浅析WTO争端解决机制与中国的应对.doc
《浅析WTO争端解决机制与中国的应对.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《浅析WTO争端解决机制与中国的应对.doc(6页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、浅析WTO争端解决机制与中国的应对陈 敬作者简介:陈敬(1980.1)江夏学院法学院讲师,厦门大学民商法硕士, (江夏学院(筹)法学院 福建福州 350007 )摘要:WTO争端解决机制自建立以来,已经成功地解决了许多国际贸易争端,而且日益取得发展中国家的信赖,但是WTO争端解决机制本身也存在若干缺陷。我国加入WTO后,贸易争端大幅度上升。深入研究WTO的争端解决机制并针对中国的特点和现状得出有效的应对策略,是十分迫切而重要的问题。关键词:WTO 争端解决机制 中国策略一、WTO争端解决机制的基本评价根据世界贸易组织争端解决规则与程序的谅解(简称DSU)的规定,WTO争端解决机制由适用范围、管
2、理与运作、一般原则、基本程序、建议与裁决的实施和监督、补偿与减让的中止、涉及最不发达成员国的特殊程序、专家组的工作程序、专家组复审等环节构成。其中,基本程序最能体现WTO争端解决机制的涵蕴。具体而言,WTO争端解决机制的基本程序包括:1.协商;2.斡旋、调解和调停;3.仲裁;4.专家组程序;5.上诉程序;6.对执行争端解决机构的建议或裁决的监督;7.制裁(补偿与报复)。WTO争端解决机制自建立以来,已经呈现出诸多与GATT争端解决机制不同的特点。比如,它是一种司法性和政治性交融的综合性争端解决机制。WTO争端解决机制的实质在于:不是决定当事国在有关案件中的胜败或制裁某一当事方,而是求得有关争端
3、的有效解决,维持和恢复争端当事方依照有关协议的权利和义务之间的平衡。与GATT争端解决机制偏重于政治途径的解决方法相比,WTO争端解决机制的司法化特征主要表现在:(1)明确规定采用国际公法解释规则;(2)争端解决程序的各环节趋于严密和紧凑;(3)专家组程序和上诉程序具备“雏形国际贸易法院”的特征;(4)强化了司法管理。正因为如此,可以预言WTO争端解决机制对促进国际贸易法的统一化具有十分重要的作用。WTO的一个重要职能是协调解决成员方之间的货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权领域出现的贸易纠纷与争端,在GATT乌拉圭回合谈判过程中,各成员方经过长时间讨论与协商,拟定出关于争端处理规则与程序
4、谅解书(DSU),设立了常设性的争端解决专门机构,使WTO的争端解决更具明确统一的程序、规则和时间限制。 WTO争端解决机制的缺陷分析从WTO成立以来到2003年年底,WTO争端解决机构(DSB)共受理了301件争端案件,它在国际贸易领域定权止争的功能为维护国际经济秩序健康有序地发展作出了贡献。但是在近十年的运行过程中,WTO争端解决机制所固有的缺陷也逐渐暴露出来。这主要表现在以下几个方面: 上诉程序的缺陷 WTO上诉复议程序是使WTO争端解决机制更趋向司法化的一项制度创新,是WTO争端解决机制日趋成熟的重要标志。但由于这种新生的制度没有赋予上诉机构一些重要的审查权力,导致争端解决机制在运作中
5、出现理论上的混乱和实践中的越权,引起了广泛的争议。 根据DSU第17条6款和13款的规定,上诉限于专家组报告所涉及的法律问题和专家组所作的法律解释,上诉机构的职能是维持、修改或推翻专家组的法律裁决和结论。这一规定不仅将事实问题明确排除在外,而且还把案件本来可能涉及但专家组报告中没有涉及的法律问题排除在外。在国内民事诉讼法中,上诉法院有权对当事人的上诉是否符合上诉法院的受案范围进行审查。同样,由于WTO争端解决机制中上诉机构可以受理的案件范围是有限的,只有符合上诉条件的案件,上诉机构才有权进行实质审理。因此,争端方在行使上诉权时,上诉机构理应有权对其上诉的适格性进行审查,并对不符合上诉条件的争端
6、做出不予受理的决定。但DSU并没有赋予上诉机构以审查权,也不允许上诉机构驳回不符合上诉条件的诉讼请求,而是规定一旦争端一方在合理期限内将上诉决定通知DSB,案件就自动进入上诉程序,上诉机构必须予以受理。这样的规定与国内法相比无疑是个缺憾,在实践中对争端的解决也产生了不利影响。 (二)证明问题上的不足 WTO争端解决机制中举证责任的确定问题。国际性司法机构中的举证责任(Burden of Proof)是指各争端当事方根据可被接受的规则,证明其主张直至主张能为法庭所接受的义务。但WTO争端解决机制缺乏对举证责任规则的明确规定,专家组和上诉机构在实践中大量的运用自由裁量权,针对个案将举证责任酌情在争
7、端双方间进行分配,表现出了极大的不可预见性和不稳定性。 WTO争端解决机制中的证据规则问题。任何纠纷的核心问题就是证据问题,整个纠纷的解决活动也是围绕着证据的收集、审查和判断来进行的。证据规则是WTO争端解决程序中的核心问题之一,无论是在协商程序,斡旋、调解与调停程序,仲裁程序,还是在专家组程序及上诉审查程序中,证据的运用都是导致当事国胜诉或败诉的关键因素。但由于WTO争端解决机制在强制取证、对证据进行质证以及证据的可采性和证明力问题上缺乏明确的相关规定,完全依赖上诉机构针对具体案件所作的解释,影响了争端的公正解决。 (三)执行措施的弊端 通常来讲,撤销或修改与WTO协议不符合的措施应是最为有
