司法制度论文论我国彩票的发展及其特征.doc

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1、论我国彩票的发展及其特征 1.1我国彩票概念与特征 1.1.1我国彩票的概念 彩票，在国外，往往指印有号码或图形(文字)，由人们自愿购买并能够 证明购买人拥有按特定规则获取奖励的书面凭证。它是一种建立在机会均等 基础上公平竞争的娱乐性游戏. 在我国，彩票的类型多样，界定也不一致。1994年我国民政部发布的中国 福利彩票管理办法第2条将福彩界定为:为筹集社会福利事业发展资金发行的， 印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则确定购买人获取或不获 取奖金的有价凭证(1998年民政部对福彩的定义删去了“有价”二字)。1995年 12月20日中国人民银行发布的关于加强彩票市场管理的紧急通知将彩

2、票定义 为:印有号码、图形或者文字供人们填写、选择、购买并按照特定的规则取得中 奖权利的凭证;2002年3月1日财政部发布的彩票发行和销售管理暂行规定 第2条将彩票定义为:国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人 们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证. 以上定义，不论是专门彩票定义还是所有彩票的定义，虽然外延不同其内涵 有所区别，但这并不妨碍我们对彩票定义的本质分析: 第一，民政部和中国人民银行的定义均遗漏了发行主体. 第二，中国人民银行的定义遗漏了彩票筹集公益资金的特性，从而模糊了彩 票与赌博及商业有奖销售的区别. 第三，以上定义对彩票为“有价凭证”还是“凭

3、证”这个问题摇摆不定，这 表明，起草者们对于彩票是否是有价证券，是否具有财产价值，彩票背后隐藏的 财产权利属于何种性质尚缺乏共识。国内有的学者强调有价证券应该具有流通 性，如果这样把握“有价证券，彩票在我国“不能流通使用”，显然不属于有 价证券。但是按照史尚宽先生的见解，彩票通常为有价证券. 第四，从学界对彩票概念的讨论来看，虽然没有统一的认识，但是对彩票本 质属性的把握没有较大分歧:都强调彩票发行的目的、国家垄断性和自愿购买的 特点. 笔者建议，在我国彩票可以定义为:国家为支持社会公益事业而发行的、由 社会公众自愿购买的、按照事前公布的规则取得中奖权利的有价证券. 1.1.2我国彩票特征 分

4、析彩票概念、结合实践，可以看出，彩票具有以下特征: (1)彩票具有国家垄断性，由政府统一安排并实施监管 彩票具有筹集资金的功能，它作为一种特殊的产品，容易引发人们的赌博心 理，如果政府不严加监管，会产生严重的社会负面影响。世界上发行彩票的国家 和地区在立法例上，对博彩业发行采取特许主义，基本上实行了彩票发行的全国 性垄断或地区性垄断。这种国家垄断性既包括国家对彩票审批权的垄断，也包括 了对彩票管理权和经营权的垄断。发行彩票成为了一种政府行为，而不是一般意 义上的经营活动，蕴含了国家的意志与利益所在. 在我国，彩票市场是作为一个特殊市场成为我国社会主义的一部分的，由国 家加以严格管理，是国家的专

5、营品。根据我国现行彩票管理制度的相关规定，彩 票发行批准权集中在国务院。根据国务院的授权，我国彩票市场的主管机构原来 是中国人民银行，2000年后是财政部。目前，经国务院批准和授权，我国彩票分 为由民政部及下属的中国福利彩票管理中心负责发行的福利彩票以及国家体育总 局及下属的体育彩票管理中心负责发行的体育彩票. (2)彩票具有公益性，是政府筹集公益资金的渠道 彩票的公益性，是彩票最根本的法律属性。彩票以筹集社会公益金为目的， 彩票筹集资金的使用原则是取之于民、用之于民。彩票本身并不代表财富，只渺 茫地代表一次获取财富的机会，但发行彩票是政府的一种特殊的融资手段，是政 府筹集公益资金的一个重要渠

6、道。虽然从形式上看彩票作为通过设立彩头以吸引 公众参与的一种机会性游戏，与赌博确有某些相似之处，但国家发行彩票所获利 润投向的事业是人人有份的社会公益事业，而非供少数人沾光的利益。与彩票的 公益性相关的问题是彩票的私益性。彩票的公益性是从彩票募集资金的用途来说 的，而彩票的私益性是从彩票购买人的购买动机而言的。正是由于彩票的公益性， 才使得彩票的发行与销售得以堂而皇之地步入法治殿堂，也正是由于彩票的私益 性，才使得购买彩票者如同过江之螂，才使得彩票市场得以枝繁叶茂. 同西方发达国家相比，我国彩票业收入的使用领域虽然还有一定的局限性， 但在这有限领域内所取得的成绩和实效是极为巨大的。实践表明，我

