云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和经营权流转工作政策100问.doc

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1、云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和经营权流转工作政策100问一、农村土地承包经营权确权登记颁证1、什么是农村土地承包经营权？答：农村土地承包经营权，是指农村集体经济组织内部农户依法通过家庭承包方式取得的农村土地承包经营权；农村集体经济组织以外的单位和个人依法通过招标、拍卖、公开协商等其它方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用农村土地的承包经营权。2、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？答：法律法规依据有：中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国村民委员会组织法、云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法等。文件

2、政策依据有：2013年11月12日党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定；2013年中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号）文件；2014年中共中央、国务院印发关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）文件；2011年农业部等6部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）;中共云南省委云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（云发201417号）。3、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证?答：农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包的农村土地确权登记颁证和

3、其他承包方式承包的农村土地确权登记颁证。家庭承包的农村土地的确权登记颁证，是依据中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发农村土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记

4、簿，经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。4、为什么要进行承包地确权登记颁证？答：农村土地承包经营权确权登记颁证是中华人民共和国物权法中华人民共和国农村土地承包法、等法律法规的法定要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院的重大决策部署，是深化农村土地制度改革、健全社会主义市场经济体制的必然要求。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对于稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，规范农村土地承包经营权流转，保护耕地和节约集约利

5、用土地，解决农村土地承包矛盾纠纷等具有重大意义。5、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。最高人民法院关

6、于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释(法释20056号)第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”6、承包地确权登记颁证工作的总体要求是什么？答：以科学发展观为指导，坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持积极稳妥、依法办事、民主协商、规范有序、确保质量，以第二次全国土地调查成果和全省农村集体土地所有权确权登记发证成果为依据，以实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”和承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”为主要目标，对全省耕地、园地等承包经营的农用地进行确权登记

7、颁证，推进土地承包经营权物权化、信息化管理，加快农村土地承包经营权流转服务体系建设，增强农业农村发展活力。7、承包地确权登记颁证遵循的基本原则是什么？答：承包地确权登记颁证遵循的基本原则是：（一）坚持稳定农村土地承包关系并保持长久不变。（二）坚持依法规范有序开展工作。（三）坚持充分尊重农民意愿。（四）坚持维护农民土地承包合法权益。（五）坚持妥善解决矛盾纠纷。8、农村土地承包经营权确权登记工作的主要内容是什么?答：（1）清理土地承包档案。按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号）规定，以云南省二轮土地延包档案为基础，全面清理农村土地承包底册，规范完善农村

8、土地延包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书及相关文件资料。（2）查清承包地块面积和空间位置。在对农村土地承包情况进行摸底调查的基础上，以云南省第二次全国土地调查成果、云南省第一次全国地理国情普查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展农村土地承包经营权调查，查实承包地块权属、面积、四至和空间位置。测绘成果经乡（镇）、村（组）公示农户确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销农村土地承包经营权证书的依据。地籍调查标准，严格按照农业部颁布的农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码

9、规则、农村土地承包经营权确权登记数据库规范的规定执行。（3）建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法和农业部颁布的统一格式建立农村土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。以确股方式确权的，参照以上内容建立健全股权登记簿，将股权证书落实到户到人。有条件的地方，要探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入到数据库

10、，实现信息化管理。（4）开展土地承包经营权变更、注销登记和颁证。在建立健全农村土地承包经营权登记簿的基础上，及时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销登记、颁证等工作。在确权登记过程中，凡有下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（市、区）农村土地承包管理部门要依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致承包地经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符合的；七是

11、承包地灭失或者承包户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。（5）对招标、拍卖、公开协商等方式取得的承包地开展确权登记颁证。本集体经济组织成员采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村集体土地的，当事人申请农村土地承包经营权登记，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。（6）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，做好登记文件资料的收集整理归档工作，将反映土地承包经营权确权登记颁证工作的文字、图纸、

12、图表、照片、音像等各种不同形式和载体的历史记录收集齐全。实现档案管理与确权登记颁证工作同步。坚持统一领导、分级管理、集中保管的原则，建立健全整理归档、安全保管、公开查阅等管理制度。（7）建立长效管理机制。应用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，建立严格规范的农村土地管理制度和服务平台。建立健全县乡两级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，县级建立仲裁庭、乡镇建立调解室，完善承包土地流转纠纷调处机制，确保土地流转纠纷及时化解。搭建县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系和管理网络，县级成立土地流转服务中心，乡（镇）成立土地流转服务站，村级设立土地流转服务信息员，依法、规范促进农村土地承包经营权流

13、转。9、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步骤？答：（一）家庭承包方式登记第一步：准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表；处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。第二步：入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。第三步：测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。第四步：公示审核。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公

