫生局报告，由县卫生局向处置小组汇报，公安、综治、司法等负责人到场参与协调处置，同时通知当事医院、当事人所在乡镇，要求派员到事发现场，对当事人进行劝导教育，讲明法律法规，劝其自行解散，防止事态恶化，并劝当事人进行第三方的调解；当事人继续无理取闹的，公安部门对当事人出现违反中华人民共和国治安管理处罚法行为的，由辖区派出所协助做好当事人的思想工作，并依法对不听劝阻的有关当事人依法给予治安处罚。 （三）一级预警处理： 当事人纠集人数较多，纠集人数在10人以上并有过激

10、行为，损坏公物，威胁到相关人员的人身、生命安全的，或纠纷方多次到医院闹事，经劝解无效，扰乱医院正常工作秩序和社会公共秩序。由县创建平安医院活动领导小组负责人组织成员单位负责人到场，并根据各自分工，迅速采取积极有效的措施。公安部门负责组织警力维护现场秩序；司法部门负责组织人员帮助说服；宣传部门负责舆论宣传。要依法做好处置工作，必要时可要求当事人所在乡镇、村负责人到现场帮助疏导，共同动员当事人进入第三方调节机制实行调解，或要求当事人按法律程序解决。对事件中起组织、策划作用，或严重扰乱医院诊疗秩序，情节严重构成犯罪的，由公安部门依法追究其刑事责任。 四、工作要求 （一）要建立重大情况报告制度。一旦发

11、生医疗纠纷群体性事件，当事医院在进行先行处置时，应及时报告县领导小组，领导小组根据医疗纠纷群体性事件的规模、性质，抽调相关部门力量进行处置。 （二）要加强情报信息工作。辖区派出所、当事医院要高度重视情报信息的收集工作，密切注视和掌握医疗纠纷群体性事件有关当事人的动态，对事件的动向，要做到早了解、早掌握、早控制，力求把问题解决在萌芽状态。 （三）后勤保障工作由当事医院负责，由当事医院在业务经费中拨出专款专用。 （四）统一指挥、加强配合。参加处置医疗纠纷群体性事件的工作人员，必须提高思想认识，增强协调能力，严格做到服从命令，听从指挥，要在领导小组的统一指挥下，互相配合，协调行动，不允许擅离职守或自

12、行其是。 （五）坚持灵活性和原则性相结合。参与处置医疗纠纷群体性事件的工作人员要严格依法办事，文明执勤，防止因方法简单而授人以柄或激化矛盾。处置时应视不同情况，灵活多变，妥善果断处置。 第一章总则第一条为了做好风景区森林防火工作。根据森林防火条例按照“市管理处为管理主体，相关部门协作配合，辖区单位联防参与”管护原则，特制定风景区森林防火方案。第二条本方案是针对风景区。第三条工作原则： 以人为本。分片负责；协调配合，快速反应。第二章组织指挥机构及职责第四条市管理处主任是风景区森林防火的第一责任人。成立市风景区森林防火指挥部。分管副主任任副指挥长。指挥部办公室设在市管理处，每年召集一次成员单位护林

13、联防工作会议。成员单位有： 市委行管处、市政府行管处、市林勘院、市老干活动中心、黄冈军分区休干所、市二水厂、市博物馆、区老干局、工行黄冈市分行、市宾馆、区政府街道办事处。第五条各成员单位职责： 1市管理处负责景区森林防火的统一调度和指挥；2各成员单位负责本辖区的森林防火。协助毗邻单位防火；3市森林公安和消防支队负责火灾扑救。第六条市管理处成立两个工作队。 （一）现场巡逻队1做好景区山林的防火巡查工作。消除火灾隐患；2如遇突发火灾。及时扑救并上报风景区森林防火指挥部办公室，必要时报市森林防火指挥部办公室。 （二）灭火突击队1火灾发生时。灭火突击队队员快速启用消防器材，控制火灾局势，防止火灾蔓延。

14、2火灾发生后。及时打开安全通道，疏散游客。第三章火灾扑救第七条扑救步骤： 1一旦发生火灾。立即组织灭火突击队赶赴现场，并采取有效措施控制局势。如果火灾过大，通知市森林公安和市消防支队赶赴现场扑救。2前线指挥： 风景区防火指挥部指挥长、副指挥长在第一时间赶到现场指挥扑救。第八条扑救原则： 1人民群众的生命财产安全放在首位；2重点保护好重要设施及文物；3分区扑救。科学灭火；4先控制后消灭；5以专业灭火队伍为主。第九条扑火安全： 火灾发生时要严格按照科学扑火方法和操作规程进行扑火。对不规范的扑火人员要迅速调离现场。第十条医疗救护： 火灾发生时。通知医院救护车到达现场。一旦出现意外情况，及时救治。第十

