试论产品质量法立法所遵循的原则毕业论文.doc

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1、试论产品质量法立法所遵循的原则 目录一、贯彻“质量第一”的战略方针.3（一）质量是构成社会财富的物质内容. 3（二）质量是社会的科学技术和文化水平的综合反映.3（三）质量是产品进入国际市场的前提.4（四）质量是企业的生命.4（五）质量是人民生活的保障.5二、统一立法，区别管理的原则.5（一）对产品质量监督及损害赔偿作了统一要求.5（二）对产品质量管理及责任追究进行区别管理.5三、对产品质量的监督管理，采取事先保证和事后监督相结合的原则.6四、产品质量的执法监督，贯彻按照区划统一管理、组织协调的原则.7（一）明确了各级人民政府在产品质量工作中的职责.7（二）对有关行政机关的质量监督职责作了原则规

2、定.7（三）要求各部门组织协调产品质量监督工作。.7五、贯彻奖优罚劣的原则.8【摘要】 “产品质量问题是经济发展中的一个战略问题，质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易的重要因素之一”。中华人民共和国产品质量法是我国市场经济体制下的重要立法，既体现了法律对生产者产品质量的严格要求，又充分地保护了消费者和用户的合法权益，促进了公平竞争。分析产品质量法立法所遵循的原则，具有一定的现实意义。【关键词】 产品质量 原则 法律责任 消费者权益 “产品质量问题是经济发展中的一个战略问题，质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为

3、影响国民经济和对外贸易的重要因素之一”。我国十分重视产品质量立法，主要目的是为了加强国家对产品质量的监督管理，促进生产者、销售者保持产品质量明确产品质量责任，严厉惩治生产、销售假冒假劣产品的违法行为，保护用户、消费者的合法权益，完善我国的产品质量民事赔偿制度，遇到假冒假劣产品的生产和流通，维护正常的社会经济秩序，提升我国总体质量水平，改革开放以来，产品质量立法也不断得到加强，起到了明显的效果。产品质量立法总结了多年来的实践经验，吸收了国外产品责任法律中的有益击落，将行政法和民法两个范畴的法律规范融合为一体，明确了国家对产品质量实行激励引导和宏观管理的措施，对我国产品责任进行了系统的法律规范，规

4、范了我国产品质量监督管理和产品质量责任制度。实现了国家对产品质量的法制管理。本文结合我国目前产品质量现状，对产品质量立法所遵循的原则谈一些自己的看法和意见。本文结合我国目前产品质量现状，对产品质量立法所遵循的原则谈一些自己的看法和意见。一、贯彻“质量第一”的战略方针质量问题是经济发展中的一个战略问题，质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。 （一）质量是构成社会财富的物质内容不论社会财富形成的方式如何，产品的使用价值总是构成社会财富的物质内容。而使用价值恰恰是质量的表征。从人们衣、食、住、行，到休闲、工作、医疗、环境等无不与

5、质量息息相关。优良的产品质量能给人带来便利和愉快，给企业带来效益和发展。“物有所值”是人们普遍的价值取向；而劣质的产品则会给人们带来烦恼，甚至带来灾难。所以，人类通过劳动啬社会物质财富，不仅表现在数量上，更重要的是表现在质量上。没有质量就没有数量，也就没有经济价值。企业的生产经营活动必须支持质量第一，坚持产品的经济价值和使用价值的统一。（二）质量是社会的科学技术和文化水平的综合反映朱基总理曾经指出：“质量问题是经济发展的一个战略问题。产品质量代表了一个国家的形象，一个民族的精神，要发展经济，要提高经济增长的质量和效益，产品质量是关键”。一个国家产品质量的好坏，不仅关系到它的经济发展和繁荣，而且

6、在一定意义上讲，是代表了这个国家的形象，反映了这个国家的民族素质。而民族素质除了民族的精神，民族的优良传统外，主要取决于这个民族的科学技术和文化水平。纵观现代产品，无论是从其设计、制造和使用，还是从其更新换代和发展，无一不是集中了现代科学技术、科学管理和文化发展的最新成果。（三）质量是产品进入国际市场的前提当今世界经济发展的趋势表明，产品质量已经成为各国企业谋求生存和发展的重要条件。产品质量是各国解决经济发展问题的一个重要关键，也是国际经济贸易活动竞争的焦点之一。一个国家或地区的产品能否参与国际市场竞争并在竞争中取胜，首要的因素取决于产品质量。各种商品在国际市场上的激烈竞争从不间断，而且越来越