7、国自1987年 发行福利彩票以来，各级民政部门和发行机构严格按照国务院的规定，把所募集 到的资金全部用于发展福利事业，切实履行了发行福利彩票扶老、助残、救孤、 济困的宗旨。而我国的体育彩票的公益金则主要用于落实全民健身计划和奥运争 光计划的开支，包括资助开展全民健身活动、修整和增建体育设施、体育扶贫工 程等专项支出。国家通过发行彩票，其收入除扣除奖金支出和发行费用外全部用 于公益事业 (3)彩票是证券，是一种不记名证券，是有价证券 所谓证券，是指表明某种民事财产权利并具有可转让性的书面凭证。彩票作 为一种特殊的凭证，在中奖场合，中奖人行使请求支付奖金或交付奖品的权利， 必须持有有效的中奖彩票，

8、权利与彩票密不可分，因而，彩票属于一种证券。流 通性是证券的特征之一，尤其是不记名证券更是具有高效、快捷、方便的流通性 特征。表面上看彩票依法不能流通，有的学者也据此否定彩票属于有价证券的范 畴。而实质上彩票不能流通并不能否定它是一种证券，彩票不能流通是基于法律 的禁止性规定，彩票作为一种表彰财产权利的证券，其本质属性是可以流通转让 的。在实际生活中由于各种原因将已经中奖的彩票转让、抵冲债务的，或者在开 奖前转让只存在期待权的彩票的真实案例也是存在的。 根据我国法律的规定，彩票是一种不记名证券。我国彩票发行与销售管理 暂行规定第6条明文规定:彩票不记名，不挂失，不流通，不返还本金，不计付 利息

9、。同时中国福利彩票发行与销售管理暂行办法第4条也规定:福利彩票不 记名。史尚宽先生也认为彩票通常是一种不记名证券。彩票作为一种不记名的证 券表彰了合法持有人享有“中奖权利”，“中奖权利”是一个集合性权利的概念， 包括了购彩后开奖前的期待权与中奖后的债权以及为了保护和实现这两大权利所 必需的其他权利的集合，如:知情权、诉权、质询权、公平交易权等。权利人行使 权利必须持有证券，原则上不能离开证券单独行使. (4)彩票购买具有任意性，由人们自由选择，自愿购买 正如定义所体现的，彩票的购买属于非强制性的，公民、法人、其他组织可 以根据自己的意愿自主决定是否购买、决定购买的品种和购买的额度。正是从这 个

10、意义上结合彩票的发行目的，彩票才获得“微笑纳税”的美誉. (5)彩票是一种机会性游戏，收益与风险并存，记载着射幸合同关系 “射幸”与“侥幸”“机会”同义，射幸合同不同于传统交换合同。射幸合同 (aleatorycontract)是指一方向对方支付对价，另一方则取得在合同成立时不能 确定、也不必然发生的或然利益的合同。这种或然利益的出现条件在合同成立时 由双方当事人自由约定。但这种约定条件在嗣后能否真正出现，并不取决于当事 人一方的愿望，这就使合同的法律效果带有很强的偶然性。在这种合同中，一方 当事人支付代价之后买到的只是一个机会或者概率。彩票作为彩票购买者与彩票 发行机构之间的合同关系也属射幸

11、合同范畴。彩票购买者支付一定金额后，仅获 得可能中奖的机会而己。彩票合同的射幸性取决于彩票中奖的偶然性。但值得注 意的是:这种射幸性质只针对中奖彩票合同而言。就其全部彩票合同的总体来看， 彩票购买者购买彩票支付的总金额与获奖总金额的比例关系可依据概率来计算. 假定在特定彩票的发行活动中共有彩票购买者1万天狱人，这1万五汀人中间肯定 有人中奖，只不过中奖者有可能是张三、也有可能是李四而己。因此，从彩票发 行整体情况看，有人中奖的现象不具有偶然性. 1.2我国彩票的发展与种类 1.2.1我国彩票的发展 彩票古已有之，不过最初多数是由私人组织发行的，即所谓的“私彩”，随后各 国政府逐渐认识到发行彩票

12、对筹集国家公共事业资金很有帮助，对其采取了国家垄 断发行的方式，将取得的资金投入到社会公益事业中，进入新世纪以来，受高科技的 影响，彩票取得了日新月异的发展. 中国的第一张彩票诞生于1861年，当时广东的士绅向官府提交了开办“围性” 的报告并获批准，由此揭开了我国彩票史上的第一章。19世纪末，洋彩票即现代 流行的彩票形式由西班牙引入我国。1918年，各省督军发行“善后”、“济实”、“慈 善”等的彩票。此后彩票业开始风靡全国。1949年新中国成立以后，彩票因为种 种原因被取消户十九世纪八十年代，当时的民政部长崔乃夫向国务院提出了发行彩 票的设想，1987年7月27日，新中国诞生后的第一批8000