15、一条调查： 发生火灾后。及时组织林业、公安、消防等部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查，记入档案。第十二条信息发布： 发生火灾时。一定范围内发布相关信息。灾情处理后，及时向市森林防火指挥部书面报送灾情。第四章综合保障第十三条通讯与信息保障： 指挥部各成员单位指定相关人员。确保24小时通讯畅通。第十四条物资储备保障： 市森林防火指挥部定期检查各单位防火设施。确保防火物资储备到位。第十五条资金保障： 市财政将风景区森林防火管护经费纳入本级财政预算。专款专用。第十六条培训保障： 市森林防火指挥部定期组

16、织对灭火突击队和成员单位森林防火专班进行培训。第十七条设施保障： 封闭有安全隐患的通道。完善龙王山的夜间照明设施，安装应急消防栓。并组织防火专班培训。第五章灾后处置第十九条对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员。按照国家有关规定给予医疗、抚恤补助。第二十条火灾发生后。应当及时采取更新造林措施，恢复火烧迹地森林植被。 工作计划书格式工作计划书的格式应包括标题、正文和落款三项。1、标题计划的标题，有四种成分：计划单位的名称；计划时限；计划内容摘要；计划名称。一般有以下三种写法：（1）四种成分完整的标题，如村二oXX年规划要点。其中“村”是计划单位；“二oXX年”是计划时限；“规划”是计划内容摘要

17、；“要点”是计划名称。（2）省略计划时限的标题，如XX省XX公司XXXX计划。（3）公文式标题，如XX省关于二oXX年农村工作的部署。计划单位名称，要用规范的称呼；计划时限要具体写明，一般时限不明显的，可以省略；计划内容要标明计划所针对的问题；计划名称要根据计划的实际，确切地使用名称。如所订计划还需要讨论定稿或经上级批准，就应该在标题的后面或下方用括号加注“草案”、“初稿”或“讨论稿”字样。如果是个人计划，则不必在标题中写上名字，而须在正文右下方的日期之上具名。2、正文除写清指导思想外，大体上应包含以下三方面的事项：（1）目标。这是计划的灵魂。计划就是为了完成一定任务而制订的。目标是计划产生的

18、导因，也是计划奋斗方向。因此，计划应根据需要与可能，规定出在一定时间内所完成的任务和应达到的要求。任务和要求应该具体明确，有的还要定出数量、质量和时间要求。（2）措施。要明确何时实现目标和完成任务，就必须制定出相应的措施和办法，这是实现计划的保证。措施和方法主要指达到既定目标需要采取什么手段，动员哪些力量，创造什么条件，排除哪些困难等。总之，要根据客观条件，统筹安排，将“怎么做”写得明确具体，切实可行。（3）步骤。这是指执行计划的工作程序和时间安排。每项任务，在完成过程中都有阶段性，而每个阶段又有许多环节，它们之间常常是互相交错的。因此，订计划必须胸有全局，妥善安排，哪些先干，哪些后干，应合理

19、安排。而在实施当中，又有轻重缓急之分，哪是重点，哪是一般，也应该明确。在时间安排上，要有总的时限，又要有每个阶段的时间要求，以及人力、物力的安排。这样，使有关单位和人员知道在一定的时间内，一定的条件下，把工作做到什么程度，以便争取主动，有条不紊地协调进行。执行希望，需在正文的最后写出，为计划的结尾部分。但是，这部分的内容，要看实际情况决定要不要。3、落款在正文结束的后下方，制订计划的日期（如标题没有写作者名称，这里应一并注明）。此外，如果计划有表格或其他附件的，或需要抄报抄送某些单位的，应分别写明。 怎么写工作计划（格式） 工作计划的格式：工作计划大体分为标题、正文、结尾三部分。 （1）标题。

20、由单位名称、适用时期、内容和文种构成。 （2）正文。由前言和计划事项构成。 1.计划的前言，要简明扼要说明制定计划的目的或依据，提出工作的总任务或总目标。前言常用“为此，今年（或某一时期）要抓好以下几项工作”作结，并领起下述的计划事项。 2.计划事项，是总的计划下面的各个分计划项目。这部分一般要分项来写，有时，大的项目下有小的项目，大的项目是一个大的方面要做的工作，小的项目是在大的方面要做的每一项工作。 工作计划是一个单位或团体在一定时期内的工作打算。写工作计划要求简明扼要、具体明确，用词造句必须准确，不能含糊。具体格式如下： 1计划的名称。包括订立计划单位或团体的名称和计划期限两个要素，如“