14、示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县(市、区)级人民政府。第五步：建立登记簿。根据乡镇上报的登记资料，由县(市、区)级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。第六步：完善承包经营权证书。各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。第七步：建立农村土地承包管理信息系统。县

15、(市、区)级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。第八步：资料归档。按照档案管理相关规定，将农村土地承包经营权确权登记资料整理归档保存。（二）其他承包方式登记采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。（三）变更登记、注销登记承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（市、区）级农村土地

16、承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：因集体土地所有权变化的；因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的； 因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；承包地块、面积与实际不符的；承包地灭失或者承包农户消亡的；承包地被发包方依法调整或者收回的；其他需要依法变更、注销的情形。开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。10、承包地确权登记颁证以什么为基础？答：农业部等6部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）要求，确权登记颁证以已经签订的农村土地承包

17、合同、以前颁发的农村土地承包经营权证书及第二次全国土地调查成果农村集体土地所有权登记颁证成果为基础。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。11、对承包土地摸底调查的基本要求有哪些？答：根据农业部等6部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）、农业部办公厅关于印发的通知（农办经201219号）以及农业部第2062号公告中华人民共和国农业部行业标准（农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则、农村土地承包经营权确权登记数据库规范），承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用满足比例尺精度要求的成果资料，按村民小组实地逐地块调查

18、，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。12、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式？答：家庭承包，是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。家庭承包和其他方式承包的区别是：一是承

19、包方不同。家庭承包的承包方只能是本集体经济组织内部的农户。而其他方式承包的承包方，既可以是本集体经济组织内部的农户，也可以是经过本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人。二是承包的对象不同。家庭承包的对象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的对象，主要是不适宜实行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果园、蚕场、养殖水面及其他零星土地。三是承包土地的原则不同。家庭承包的基本原则是公平，本集体组织成员人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原则是效率优先，兼顾公平。四是确定当事人权利义务的方式不同。家庭承包确定双方的权利义务必须遵守法律的具体规定。其他方式的承包，双方当事人可以

20、按照法律规定的方式，通过平等协商一致，确定双方的权利义务。五是权利的保护方式不同。对家庭承包取得的土地承包经营权，按照物权方式予以保护。对其他方式的承包，则按照债权方式予以保护。13、农村土地承包经营权确权登记过程中应重点把握哪几个方面？答：（1）在农村承包土地的确权过程中，要认真贯彻落实中华人民共和国农村土地承包法，尊重历史，不得借机重新丈量和调整土地，不搞打乱重新发包；（2）在农村承包土地的过程中，须坚持公平、公开、公正和民主协商的原则；（3）农村土地承包经营权确权登记的依据是以村民小组为单位，以家庭承包户为基本单位、以二轮承包面积和已核发的农村土地承包经营权证为基础、以土地承包现状为基准

21、进行；（4）各农户确权面积统计核实完毕后必须进行张榜公示，公示期为七日，对外出不在家的农户要设法函告；（5）正确填写农村土地承包经营权证书，不得弄虚作假；（6）及时发证到户，严禁扣证、压证，损害农户利益；（7）建立健全土地承包台帐和土地流转台帐，编制土地登记簿；（8）做好档案整理归档工作。14、农村土地承包经营权证颁发的对象？答：农村土地承包经营权证颁发的对象:承包耕地、园地、“四荒”等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。15、土地二轮延包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？答：根据中华人民共和国农村土地承包法规定，“承包合同自

22、成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础，二轮延包时新签订土地承包合同的以二轮延包合同为基础。土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证。补签承包合同的起止时间要与当地二轮延包合同时间一致。16、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？答：根据中华人民共和国农村土地承包法和云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有

23、异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。17、农户流转的家庭承包地如何确权登记？答：根据中华人民共和国农村土地承包法、云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法关于农户土地承包经营权的流转的相关规定和最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（法释20066号）等，区分不同情况进行确权登记颁证：（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；未有书面协议的，由双方达成书面协议并向村集体备案签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（2）农户以转让方式流转承包地的。未经原承包方书

24、面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。18、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？答：根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法和云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。19、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?答：根据中

25、华人民共和国土地管理法和中华人民共和国农村土地承包法和云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。20、承包户人口数量增加或减少了的要求增减承包地怎么办?答：首先，中华人民共和国农村土地承包法第一条规定“以家庭承包经营为基础”。第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系

26、后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权，但是不能分割土地承包经营权（原家庭已分户又分割过承包经营权的除外）。其次，中华人民共和国农村土地承包法第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化（婚丧嫁娶、添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。再是，这次是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不是也不能再进行农村集体土地的重新调整和分配。21、集体有机动地的能否在这次土地确权登记颁证工作中进行承包