7、激烈，这种竞争和较量归根到底是产品质量的竞争和较量。谁的产品质量好，谁在竞争中就处于主动，并取得竞争的胜利。因此，只有树立起鲜明的、全面的质量竞争意识，并采取不断提高产品质量的有效措施，才能在国际市场上有效地参与竞争，在竞争中掌握主动，取得胜利，获得发展。才能进一步打开世界市场的大门。（四）质量是企业的生命企业是从事各种经济活动的组织，在社会主义市场经济的条件下，企业已成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和市场竞争的主体。企业必须通过销售自己的产品和服务的收入，抵偿支出，取得盈利或至少盈亏平衡，再生产才能继续进行下去，企业才能得以生存。产品质量是企业在市场竞争中获取胜利的关键

8、因素，企业通过高的产品质量这个通行证就可以开发新的市场，寻求新的机会，为企业的进一步发展提供广阔的前景。质量的好坏，决定着企业有无市场，决定着企业经济效益的高低，决定企业在激烈的竞争中是否能生存和发展；“以质量求生存、以品种求发展已成为广大企业发展的战略目标”。（五）质量是人民生活的保障产品质量问题涉及到千家万户，涉及到每个消费者的利益。一旦产品出了质量问题，轻则造成经济损失，重则会导致人员伤亡。维护用户和消费者的利益，就必须完善有关产品质量的法律制度，为保护用户和消费者的利益提供法律依据，也为顺利解决因产品质量问题产生的纠纷提供法律依据。在社会主义市场经济条件下，要求实现质量，品种和效益的统

9、一，没有符合市场需要的品种不行，没有好的产品质量更不行，两者缺一不可，否则就要受到市场的冷落，受到客观规律的惩罚，因而也就无经济效益可言。产品质量的优劣，直接影响市场的发育、兴衰和秩序，反映生产者和销售者的素质与职业道德，代表一个国家的形象和民族精神。当今世界各国，特别是一些工业发达国家，都把质量当作经济工作中的一个永恒的主题，当作一项长期的发展战略。非常重视运用法律手段来规范产品的生产和销售，制定了一系列有关质量的法律、法规。发展社会主义市场经济，不断提高产品质量，保护用户，消费者的合法权益，是我国的一切基本政策，因而“质量第一”应是我国产品质量立法必须长期坚持的战略方针。 二、统一立法，区

10、别管理的原则 产品质量法主要包括产品质量监督管理和产品质量责任两方面内容。产品的种类千千万万，产品质量立法对产品的概念，生产者、销售者的权利义务及产品的损害赔偿等作了统一的规定。有利于规范产品的生产经营行为，维护社会主义市场经济秩序，保护广大消费者的合法权益。同时，为了适应市场需求，鼓励科技创新和新产品的研发，产品质量立法对产品进行区别管理。（一）对产品质量监督及损害赔偿作了统一要求一是统一规定了国家关于产品质量监督管理的体制，明确了产品质量监督部门的执法职责。规定了国家对产品质量采取的监督管理和激励引导措施，如企业质量体系认证制度、产品质量认证制度、产品质量监督检查制度以及产品质量社会监督制

11、度等；二是系统地规定了生产者、销售者的产品质量义务。着重要求保证产品的安全、卫生，不得存在危及人体健康和人身、财产安全的不合理危险；三是对产品质量懂事纠纷的处理作出了规定。分别规定了产品瑕疵担保责任和侵仅损害赔偿责任，主要包括销售者对售出的产品发现质量问题负责修理、更换、退货，造成损失的，负责赔偿损失。同时，明确发侵权赔偿责任的责任主体、权利主体、赔偿范围、免责条件以及相关时效等。（二）对产品质量管理及责任追究进行区别管理一是实行国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级标准制度，企业根据生产工艺，产品的性能和特点，可以对应的执行国家标准、行业标准和地方标准。没有国家标准及行业标准的，企业可以