21、印刷厂团委_年度工作计划”。 2计划的具体要求。一般包括工作的目的和要求，工作的项目和指标，实施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么怎么做、做到什么程度。 3最后写订立计划的日期。 （二）工作计划的内容。一般地讲，包括： 1情况分析（制定计划的根据）。制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。 2工作任务和要求（做什么）。根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的任务和应达到的工作指标。 3工作的方法、步骤和措施（怎样做）。在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。 （三）

22、制订好工作计划须经过的步骤： 1认真学习研究上级的有关指示办法。领会精神，武装思想。 2认真分析本单位的具体情况，这是制订计划的根据和基础。 3根据上级的指示精神和本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。 4根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定预算克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。 5根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。 6计划草案制定后，应交全体人员讨论。计划是要靠群众来完成的，只有正确反映群众的要求，才能成为大家自觉为之奋斗的目标。 7在实践中进一步修订、补充和完善计划。

23、计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。 年度工作计划格式 作计划是一个部门在一定时期内的工作打算。写工作计划要求简明扼要、具体明确，用词造句必须准确，不能含糊。 （一）工作计划的格式： 1计划的名称，也就是标题。内容包括订立计划部门的名称和计划期限两个要素，如“团委部门年度工作计划”或者“工作计划团委部门年度”。 2计划的具体要求。一般包括工作的目的和要求，工作的时间、内容，实施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么怎么做、做到什么程度。 3最后写订立计划的日期。 （二）工作计划的内容。一般地讲，包括： 1

24、工作背景，也就是情况分析（制定计划的根据）。制定计划前，要分析研究本部门工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。 2工作目的，指的是工作任务和要求（做什么）。根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的任务和应达到的工作指标。 3工作的方法、步骤和措施（怎样做）。在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。 （三）制订好工作计划须经过的步骤： 1 认真学习研究上级的有关指示办法。领会精神，武装思想。 2 认真分析本部门的具体情况，这是制订计划的根据和基础。 3根据上级的指示精神和本部门的现实情况，确

25、定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。 4根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定预算克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。 5根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。 6在实践中进一步修订、补充和完善计划。计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。（四）举例：例1：“为了增强新生团员意识教育（目的），团委组织部将以讲座的形式（形式、地点），在2005年10月-11月期间（时间）开展新生团员（参加人员）培训活动”。 201

26、X年度工作计划格式 (一)工作计划的格式：1.计划的名称，也就是标题。内容包括订立计划部门的名称和计划期限两个要素，如“团委部门年度工作计划”或者“工作计划团委部门年度”。2.计划的具体要求。一般包括工作的目的和要求，工作的时间、内容，实施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么怎么做、做到什么程度。3.最后写订立计划的日期。(二)工作计划的内容。一般地讲，包括1.工作背景，也就是情况分析(制定计划的根据)。制定计划前，要分析研究本部门工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。2.工作目的，指的是工作任务和要求(做什么)。根据需要与可能，规定出一定时期内所应完

27、成的任务和应达到的工作指标。3.工作的方法、步骤和措施(怎样做)。在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。(三)制订好工作计划须经过的步骤1. 认真学习研究上级的有关指示办法。领会精神，武装思想。2. 认真分析本部门的具体情况，这是制订计划的根据和基础。3.根据上级的指示精神和本部门的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。4.根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定预算克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。5.根据工作任务的需要，组织并

28、分配力量，明确分工。6.在实践中进一步修订、补充和完善计划。计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。工作计划书格式怎么写 (一) 工作计划的格式：1.计划的名称。包括订立计划单位或团体的名称和计划期限两个要素，如“学校团委20XX年工作计划”。2.计划的具体要求。一般包括工作的目的和要求，工作的项目和指标，实施的步骤和措施等，也就是为什么做、做什么怎么做、做到什么程度。3.最后写订立计划的日期。(二) 工作计划的内容。一般地讲，包括：1.情况分析(制定计划的根据)。制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一

29、步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。2.工作任务和要求(做什么)。根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的任务和应达到的工作指标。3.工作的方法、步骤和措施(怎样做)。在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。(三) 制订好工作计划须经过的步骤：1.认真学习研究上级的有关指示办法。领会精神，武装思想。2.认真分析本单位的具体情况，这是制订计划的根据和基础。3.根据上级的指示精神和本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。4.根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定预算克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。5.根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。6.计划草案制定后，应交全体人员讨论。计划是要靠群众来完成的，只有正确反映群众的要求，才能成为大家自觉为之奋斗的目标。7.在实践中进一步修订、补充和完善计划。计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。