人民法院司法警察队伍规范化建设调研报告.doc
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1、人民法院司法警察队伍规范化建设调研报告 关于对人民法院司法警察队伍规范化建设问题的思考及发展路径的选择 【论文提要】规范化寓意在正规化、专业化和标准化之中。规范化是队伍建设的核心内容和必然性要求。随着人民法院审判工作的不断深化,不仅为司法警察工作带来了新的发展机遇,同时也对司法警察队伍提出了更高的 要求。司法警察规范化建设不能仅仅局限于”从严治警”,单纯依靠建章立制,这已经不能解决队伍建设的突出问题。如何更新司法警察工作理念,促使司法警察工作与时俱进,笔者针对当前司法警察队伍建设的现状及存在的突出问题,根据最高人民法院关于加强队伍建设的统一部署与要求,尝试结合司法警察工作的特点,从司法警察队伍
2、规范化建设的角度入手,提出一些问题及解决的对策措施,探索今后队伍建设的发展路径,以期对司法警察队伍规范化建设有所裨益。 最近召开的全国法院队伍建设工作会议明确提出,要把”正规化、专业化、职业化”的三化建设作为当前和今后一个时期法院队伍建设的基本方向,以分类管理改革为基础推进正规化建设,以提升司法能力为核心推进专业化建设,以完善职业保障为重点推进职业化建设。2012年12月,最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏在山东召开的全国法院司法警察执法规范化现场会上强调指出:”在深入贯彻党的十八大精神的新形势下,各级人民法院要紧紧围绕执法办案第一要务,立足打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、保障有力
3、的司法警察队伍,坚持以推进改革、提升能力、规范执法、完善管理、改进作风为抓手,多措并举,开拓进取,全面加强司法警务工作,为保障人民法院审判执行工作的顺利进行,推进五位一体的中国特色社会主义建设提供更加有力的司法保障”。各级人民法院司法警察队伍,肩负着预防、制止和惩治妨碍审判活动等违法犯罪行为的重要职责,对保证人民法院依法审判起着至关重要的作用。人民法院成立司法警察机构以来,队伍建设取得了长足的进步。通过多年的努力,人民法院司法警察队伍从无到有、从弱到强,取得了可喜的成绩,受到各级人民法院领导和社会公众的认可和肯定。然而不容置疑的是,随着司法警察队伍规范化建设进入实质性攻坚阶段,队伍建设也面临着
4、一些瓶颈问题,如不及时解决,就会影响到司法警察队伍的规范化建设,甚至会影响到人民法院整体工作的顺利进行。 一、现状所在-当前司法警察队伍规范化建设中存在的问题及成因 (一)实行”双重领导、垂直管理”的要求流于形式,思想重视程度不一,少数单位对司法警察工作重要性的认识不到位,”游击式”的用警方式与”松散型”的管理模式,导致司法警察队伍管理呈逐渐弱化的趋势。由于缺乏组织、物质、相关制度机制实体内容的支持和保证,从而导致”双重领导、编队管理”的体制成为仅仅体现在文件中的空泛要求,平时的领导与指挥还是本位主义,组织领导往往局限于上级警队对下级警队的文件和会议的指导,分管领导往往是间接领导,常常出现纵向
5、领导命令式,内部领导模式化,法警工作单一化,处理具体问题弱化。如司法警察的”进出口”问题,上级警队对所辖下级警队班子配备、清理兼职法警等问题,一直以来都不能得到很好的解决,这都与司法警察体制不顺有着直接的关联,影响着警队战斗力的提升。 (二)司法警察队伍进出口渠道不畅,职务序列管理形同虚设,上下关系不顺,机构设置不统一,内部协调不到位,”从优待警”规定不落实,司法警察履行职能的积极性、主动性和队伍的整体稳定性受到影响。近几年来,虽然各级警队逐年重视教育训练工作,努力提升队伍素质。但由于受客观条件和因素的影响,法警队伍起步晚,年龄逐步老化,人员素质参差不齐,服务保障质量不高,工作主动性不强,从优
6、待警的措施不落实或者不完全落实等等,不同种程度地影响着司法警察工作积极性的发挥,大部分同志没有经过专门院校的培养与训练,因而,在保障能力水平上和业务技能上难以适应服务审判工作的内在所需。 (三)现有警力人员及综合素质与保障审判执行工作的内在要求和其作用高效发挥存在差距,警务保障任务繁重,工作普遍超负荷,在职司法警察普遍年龄偏大,知识结构老化,不能适应履职尽责所必须的应急性、对抗性要求。司法警察队伍面临着前所未有警力不足的困境,建队初期的司法警察主要承担刑事审判中的押解、看管、值庭等单一工作。随着形势的发展,司法警察职能逐渐拓展到审判、执行、信访等各个领域,任务量快速增长。刑事、民事、行政案件开