12、制定自己的产品执行标准，国家鼓励企业制定严于国家标准的企业标准；二是对涉及人体健康、人身和财产安全方面的产品，实行强制管理，对该类产品制定了国家强制性标准，要求企业必须执行，确保人民群众生命财产安全。对其他产品主要是通过市场竞争和企业自我约束的机制去解决；三是对产品质量违法责任的追究上，坚持区别对待，处罚与教育相结合。根据违法事实和造成后果，产品质量违法责任分为行政责任、民事责任和刑事责任三种，对一般性的违法责任从轻处罚，对故意制假、贩假、掺杂使假，产品不符合国家强制性标准的违法行为，则从重处罚，造成严重后果的，还要追究刑事责任。 国家对产品质量立法的统一立法，区别管理的原则，既规范了市场经济

13、秩序，又促进了社会经济发展，同时，也节约了监管资源，体现了行政合理性。 三、对产品质量的监督管理，采取事先保证和事后监督相结合的原则 国家对可能危及人体健康和人身，财产安全的产品实行生产许可证制度和强制性产品认证制度，生产许可证制度的强制性产品认证制度是政府依据国家有关的法律、法规所建立的，旨在保证产品质量，维护市场经济秩序，并与国际商通行做法相一致的一种由政府进行强制管理的制度。包括目录制定，审查部的设立，产品实施细则的审批，受理企业申请，组织企业生产条件审查，产品质量检测，发证和证后监管等几个环节。通过一系列审查，提高企业保证产品质量的软、硬件条件，确保质量保证能力；其次，采取国际通行的企

14、业质量体系认证，产品质量认证等引导方法。通过第三方认证引导企业建设具备自身条件的操作程序和管理规定及质量保证体系，从而保证稳定的产品质量，提供合格的产品。产品质量认证制度是产品质量监督事先保证的重要制度，是发展进、出口贸易，提高我国产品竞争能力，保障我国经济权益的重要手段，推行产品质量谁制度，不仅可以提高我国产品的竞争能力，同时也可以限制低劣商品进口，保障我国的经济权益。同时，国家也采取产品质量监督抽查，查处制售假冒伪劣违法行为等方式，严厉打击不合格产品和生产，销售假冒伪劣产品行为。督促企业严把产品质量关，杜绝不合格产品流入市场。特别是近年来国家不断加强和完善产品质量法律法规。加大对产品质量违

15、法行为的打击力度。通过事前监督和事后监督相结合，体现产品质量监督预防和补救、处理和教育及服务等职能。形成完整的监督体系，有效地遏制了假冒伪劣产品的蔓延。提高了我国产品的质量和形象。 四、产品质量的执法监督，贯彻按照区划统一管理、组织协调的原则“产品质量的执法监督体制是以执行产品质量监督主体按照监督权限划分作为基础”。产品质量法关于我国产品质量监督体制的规定充分体现了统一监督与分工监督，层次监督与地域监督，政府监督与社会监督相结合的原则。（一）明确了各级人民政府在产品质量工作中的职责一是各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导。做好质量工作

16、，提高质量管理水平，需要全社会各个方面的共同努力和共同协作。各级人民政府要组织动员企业、政府、社会各个方面对质量进行综合治理；二是各级人民政府要指导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量。政府要帮助企业提高新产品质量意识，帮助企业查找产品质量管理中存在的问题解决提高产品质量水平中存在的困难，帮助企业向国际先进的产品质量水平看齐；三是各级人民政府要组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反产品质量法规定的行为，保障产品质量法的施行。政府在质量工作中，既要鼓励、扶持优质产品，又要依法制止、打击各种生产、销售假冒伪劣产品的行为。（二）对有关行政机关的质量监督职责作了原则规定一是

17、国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作，包括：拟定并贯彻执行国家有关的质量监督工作的方针、政策和法律法规，制定和发布涉及产品质量监督的规章、制度等；二是规定的国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。如国家工商行政管理局、国家食品药品监督管理局、国家出入境检验检疫局等；三是规定了县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职权范围内负责产品质量监督工作。（三）要求各部门组织协调产品质量监督工作。制止产品质量违法行为，主要涉及公安、质量技术监督、工商行政管理、食品药品管理、卫生管理等部门，产品质量法明确要求各部门在履行职责