8、效和便利的救济方式,但由于从申诉方投诉到撤销那些不符合协议规定的有关措施真正产生效力一般需要3年的时间,争端裁决的执行具有明显的滞后性,往往导致在败诉方与WTO协议不相符的贸易措施真正被撤销或修改时,因时过境迁而降低了这一救济措施的执行效果,极大的削弱了成员方将贸易争端诉诸WTO争端解决机制的积极性。 (四)WTO报复制度的缺陷 报复水平不充分。WTO体制的基本精神和原则就是要保持成员间权利和义务的平衡,从多边贸易体制的实践来讲,这种平衡应该理解为协议所确立的竞争关系的维持或作对等的调整。而WTO争端解决机制将报复水平严格限制在与损害程度相称的范围内,这就意味着该国从提高关税中得到的利益,仅以
9、填平和弥补其遭受的损失为限,使得一些受报复方能够承受起报复措施的影响,从而拒不纠正其违法或不当行为,将争端解决机构的裁决变为一纸空文,瓦解了报复制度的威慑力。 报复与交叉报复制度的不公平性。由于WTO的报复制度是以受害方为实施报复的主体而进行的一种自力救济,因此这种救济措施的实际效果在很大程度上取决于报复双方经济实力对比的情况,经济实力越强,报复的实际效果就越显著。这就使得具有强大经济实力的成员方可以凭借其在全球经济中的垄断地位,频繁而有效的运用报复制度;而经济实力相对弱小的成员方,由于受其经济的对外依赖性的限制,其所进行的报复往往无法达到令人满意的效果,反过来还会给其本身经济的发展带来负面影
10、响(例如报复引起进口商品价格上升,消费者利益受到损害),极易导致WTO争端解决机制的畸形。WTO争端解决机制框架下的中国应对2007年,世贸组织争端解决机构接受磋商申请的争端案件共计13起,与2006年的20起相比下降了35。其中,中国参与的争端案件为5起,占比38.5,但与整个大趋势的同比下降相反,中国以“起诉方”和“被诉方”参与的争端案件同比增长了66.7。中国对外贸易纠纷的解决正在向WTO争端解决机制转移。无论是作为被诉方,还是作为起诉方,面对接踵而至的WTO争端解决案件,正越来越多地引起国人的关注和思考。今年3月4日,中国商务部新闻发言人在就美国、欧盟在WTO对中国新华社发布的金融信息
11、管理措施提起磋商请求一事发表谈话时指出,中方将认真研究磋商请求,并将按照WTO争端解决程序处理此事。之前的2月13日,WTO专家组就欧盟、美国、加拿大三方起诉中国汽车零部件进口管理措施案散发了初步调查结果,认为中国对超过整车价值60%或以上的零部件进口按整车标准征税的做法违背了中国2001年加入WTO的承诺。此外,目前在WTO仍处在解决中的、以中国作为被诉方的案件还有,2007年2月美国和墨西哥以中国部分政策构成禁止性补贴为由提起的诉讼(加拿大等国家作为第三方加入诉讼)、2007年4月美国将中国知识产权和出版物市场准入两个问题同时诉诸WTO(随后欧盟、日本、韩国作为第三方加入诉讼);而以中国作
12、为起诉方的案件是,2007年9月中国就美国对中国铜板纸的反补贴暨反倾销措施提起的磋商请求。中国对外贸易纠纷的解决正在向WTO争端解决机制转移。无论是作为被诉方,还是作为起诉方,面对接踵而至的WTO争端解决案件,正越来越多地引起国人的关注和思考。WTO争端解决机制的作用是什么?WTO采取怎样的争端解决程序?作为WTO的新成员,中国对争端解决机制应抱有怎样的态度?如何应对这些常规的贸易冲突。(一)深入了解WTO争端解决机制的作用,树立正确心态WTO提供并鼓励通过争端解决机制来处理成员间的贸易纠纷。WTO现行的争端解决机制是以关贸总协定40多年争端解决实践为基础、经过发展和创新而确立的,是成员之间处
13、理贸易纠纷的途径之一。在这个多边机制中,成员不分大小强弱,都有权援引争端解决机制来谋求公正、合理地解决相互间的贸易纠纷,而任何成员违反WTO协议的做法都可以在争端解决机制下受到质疑和纠正。WTO成立以来,争端解决机制是WTO中最活跃、最繁忙的机构,截至2007年12月10日,WTO争端解决机构共受理了369个贸易纠纷,远远超过关贸总协定47年的总和,专家组做出了142个裁决报告,上诉机构做出了84个报告。对WTO成员来说,争端解决机制的建立相当于在双边途径之外多了一种可供选择的解决争端的多边途径,使贸易纠纷有望在多边框架内得到妥善和合理的解决。争端解决机制也是发展中国家对WTO体制最寄予希望的
14、部分之一,很多发展中国家特别是相对弱小国家更将这一安排视为减轻贸易伙伴间潜在的力量不均衡的一种手段,期望其利益能够在多边解决中得到一定程度的维护和保障,减轻由于经济实力较弱而在双边纠纷中所处的被动地位。但是也要看到,虽然WTO争端解决机制具有多边性,但经济实力在争端解决中仍是起作用的重要因素。与发达成员相比,无论是经济实力、讨价还价能力、报复能力,还是所拥有的技术及法律人才,发展中成员都处于相对劣势。在争端解决实践中,实力强的一方常常可以利用其实力迫使实力弱的一方让步,或者明知裁决结果对己不利,也尽量利用磋商和裁决的过程拖延时间,使对自己有利而对对方不利的措施能够再执行更长的时间。随着贸易规模
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 浅析 WTO 争端 解决 机制 中国 应对
链接地址:https://www.31ppt.com/p-3007069.html