13030111288海外追逃以国际合作助反腐之力——左静 20 20国际法论文（初稿）初稿doc.doc

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1、海外追逃，以国际合作助反腐之力（姓名：左静 学号：13030111288 学科：法律本科）主题词：海外追逃 反腐 国际合作正文：近年来，随着经济全球一体化发展和国际交往的密切，腐败犯罪也呈现复杂化、组织化和国际化趋势。国内腐败分子远逃海外躲避惩罚，腐败资金流失严重。便捷的交通网、通畅的信息网和全球金融体系为腐败分子寻求逃离法律制裁的乐士以及洗钱和抽逃资金提供了十分方便的渠道。今年全国“两会”，海外追逃都是一个热点话题，中国腐败分子携款外逃现象备受社会关注，人大代表、政协委员纷纷提交议案和提案，要求加大惩治外逃贪官力度，同时要求把贪官带走的资产追回来。海外追逃，已成为中国反腐的第二战场。目前，我

2、国必须通过跨国刑事司法协助体系克服制度问题，让国外不再是贪污腐败分子的“避罪天堂”，同时也要将国际反腐联合进行到底。一、海外追逃在当今国际合作中的现状（一）国内贪官海外出逃的四种方式。外逃贪官都有一个明显特征：绝大多数是先把配偶子女以经商、留学等名义送往国外，获得外国国籍或绿卡后，再里应外合把资产转移到国外。1、借因公出国考察的机会外逃。官员借考察的名义出离国境，再以各种“莫须有”的理由拒绝回国，上演了一出出畏罪外逃的鬼把戏。原中国银行哈尔滨分行河松街支行行长高山，曾18次利用公务身份去加拿大考察，名义上是出国考察，实际上是给自己外逃探路准备。2、通过旅行团出境转逃第三国及偷渡等方式。随着我国

3、与南亚、东南亚国家商贸、旅游往来的增多，出入境极为便利，这就为一些贪官潜逃境外提供了条件。3、使用假身份证办理真护照。如主宰温州城市建设近10年的巨贪杨秀珠，出逃的直接原因是其弟弟杨光荣受贿被温州鹿城区检察院盯住，出逃成为最后的选择。杨秀珠携全家出境时，所有证件全部是假的。4、与黑社会勾结起来出逃。在美国、澳大利亚等中国贪官聚集较多的国家，有华人专门开公司为贪官提供“一条龙”服务。衙门利用当地法律中的各种漏洞，和所在过得律师进行串通一气，为贪官们办理从购买房产到洗钱再取得合法身份等全套服务，不过收费也相当高昂。(二)国内贪官海外出逃的四种去向。1、涉案金额相对小、身份级别相对低的腐败分子，大多

4、就近逃到我国周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等。2、案值大、身份高的贪官大多逃亡西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等。3、一些弄不到直接去西方大国证件的官员，索性先龟缩在非洲、拉美、东欧不起眼的、法制不太健全的小国，暂时作为跳板，伺机过渡。4、相当多的外套者通过我国香港中转，利用香港世界航空中心的区位优势以及港民前往原英联邦所属国家可以实行“落地签”的便利，再逃到其他国家。（三）裸官潜逃，而无有力措施进行控制。“裸官”现象在一些官员中早已暗中流行。在大权在握，炙手可热之时，将妻儿全部移民海外，既便于将腐败所得转移出境，又为自己腐败行为一旦暴露留好后路。即使不慎“翻船”、

5、外逃又未成功，一人“受过”，也可保得家人安全富足。而事实上，“裸官”如庞家钰未能出逃而落网者，远少于成功出逃者。“能捞就捞，不行就跑，跑了就了”，似乎已成了贪官们心照不宣的“心诀”。而成功外逃，则又说明贪官的准备是行之有效的。从贪官们的早早准备到最后一跑了之，折射出问题的另一面，这就是我们没有准备。因为没有准备，于是在与早有准备的贪官的较量中，顾此失彼，而贪官则游刃有余，更甚至在贪官逃之夭夭之后，才如梦方醒却已措手不及。二、形成海外追逃现状的原因（一）海外追逃因跨国法律限制，作用发挥有限。追逃成本大、大量贪官逍遥法外,是中国政府和司法机关所面临的现实问题。目前,我国引渡司法实践呈现出一些特点:

6、暴力型普通犯罪分子容易引渡,经济犯罪分子相对困难；外逃周边国家的犯罪分子容易引渡,逃到西方发达国家的相对难引渡。国际引渡合作，面临很多限制，如政治犯罪例外原则，死刑不引渡原则等。任何一个国家都不可能和世界上所有国家都缔结引渡条约，目前美国和100多个国家签署有引渡条约，即便如此，也无法做到和世界上每一个国家都签署。（二）外方政府不予配合，致海外腐败得到变相保护。境外追逃追赃难,主要是因为我国与西方发达国家在政治制度、文化传统、价值观念特别是法律体系上存在较大差异。目前为止,我国与作为腐败分子主要潜逃国家的美国、加拿大、澳大利亚等国家却尚未签订引渡条约。我国刑法虽然已经加快了废止和限制死刑的步伐