27、地调整？答：根据中华人民共和国农村土地承包法、农业部等6部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）和农业部办公厅关于印发的通知（农办经201219号）要求，这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。一些有机动地的村集体，待这次确权登记颁证工作结束后，可以依据有关法律法规，通过村民议决的方式来决定。22、家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？答：根据中华人民共和国农村土地承包法和云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法，家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内

28、部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。23、在城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？答：中华人民共和国农村土地承包法规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。24、全家迁入设区的市转为居民户口的承包地如何处理？答：中华人民共和国农村土地承包法规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交

29、回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。25、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？答：根据农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，但不存在权属争议和承包户自愿分户与合户的，可以进行分户与合户工作，否则，不进行承包户的分户和合户工作。26、对以前已经分户经营的承包地如何确权登记颁证？答：对于以前一些已经实行分户经营的承包地，按照云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法第十一条规定“承包期内，承包方家庭成员分户，可以申请发包方对分户前的承包土地

30、进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。对以前分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。27、对以前已经合户经营的承包地如何确权登记颁证？答：根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村承包经营权证管理办法的相关规定，对以前与发包方重新签订承包合同，进行了承包土地经营权变更合户经营的承包地，可以进行确权登记颁证。如果没有完备手续存在争议的，应先由当事人依法解决争议后，方可进行确权登记颁证。28、承包方分户的承

31、包地如何登记？答：依据云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法第二章第十一条：承包期内，承包方家庭成员分户的，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。对二轮土地承包以后承包方分户的，按照分户以后各方对土地的占有现状进行登记，按所分户数颁发土地承包经营权证，对存在争议的，先由当事人解决争议再进行登记。29、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？答：根据中华人民共和国农村土地承包法和云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五

32、保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。30、其他承包方式承包的土地如何确权登记颁证？答：根据中华人民共和国农村土地承包法和云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法规定，采用其他承包方式承包的集体土地，当事人申请土地承包经营权登记的，要报经县级土地承包管理部门审核。经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。31、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记？答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。3

33、2、农户开垦的荒地如何登记？答：依据云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法第二章第五条：农民依法开垦的土地耕作5年后，农村集体经济组织应当与其签订土地承包合同，纳入农村土地家庭承包管理。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地（中华人民共和国土地管理法）。第六条：已划定到户的自留山由农户无偿使用，尚未造林绿化的，由农村集体经济组织限期该农户绿化。承包到户的责任山，按承包合同约定执行。原来纳入承包耕地管理的地块实施退耕还林工程后，应当办理有关手续，确认林地承包权，发放林权证。农户未经集体经济组织同意私自开垦的荒地，不应登记为其承包地，是否收回其开垦的荒地的经营权，由集体依法决定

34、。对集体同意由农户开垦的荒地，可以按其它方式承包管理，应签订土地承包合同，明确承包期限和应交的承包金。33、对于退耕还林和退田还湖的如何确权？答：对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。对于退田还湖的，如果县级以上人民政府文件明文规定的，不进行确权登记颁证。34、家庭承包方的代表如何确定？答：依据中华人民共和国农村土地承包法、最高人民法院关于农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（法释20056号）等法律法

35、规，家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户成员共同推选。35、其他方式的承包方代表如何确定？答：其他方式的土地承包为个人或单位的承包。土地承包方代表是个人或单位承包的法人代表。该土地承包个人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，其法定继承人为承包方代表。36、承包土地的调查结果由谁签字确认?答：按照中华人民共和国农村土地承包法、最高人民法院关于农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（法释20056号）等法律法规确定的家庭承包方的代表（或委托代理人）签字确认。其他方式承包的土

36、地由其他方式的承包方代表签字确认。37、死亡人口的承包地如何登记？答：依据中华人民共和国农村土地承包法第一条规定“以家庭承包经营为基础”；第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权。以及依据云南省实施办法第二章第十五条第三款：在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：死亡、失踪的。这次确权不是调整承包地，更不是

37、打乱重分，仍按生不补、死不退的原则，原户主已死亡，其承包地由子女耕作的，应更换承包土地共有人进行登记。但属于原户主单独居住（无配偶子女）已死亡的，其承包地应交回集体处理。承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体机动地管理。38、出嫁女和入赘男的承包地如何登记？答：依据云南省实施办法第二章第十五条第四款：在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：因结婚男方成为女方家庭成员或者女方成为男方家庭成员，在新居住地未取得承包地的。出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回，新居住地调整承包土地时，应将其纳入分配