18、中必须相互协调、支持、配合。“产品质量问题不但是个经济问题，也是一个发展战略问题”。产品质量的提高，不但要靠政府管理，也要靠政府促进；既是企业的责任，也是政府的责任。产品质量的提高，需要综合治理，要与国民经济和社会发展统筹考虑。1996年以来，国务院相继出台了质量振兴纲要和国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定。进一步强调地方各级政府要把提高产品质量纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划，将质量工作和打假工作列入议事日程，在引导、协调、监督、服务等方面为质量振兴创造良好的外部环境，加强对产品质量的宏观管理。同时，充分发挥新闻媒介的作用，加强产品质量监督管理的宣传，提高全民意识。这一系列

19、的规定，充分体现了产品质量监督管理按照行政区划统一管理，组织协调的原则。在加强国家监督的同时，发挥舆论监督、社会监督的作用。形成“质量振兴人人有责，假冒伪劣人人喊打” 的产品质量监督管理工作氛围。五、贯彻奖优罚劣的原则目前，我国产品质量总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，与经济发达国家相比仍有较大差距，为此，一方面，国家规定建立科学的产品指标评估体系，鼓励推行科学的质量管理方法、采用先进的科学技术，生产优质产品。对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平，成绩显著的单位和个人，给予奖励。一是鼓励推行科学的质量管理方法，强调各级人民政府和国务院有关部门要加强对质量工作的

20、领导和管理，增强质量管理的科学性和有效性，在引导、协调、监督、服务等方面为质量振兴创造良好的外部环境；健全市场质量规则，完善社会监督机制；加强企业基础工作，严格内部质量管理；二是鼓励采用先进的科学技术，提高产品质量；三是鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准或国际标准；四是对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平，成绩显著的单位和个人给予奖励。二00七年的两会上，人大代表陈海啸提出了产品质量是一个国家国民素质和科技水平的象征。要进一步加大产品质量奖励的议案。提高产品质量的关键在于提高全民的质量意识，鼓励科技创新，通过实施质量奖励制度，鼓励企业进行产品更新，研发自主品牌，加强品牌意识

21、，从而实现产品质量的提升；另一方面，加大产品质量违法行为的处罚力度，进一步修订了产品质量法，提高处罚标准，对故意制假、售假行为，加大惩处力度，保护名优产品，坚决打击假冒假劣产品，营造良好的市场竞争环境。通过奖优与罚劣相结合，不断提高全民质量意识，加强质量管理，提高国际形象。“随着我国经济建设的不断推进，产品质量问题愈来愈成为实现“效益发展型”经济的最大“制肘因素”。我国产品质量的总体水平不高，不少地方政府和企业（尤其是中、小型企业）的产品质量意识淡薄，解决长期存在的产品质量问题的措施不力，这已成为不争的事实。完善和健全产品质量法制，是改变这一现实的最佳途径和最有力的手段”市场经济发展的历史说明

22、，完善的市场经济应当是充分的法制经济，不论是市场经济活动的主体，还是客体，不论是监督者还是中介者，都要受制于法律；现代法制精神强调，有关法律应真正体现“权对等”、“受益与义务共存”的原则。我国的产品质量法,充分注重了这一立法原则，有助于对产品质量关系实行统一全面及系统的法律控制,给所有从事、参与产品质量相关活动的利益关者（包括国家利益）准确定位，使它们能真正受到法律的制约。本文通过研究，说明产品质量法的立法原则和立法内容是符合中国国情的，具有中国特色的，至少在目前，我们仍应肯定这种立法原则。我国对产品质量的法律调整采用的是经济法调整模式而非传统的民法模式，即依靠政府的行政权力，综合运用民事、行

23、政、刑事的调整 方法尤其是依靠政府的监督和行政处罚来规范生产者、销售者的行为，乃国情使然。 产品质量法也是经济法理念的全面运用与体现。因此，可以说产品质量法是中国客观国情与中国立法者法律观念更新相结合的必然产物。参考文献：1、林修齐主编.产品法律责任上海社会科学院出版社，2002年。2、国家质量技术监督局编著.质量技术监督基础教程中国标准出版，2000年。3、任永俭等主编.质量技术监督管理全书机械工业出版，1994年。4、潘静成主编.经济法学中央广播电视大学出版，2000年。5、李适时、蒲长城主编.中华人民共和国产品质量法释义中国标准出版社，2000年。 6、“质量管理的重要性”，载中国休闲保健网，2008年月12月18日。 7、肖飞：“为新产品质量法叫好”，载人民网，2000年2月27日。