7、,但是对于腐败犯罪还保留有死刑。另外,我国刑事法治建设虽然已经取得了良好成效,但是国际社会对我国的司法制度还存在一定偏见。因此,在追逃追赃实践中,我们就不可避免地受到条约前置主义、死刑不引渡原则、他国对我国刑事司法制度缺乏足够信任等因素的制约,使得我国大量的引渡或者遣返请求被对方搁置甚或拒绝,严重影响境外追逃追赃的效果。而且,境外追逃追赃成本高昂,境外工作经验缺乏,技术条件较为落后,对他国法律了解较少也都成为我们不可逾越的障碍。（三）国际合作的条款缺失成为贪官的避风港湾。由于美国相对宽松的移民政策和冗长的司法程序，很多中国贪官把美国视为外逃的第一目的地，这也让追拿外逃美国的贪官成为中国打击贪污

8、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的难点之一。如何将外逃的贪官等犯罪分子缉拿归案，成为热点。三、加强海外追逃国际合作的对策（一）内外联动，通过跨国刑事司法协助体系克服“法治有国界”的主权限度。2014年，追逃追赃工作被提升至构建国家间政治与外交关系的战略高度，外交部也把追逃追赃作为外交重要议题。1、十八届中央纪委五次全会明确要求“海外追逃追赃，国际合作是关键”，利用多边会晤、双边谈判推动国际写作，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，建立合作网络。多边方面，APEC第26届部长级会议通过了以加强反腐败国际追逃追赃合作作为核心内容的北京反腐败宣言；APEC反腐败执法合作网络的启动，更为我国与其他经济

9、体在多边框架下寻求更加务实灵活的反腐败合作方式提供了重要平台；二十国集团领导人布里斯班峰会核准20152016年G20反腐败行动计划，“加强司法互助，返还腐败资产，拒绝为腐败官员提供避罪港”等内容写入峰会公报。今年2月3日，潜逃意大利10年的经济犯罪嫌疑人张某被成功引渡回国。这是我国警方首次从欧洲国家成功印度经济犯罪嫌疑人，也是去年来我国加强追逃追赃对外合作的成果之一。2、面对日益突出的贪官外逃现象，加强打击跨国腐败犯罪显得尤为迫切和重要，联合国反腐败公约的出台为中国追捕、打击外逃贪官提供了有力的法律保障，为了使贪官受到应有的制裁，中国政府非常重视刑事案件的国际合作，不断加强研究探索打击跨国腐

10、败犯罪活动的途径和措施，对内完善追逃工作机制，在人才、资金等方面加大投入。对外，弥补缺乏双边引渡条约给境外追逃带来的不利，借助2006年联合国反腐败公约生效契机，探求以国际反贪局联合会为平台，落实有关境外追逃的合作机制。3、从“猎狐2014”专项行动到2015的“天网”行动，我国加大对外逃贪官的抓捕力度，尤其是2015的“天网”行动，由多个专项行动组成，将从4月开始综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人，真正布下国际追逃追脏和防逃的天罗地网，赢

11、得国际反腐的主动权。（二）构建严密的反腐制度之笼，加强国际联合反腐的力度。追逃追赃，国际合作是关键。一项项国际合作协议，就像一条条编织追逃追赃大网的韧线。随着国际合作网络越织越密，腐败分子所谓的海外“避罪天堂”，必将成为其落网之地。全面加强反腐败国际追逃追赃合作网络，构筑严密的反腐败之笼，国际合作有助于营造一种威慑环境，对在逃人员产生一种走投无路的压力。世界各国对反腐败形成了共识。目前，中国已加入了联合国反腐败公约及联合国打击跨国有组织犯罪公约，与39个国家签署了引渡条约，与52个国家签订了刑事司法协助类条约，与91个国家（地区）国际组织签署了124个检务合作协议或谅解备忘录，与189个国家建

12、立了警务合作关系，同时向31个国家的36个驻外使馆领馆派驻了62名警务联络官。而在中华人民共和国最高人民检察院国际合作协议集中，最高检已与75个外国司法、检察机关签署了83个合作协议或合作谅解备忘录，司法协助的内容以发展为相互派员取证、刑事诉讼移管、引渡等多个方面。（三）追贪常态，治腐需要治标又治本，减少腐败事件、提升官员素质。追贪已成为当今反腐败的一个重要任务，在加强海外追逃追赃的同时，我们也不能忽视治理腐败本身，反腐败必然要经历一个从治标到治本的过程。“猛药去疴、刮骨疗毒、壮士断腕”，唯有以制度建设“把权力关进笼子里”，使得官员不仅“不敢腐”，而且“不能腐”“不易腐”，将来还要做到“不想腐”，才能巩固这一轮反腐来之不易的成果，才是真正的治本意义上的反腐之道。换言之，建立科学完备的权力制约与民主监督的制度体系，实现权力在阳光下运行，才能堵住腐败之源、斩除腐败之根。