38、承包地范围，新居住地已给其分配承包地的，其所在村民小组有向原居住地告知的义务，原居住地不再保留其承包地。39、劳务输出农民的承包地如何登记？答：依据云南省实施办法第二章第十五条第一款：在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：考入大中专学校、外出务工、应征入伍的。不得以外出务工、经商而影响承包土地登记。对于长年外出未归，未委托代理人又无法联系的外出人员，可按正常情况办理登记，其土地暂时由集体视为机动地代为管理，代管理期间的承包金归集体。40、承包方土地承包经营权共有人如何确定？答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出

39、嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。41、已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记？答：中华人民共和国土地承包法第十五条规定：“ 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。42、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？答：根据中华人

40、民共和国农村土地承包法、农村土地承包经营权证管理办法，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与二轮土地延包合同中签订的时间一致。国家有新规定后，按照新规定执行。43、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的如何填写登记簿和新证书？答：依据农业部办公厅关于印发的通知（农办经201219号），确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对实测承包土地面积与承包合同、原经营权证书有出入的，在登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测

41、量的面积。44、原颁发的土地承包经营权证书如何处理？答：根据农村土地承包经营权证管理办法和农业部办公厅关于印发的通知（农办经201219号）规定，这次承包地确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原来的土地承包经营权证书将按照国家的要求进行处理。45、新颁发的土地承包经营权证书的费用由谁承担？答：根据2013年中央1号文件和农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）、中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见要求，新颁发的土地承包经营权证书的费用及相关费用，由各级政府列入财政预算，不得向农户收取

42、。46、统筹协调，妥善处理有关具体问题答：（1）关于土地权属争议问题。对农村土地权属争议的处理，应当协调有关部门，在充分尊重集体经济组织和农户意见的前提下，核实确认，一时难以界定确权的，可待矛盾化解、争议解决后再进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（2）关于证、账、地不相符的问题。在坚持第二轮土地延包关系、承包地块及“四至”界限不变的前提下，对农村集体土地所有权面积与地类确认、农户承包地确认有误差的，分别由村镇和农业部门负责重新核查确认。（3）关于二轮土地延包遗留问题。农村二轮土地承延包关系没有明确到户的，必须明确到户。未签订承包合同或合同丢失、残破的，要补签、完善。“四至”界线未明确的，

43、必须明确。（4）关于自留地、园地等问题。本着尊重历史、实事求是的原则，凡已纳入承包地的继续作为承包地登记；目前尚未纳入承包地的，本次不予确权登记，但应按实际面积记录在册。47、开展土地承包经营权登记农户需要配合的工作有哪些？答：（1）到田间地头确认自己的地块。（2）在确权登记资料中按手印确认自己的地块。（3）配合镇、村组提供相关资料、信息。（4）在公示阶段发现地块信息错误，与村组联系参与修改。（5）在承包地确认无误后，应与村小组签订承包合同书。48、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由当地农村土地承包经营权确权登记颁证工

44、作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不了的，可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。49、按当地习惯计算面积的土地如何登记？答：对以前使用标准亩折合面积，按土地等级划分面积，对于扣树阴、田边地角等习惯做法，由于档案记载面积与实际面积差异较大，可以继续延用当地习惯，但应当公开透明，不搞暗箱操作，必须由村民小组民主讨论决定，报村委会批准。确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”（注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包

45、地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写）。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地”二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。50、在对农户承包地进行测绘时，需要哪些人员到场指界？答：承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。在确定指界人时须遵循以下原则：（一）指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。（二）发包方指界人为发包

46、方代表或其代理人。（三）承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:1.指界人应为具有完全民事行为能力的人;2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人;3.其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。4.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。5.对集体与国有土地、林地犬牙交错的土地，湖区与河道附近的土地，公路、铁路两侧的土地，军事用地周边的土地等进行测绘时，需要邀请驻军、国土、林业、水利、交通等部门到场指界，并对测绘结果进行签字确认。51、农村土地二轮承包后，

47、村组把农户承包地集零为整（统一流转）实施改造后，造成农户之间承包地空间位置转换、承包地块与实际种植地块不符、四至不清的如何进行确权登记？答：农村土地二轮承包后，村组把农户承包地集零为整（统一流转）实施改造后，造成农户之间承包地空间位置转换、承包地块与实际种植地块不符、四至不清的，仍按原二轮承包登记的内容，予以确权登记；如果大多数群众要求重新界定四至的，也可以通过民主议事程序按原农村土地二轮承包方案重新确定四至，按实予以确权登记。52、第二轮农村土地承包合同订立后对承包地进行过调整的村组，如何确定承包地面积？答：本着有利于农村社会稳定，有利于工作开展的原则，小调整只要公平、合理、合法，经集体经济组织（村民小组）成员会议审议通过，在本次确权颁证工作中，可以认定承包地调整事实，补充审批手续后，按小调整后的承包关系确权颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。53、对土地所有权存在争议的村组怎样进行确权登记？答：村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之