浅谈新《公司法》的利弊和应对.doc

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1、浅谈2014年新公司法的利弊和应对 摘 要 2014年我国对公司法做出了最为彻底的革新，一共做出了12处修改，取消过去创办公司注册资金下限的规定，废除了验资程序，简化了登记制度，真正地实现了创业“零门槛”。新公司法的施行，顺应国际经济一体化的发展趋势，体现我国法治经济的立法精神，强烈激励了市场投资置业；与此同时，新法施行也相应产生一系列的消极影响，考验着市场的诚信体系，并带来不容忽视的市场风险。本文将围绕新公司法的主要影响和作用，通过对其利弊分析，针对其对我国经济市场体系所产生的风险以及相关应对措施进行研究和探讨。 关键词 公司法修正案 认缴制度 信息披露制度 中图分类号：D922.29 文献

2、标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-230-02 2013年12月28日十二届全国人大常委会第六次会议通过了中华人民共和国公司法的修正案，是公司法自颁布以来20年间突破性的重大修改，本次修改共12处，自2014年3月1日起施行。 国家工商总局声明，新公司法进一步降低了公司设立门槛，减轻投资者负担，便利公司准入，为推进公司注册资本登记制度改革提供了法律保障。 一、新公司法的主要影响 2014中华人民共和国公司法的修订，主要体现以下方面：第一，注册资金认缴制登台。由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。第二，放宽注册资本登记条件。取消公

3、司注册的注册资金下限，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例以及货币出资比例。第三，简化登记事项和登记文件。有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本均无需验资与登记。 2014年新公司法施行对公司的创办、运作所产生的影响很大且多，既有利又有弊，笔者认为，主要有三方面的影响。 影响之一是，零创业成本激励创业、提高就业率，同时带来空壳公司。目前，鼓励投资、发展经济、调整经济结构与解决就业是我国经济的头等大事。2014新公司法认缴制的登台，取消了创办公司最低注册资本的限制，取消首期必须出资20%及剩余注册资金必须在2年内到位的要求，理论上“一元创办公司”得以实现，确切降低投资兴业的门槛，减轻

4、了投资者的负担，便利公司进入市场，必然强猛激励投资者的创业热情。新法施行前期，必然会涌现大量的小微公司，且不论公司寿命长短，在短期内能有效解决众多人的就业问题；而且，中小企业以私营的服务类企业居多，能有效激励市场，有助于调整经济结构。 降低创业资本门槛，投资者热情高涨，“白手”创办公司不再是梦想，大批“空壳”公司也会应运而生。旧法的实缴制下，注册资金是衡量企业“实力”的一大指标，在重大交易面前，交易人必然会调查对方注册资本到位的状况。但是在新法的认缴制下，注册资金已经失去这层含义，任何人均可成立千万甚至亿万公司；交易前，对控股股东的背景与资信便成为了重点调查内容。 综述，新公司法最直接影响的是

5、企业的信用结构。因此，政府应该建立相应市场主体的信用体系，对于企业、控股股东、董事会、高管人员实行必要的信息披露制度；如最高人民法院要求判决书、执行进度、执行结果等进行网上公开。 新公司法施行必然推动我国的信用体系之健全。 影响之二是，废除验资，企业创办容易但招致注册资本虚高。新公司法废除了验资资度，大大简化了创办程序，投资者可以将主要精力用于经营事宜，不必如过往来回往返工商部门至少八次，等待至少45天之久，无需大费周章筹资，避免创业前期资源闲置浪费的问题。 但注册公司无需验资，注册何种规模的公司便可以由投资者主观自由选择。毕竟交易者会断定注册资金额只有10万元的公司并不具备100万的生意能力

6、。因此，投资者会虚高公司的注册资金，以带来交易机会；注册100万、500万的公司可能实际上只有10万的投资。而通常情况下，市场交易者没有精力也难于调查公司的实有资本。因此，虚高现象无法避免，交易者市场风险也随之飙升。 同时，虚高注册资金的背后还会带来有限公司的有限责任被滥用。若投资人是个体经营的个体户、合伙企业的合伙人，承担的是无限连带责任，须以全部财产承担企业债务。但如果投资人是“认购了一元”的股东，那么一旦公司出现问题，理论上只需要赔偿一元。假设甲乙丙丁四人创办了一个注册资金1000万的公司，甲乙丙三人各自认购10万，丁认购970万，倘若将来该公司资不抵债，甲乙丙分别只承担10万元债务，丁

7、的债务范围970万，若丁不具备偿债能力，其申告破产后，债务就难于追偿了。 影响之三是，登记制度简化便利创业，为新旧企业带来不同影响。简化登记注册手续，是激励创投资兴业。有条件的新设企业的股东，可自愿验资，提交验资报告，作为自己及时履行缴纳出资义务的证据，对将来交易是一种资信证明同时也能保障自身权益。虽然废除了最低法定注册资本限额，但没有废除法定注册资本制度。 新公司法实施后，废除了出资下限与验资程序，对于原有公司并不要去相应作出更改，而是坚持受公司章程约束的原则。实质上，现有公司无法直接享受新公司法的利益，现有公司的股东不能在修改章程之前抽回注册成本，否则可能涉嫌犯罪；原有公司若要享受新法带来