7、庭保障任务猛增。2008年,全国法院共审结案件达到983万多件,是1978年的19.5倍;2009年,共审结各类案件又比2008年同期上升了7.17%。接受了执行死刑任务。维护涉诉信访工作秩序任务难度加大。死刑二审案件开庭保障与远程提讯给中、基层司法警察增加了新的保障任务,还本文章共2页,当前在第1页 下一页 新增了保障人民法庭安全的任务。多年来,司法警察人数增加却极其缓慢,全国警力缺口为3万人左右。一直以来法警占法院干警人数12%的比例要求都没有扩大(警力人数实际平均只占9.7%左右)。补充法警编制的最快途径是大量招录专业军官,但是实际操作过程中即使上级给正式编制,具体到进人时,也是往往向审
8、判执行一线倾斜,有的法院警队甚至几年都不招录 法警,加之法院安全形势的压力大,司法警察服务保障审判工作的职能在不断扩大,目前情况下,承担着刑、民、行政案件庭审保障任务,承担拘传、拘留工作,承担处置突发性事件工作,承担派出法庭秩序维护工作,维护涉诉信访秩序等工作。在具体执行警务任务中,常常出现工作泛化,长期处于被动应付状态,有的基层警队年人均加班达105天,而且这支队伍年龄结构老化,队伍缺乏生气和活力,据了解江苏某基层法院司法警察大队司法警察平均年龄都超过了45周岁,像这样一支年龄老化的队伍却要承担同样的警务保障任务。 (四)教育训练方面虽然有人民法院司法警察训练大纲与要求,但缺乏专业人才、专门
9、训练机构和健全的训练设施,工训矛盾突出,训练的人员、内容、时间、质量大部分单位落实不到位,导致司法警察队伍素质提升迟滞。最高人民法院有规范的司法警察训练大纲,大纲所规定的训练内容多,对各级各类人员训练时间明确,要求明确。然而,各级警队在具体实施训练中,随意性大,每年的训练内容和方法也比较单一,各行其是。训练内容不统一,训练教案不统一,考核标准不统一,集中组训往往是自己训自己,自己教自己,自己给自己评分。大部分警员都没有经过专门院校学习和深造,轮值轮训和集中训练也往往流于形式,计划不细,要求不严,训练层次低,收效不明显。加之训练内容多,平时警务工作任务重,训练难组织,工训矛盾突出。 (五)配套法
10、律法规滞后,执法依据不足,职权和责任主体不明确,工作压力大,职能的多元化、保障的边缘化和执法手段的单一性,导致司法警察队伍整体效能的发挥受到限制。目前,一方面,各级人民法院对司法警察工作职责要求己从过去司法安全保障对”物”的单一性,提升到对”物”和”人”司法安全管理与保障的双重性,其期望值越来越高,随之而来的是司法警察工作超负荷、职业风险压力和心理压加大。另一方面,司法警察维护法律的权威与尊严是第一位的,但与司法警察具体职责相对应的司法警察职权,至今没有明确的法律规定,司法警察职责和职权不完善,履行职责法律依据不足,职责与职权在法律层面上存在滞后性和不明确性,导致司法警察在行使职责和职权时依据
11、不足或与现实工作脱节、陷入职责任务不统一、职责履行不规范、行使职权受制约等执法困境,严重制约着司法警察工作的开展。 二、认识所思-司法警察规范化建设是新时期司法警察队伍发展的必然趋势 (一)人民法院司法警察的性质和特点要求我们必须加强队伍的规范化建设。 (二)不断发展变化的新形势客观要求和昭示着我们必须进一步加强司法警察队伍规范化建设。 (三)加强司法警察队伍规范化建设是解决当前队伍建设诸多问题的迫切需要。 三、路径选择-以规范化建设为核心内容,积极探索科学发展路径,大力加强司法警察队伍规范化建设 (一)走单独序列管理之路,真正实行司法警察独立编队管理、垂直领导是司法警察队伍规范化建设与发展的
12、前提条件。一是司法警察人员实行单列制。以现有的12%政法编制配置司法警察的政策标准为基数,由上级法院协同相关组织人事部门,核拨所辖法院司法警察的编制,并由上级警队对所辖警队编制实行责任管理;二是建立全国司法警察统一增长制度。单独预算申报,足额单独下拨;三是司法警察人员实行职级单列制。尽快出台司法警察职务、职级序列和警衔晋升规定,形成常态的晋级晋职机制。四是建议最高院与中组部等有关部门联合下发关于人民法院司法警察参照公安机关实行单独警察职务序列的意见,对各级人民法院司法警察的职务配备标准予以明确。同时修改中华人民共和国人民法院组织法,增加人民法院司法警察职责、职权和管理等相关内容,纳入全国人大常
13、委会立法程序,将人民法院组织法中第四十条”各级人民法院设司法警察若干人”修改为”各级人民法院设司法警察机构,由所在人民法院和上级人民法院司法警察部门领导,承担保障审判工作顺利进行的任务”。五是实行法警单独序列管理。确立上级法院警队对下级法院司法警察的领导,形成最高院-省高院-中级法院-基层法院法警队伍的警力网状布局。这样有利于上下警力协同形成战斗力,有利于解决司法警察进口和出口的问题,更加有利于司法警察年龄结构的调整。建议全国各级法院司法警察机构按局设置,并统一称谓:最高人民法院设立司法警察部门(司法警察总局),为最高人民法院的二级机构;省以下三级法院司法警察机构均为司法警察局,其机构均为本级
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