13、万张“中国社会福利 有奖募捐奖券”(面值一元)，在河北、江苏、浙江、山东、上海等十个省、市试点 发行，从而掀开了中国当代彩票史的第一页。1994年为加快体育事业发展，国家 批准发行体育奖券。1995年，“募捐券”改为“中国福利彩票”，体育奖券也改称 为“中国体育彩票”。2000年以前，中国的彩票以即开型大奖组为主要发行方式; 2000年以后，电脑彩票在全国兴起，从最简单的网上投注到网上合买再到代理网 络彩票专卖店，中国的彩票业开始步入一个崭新的发展期. 1.2.2我国彩票的种类 国内外彩票在发展过程中根据玩法不同，彩票可分为:传统型彩票、即开型彩 票、数字型彩票、乐透型彩票和竞猜型彩票. (1

14、)传统型彩票 传统型彩票发行部门事先将彩票中奖形式、奖金等级、中奖金额公之于众，在 所有彩票售完后公开摇出各奖级中奖号码，彩民根据手中彩票票面印有的号码一般 为一位与中奖号码相符程度判断是否中奖以及所中的等级。此种彩票目前国内己停 止发行. (2)即开型彩票 即开型彩票的各奖级的中奖号码和奖金在销售现场即以公布，购买者购买彩票 刮开其覆盖物后，就可知道中奖情况。规则简单，程序明了，投注者瞬间即可得知自 己是否中奖。但即开型彩票同时也具有缺点，一是对于投注者来说，如果监督不当， 承销商在销售过程中往往会暗箱操作，操纵开奖，欺诈彩民，典型的如2004年的陕 西宝马彩票案。二是对于发行者来说，有可能

15、出现大奖全部兑出而彩票却没有销完 甚至销量低于奖金支出的情况另外。往往对销售现场造成很大的环境污染。对于传 统型和即开型彩票，号码均是事先印在彩票上，而购买者无法自主选择，因此这两种 彩票又称为“被动型彩票”. (3)数字型彩票 数字型彩票由彩民任选取某一个二至五的数或组合，如果所投注的号码与开奖 号码相同即为中奖。此种基本玩法可分为直选与组选两种，前者要求投注号码与开 奖号码在顺序与数字上完全一致，后者只要求彩号与开奖号码在数字上一致，在顺 序上则无要求，数字型彩票的奖金一般采用固定赔率形式，另外，为防止某一期中 奖人数过多导致彩票发行机构严重亏损，数字型彩票往往规定，当中奖人数超过某 一限

16、度时，奖金采用浮动赔率. (4)乐透型彩票 乐透型彩票一般采用n选m的玩法，乐透型彩票的基本玩法是，奖金较小的奖级 奖金固定，总奖金中扣除固定奖金余下的再用于支付数额较大奖级一般为前二个或 三个奖级的奖金，并且这些奖级的奖金采用“浮动赔率”形式在所有中奖者之间均 分。由于中奖概率极低，为上百万、上千万甚至上亿分之一，头等奖往往无人得中， 在连续多期未中时，奖池往往会积累得极为巨大，这是乐透型彩票最为吸引力人的 地方. (5)竞猜型彩票 又叫“透透型彩票”，以体育比赛结果作为中奖依据。该彩票的特点是将体育 比赛和彩票相结合，要求彩民预测体育比赛的结果，因而含有一定的智力因素，娱乐 性也更强。竞猜

17、型彩票奖级不多，奖金主要以浮动赔率为主，其特点是各期奖金波动 幅度很大. 由于人们可以自由选择号码以及这些彩票均采用电脑联网发行，因此，数字型 彩票、乐透型彩票和竞猜型彩票又被统称为主动型彩票和电脑型彩票。此外，彩票 还有一些小的种类，如基诺加、视频彩票等等。 我国彩票大类分为福利彩票和体育彩票。从技术层面来说，中国当代彩票发展 主要经历两大阶段:传统的即开票和电脑彩票。而电脑型彩票的发展也大致分为两 个阶段，初期是传统的数字彩票占电脑彩票市场的主导，而后，乐透彩异军突起， 成为中国电脑彩票的主力军。近年来推出的高频彩、基诺彩、足彩和篮彩，受到很 多彩民、尤其是年轻彩民的追捧。彩票行业发展得一日千里，目前在我国彩票市场 上流通有百余种彩票，包括了数字型、乐透型、混合型、即开型、视频型、基诺型、 足彩和篮彩等八个类型，其中由于我国彩票法律制度的缺陷，视频型即“中福在线” 去年被全线叫停.转贴于毕业论文网，