8、的优惠，唯有办理法定的减资程序，且须履行公司法规定的债权人保护程序，否则，债权人有权要求股东承担连带责任。 因此，对于新旧公司不能简单归结一视同仁，应该区别对待。 二、新公司法施行风险之应对 新公司法能充分、有效地激励经济市场的蓬勃发展，但改革是把双刃剑，在充分发挥新公司法作用的同时，既要肯定其积极意义，又要考虑其消极影响，为了健全社会主义法治经济体系，引导市场长效稳定发展，必须采取措施预防其带来的潜在风险。 （一） 健全社会信用监管体系信息披露制度 公司设立时手续的简化、成本的降低，但新公司法更强调公司和股东对社会每年要提交年报，要确保年报的真实性和合法性，一旦造假还是要承担相应责任。 取消

9、公司注册资金的门槛并不代表不需要实有资本，股东认缴的资金迟早是要缴付的，实质是股东对社会公众与交易人的承诺。倘若公司资不抵债时，股东当初认缴的注册资金就是其债务承担范围，即使公司破产，认缴范围内的未偿债务部分还是会转为个人债务的。 今后，衡量企业的资信在于其营运能力，而不是账面注册资金额度。市场原有的经济自动调剂体系下，交易者为了减轻风险，必须更谨慎交易，必然要求健全市场信息系统的监督与管理。公司财务、经营状况的披露原则，是加强企业诚信建设的核心要件。 以报告制度替换年检制度，强调公司如实报告其经营状况与财务状况，并向社会公开，接受社会公众的监督，一旦发现公司弄虚作假，立即揭发，公司还可能因此

10、接受行政制裁。如此一来，有利于建立长效监督机制，减少市场风险，同时减少“黑箱操作”。 我国近十年一直推行企业诚信建设，如法院系统定期公告“逃债黑名单”、银行的信用联网与征信扩张系统、消费者权益保护立法、公司经营过程贯彻会计法原则等等的措施，都表明我国健全社会信用监管体系的决心。国家工商总局已经开通了企业信用信息公示系统，方便相关人登录查询，将从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。 （二）推动证券法与公司法的联动修改 市场经济有其自然的经济规律，但同时也是法治经济，需要完善的法律体制监管与干预。新公司法的施行，强烈刺激了经济市场，一时之间涌现大量各种规模的公司实体，而公众资本是公司融资

11、的一大渠道，为了保障证券市场的健康运作，保障广大公民的财产权，提升公众投资者的投资信心，提出公司法与证券法的联动修改，以确保证券市场的稳定，保证投资环境的安全。 因此对于证券境外上市交易、IPO审核制向注册制的转变、优先股制度、保荐制度、中介独立原则等方面，都应该一一做出相应的修改。 （三）放宽民间融资渠道 创办公司最大的困难并不是筹备注册资金。2005年修订的公司法规定的注册资金下限为三万元，且无需一次到位，一人公司的注册资金下限也就规定为一次性到位十万元。对于真正要办公司的人来说，这样的门槛本来就相当低，公司要生存与发展，重点在于营运能力，而非创办资金。 甘培忠（北京大学法学院教授）认为，

12、公司创办后需要的融资便利，才是我国小微企业的发展短板。银行的本能就是趋利避害，出于利益考虑，银行只愿意贷款给有保障的企业。融资难，要从银行得到贷款支持，对于小微企业来说，比创办公司难得多。 因此，政府应该考虑如何增设融资通道、放宽融资门槛，以帮助一时涌现的众多小微企业渡过真正的难关，配合新公司法的施行，最大限度发挥新法的积极作用。 例如当地政府可以发展小额贷款公司和典当行、完善担保手段、放宽高利贷的门槛、放开企业与企业之间的借贷等措施；此外，企业也可以通过引进天使投资、战略投资等途径来解决融资问题。 三、结语 当今的世界经济，是经济信息化、全球化的时代，对于中国这个拥有14亿人口的消费大国，仅

13、仅融入经济全球化显然是过于被动且力不从心。中国经济要发展，必须要引领国际，增强中国市场对外资的吸引力，鼓励中国公司走出国门，走向国际。 我国公司法的研究起步较晚且存在诸多不足之处，2014的公司法修改，废除最低注册资本制的改革已经比美国晚了30多年，比日本晚了8年，根本原因是我国社会主义市场经济体系的不健全，法律体系尚不完善，因此改革是刻不容缓、势在必行的趋势。此次公司法的修改顺应当今国际经济体系新局势，以健全社会主义市场经济体系、完善法治经济的体系为前提，真正使公司法在健全法治经济体系、推动经济建设、维护市场稳定等方面发挥积极作用。对于新公司法所带来的利弊，应该科学看待，积极面对，灵活应对，使得更多的创业者真正获惠，真正有效地调整市场资源优化配置，实现中国经济的蓬勃发展。 注释： 中华人民共和国公司法（2013修订）. 中国人民大学法学院.013年中国资本市场法治论坛：公司法与证券法联动修改的前沿问题”. 刘子阳.新公司法考验企业诚信度专访中国法学会商法学研究会副会长叶林.法治周末.