保定市残疾人就业歧视问题分析.doc

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1、保定市残疾人就业歧视问题分析中文摘要歧视，是在各城市普遍存在的社会现象，在现实社会中存在各种形式的歧视，例如行业歧视、性别歧视、残疾人歧视和年龄歧视等等。因为歧视现象的存在，给各种不同的人群造成了不同程度的损害。在经济飞速发展的保定市，社会的弱势群体残疾人受到了不同程度的歧视，本文就以残疾人在就业中的歧视为切入点进行深刻剖析，从不同方面分析残疾人在就业中存在的歧视现象，以及这种现象造成的严重后果，针对这种社会现象，分析原因，进而找到解决的方法。就业问题是关系国计民生的大问题，是每个社会个体及家庭首要解决的事情，是社会生存的基础保障。残疾人由于身体或智力上的缺陷，在就业过程中总有受到各种不同的不

2、公正待遇，给残疾人及其家庭造成了很多损失，本文选择以残疾人就业歧视为研究对象，是因为国内学者多偏重于残疾人性别和户籍及其其他方面理论性的研究，对于实践性的研究很少涉及，就业是残疾人参与社会分工的一种形式，也是实现自我价值的一种表现。只有消除歧视，才能更好的保障残疾人的切身利益，更好的促进社会的和谐发展。本文采用了文献资料、理论研究、定量与定性分析相结合的研究方法，遵循了分析社会现象到分析原因到解决问题的逻辑思路。是最常规的逻辑思维。本文分为四大部分。第一大部分主要介绍了保定市残疾人就业中存在的歧视现象，从政府、社会和残疾人自身三个大方面具体阐述了歧视行为，指出了保定残疾人就业歧视的严重性，要引

3、起社会和政府的注意。第二大部分针对残疾人就业歧视现象进行了深入的分析，围绕残疾人就业被歧视的原因进行了剖析，从短期生产、长期生产和因为歧视没有付出相应代价三个方面分析了造成残疾人就业歧视的原因。第三大部分主要是针对这种歧视现象造成的严重后果进行描述，主要从政府、社会、劳动力市场和残疾人及其家庭四个方面进行表述，与第一大部分遥相呼应。第四大部分是针对这种歧视现象提出的建议和对策，与第三大部分的分析点一一对应，使整个文章形成一个逻辑严密的整体。关键词：保定市 残疾人 就业歧视AbstractDiscrimination is a widespread social phenomenon in al

4、l cities, in reality there are various forms of discrimination, such as industry, discrimination, gender discrimination, disability discrimination and age discrimination and so on. Because of the existence of discrimination in a variety of different groups of people cause the varying degrees of dama

5、ge. Baoding in the rapid economic development, socially disadvantaged groups of persons with disabilities by the different degrees of discrimination, this paper as the starting point for a profound analysis of the discrimination of persons with disabilities in employment, from different aspects of p

6、eople with disabilities in employment discrimination phenomenon, and this phenomenon is caused by the serious consequences of this social phenomenon, to analyze the reasons, and then find the solution.The employment problem is the peoples livelihood, is the first of every society of individuals and

7、families to resolve the matter, is the basic guarantee of the survival of society. Persons with disabilities due to physical or mental defects, in the course of employment always has been a variety of unfair treatment, caused a lot of losses to persons with disabilities and their families, we have c

8、hosen to discrimination in employment of persons with disabilities for the study, because the domestic scholars put more emphasis on gender and household registration of persons with disabilities and other aspects of theoretical research, practical research is rarely involved, employment of persons

9、with disabilities to participate in a form of social division of labor, but also a manifestation of self-worth. Only to eliminate discrimination, in order to better guarantee the vital interests of the disabled, better promote the harmonious development of society.In this paper, literature, theoreti

10、cal research, quantitative and qualitative analysis of the combination of research methods, followed the analysis of social phenomena to analyze the reasons for logical thinking to solve the problem. It is the most conventional logical thinking. The paper is divided into four parts. One most of the

11、major discrimination, Baoding employment of persons with disabilities specifically addressed three major aspects of government, society and people with disabilities, discrimination, and pointed out the seriousness of the Baoding discrimination in employment for persons with disabilities, to arouse t

12、he community and government attention. Second the majority of employment discrimination for persons with disabilities in-depth analysis, the employment of persons with disabilities are discriminated against because analysis of the production from the short-term and long-term production and discrimin

13、ation without paying the appropriate consideration of three aspects of analysis caused by the employment of persons with disabilities discrimination. The third most of the serious consequences of such discrimination are described, mainly from four aspects of the government, society, labor market and

14、 persons with disabilities and their families expressed with the first most of the echoes. The fourth most of the recommendations and countermeasures against such discrimination, and the third most of the analysis points correspond to the entire article to form a logical whole.Keywords: Baoding city

15、 ; Disabilities; Discrimination in employment目录中文摘要I关键词IAbstractII目录11导言21.1选题背景及意义21.2研究综述3加主要的研究思路与方法增加一章介绍一下就业歧视相关的概念及研究的理论基础，比方说，什么是残救人，范围等等；理论基础方面，2保定市残疾人就业中存在的歧视现象42.1政府对残疾人的歧视42.2企业对残疾人的歧视54残疾人就业歧视产生的原因7结合3.1从短期生产看就业歧视产生的原因73.2从长期生产看就业歧视产生的原因83.3因为歧视存在没有付出相应的歧视代价94残疾人就业歧视造成的严重后果104.1歧视对政府造成的严

16、重后果104.2歧视给整个劳动市场造成的后果114.3歧视给社会造成的严重后果134.4歧视给残疾人及其家庭造成的严重后果145消除残疾人就业歧视现象的建议及对策155.1政府应加强立法，切实履行保护残疾人的义务155.2劳动力市场最大限度的给残疾人提供合适的岗位165.3社会要呵护关心残疾人，摆正心态165.4残疾人自身要自强不息，加强自身修养16结语17参考文献17致谢181导言1.1选题背景及意义就业是民生之本，安国之策。党和国家对此十分重视，在十六大和十六届四中全会上提出全面构建小康社会的任务和社会主义和谐社会的目标。就业问题是构建小康社会的重要组成部分，也是不可缺少的部分，残疾人也是

17、社会的一份子，要想顺利的建设社会主义和谐社会，残疾人的就业问题是不可或缺的一部分。不庸置疑，对于两个目标的实现，与社会的各个群体是密切相关的，各个群体生活福利水平的高低直接影响着两个目标的实现。在我国残疾人是一个庞大的群体板块。总数8300万，身后联系着全国近20%的家庭。不管是对于国家的经济建设，还是对于小康社会与和谐社会的构建，都不能将残疾人刨除在外。然而，残疾人是社会中名副其实的弱势群体，整体的生活水平、生活质量、福利水平都很低，对于我国的两个社会的构建无疑是瓶颈。要改善残疾人就业难，就业被歧视的状况，除了政府的救助之外，最根本的途径是提高残疾人自身的素质，然后利用各种条件主动就业。就业

18、不仅仅是残疾人摆脱贫困的条件，也是残疾人实现自身价值的体现，更是其回归社会生活的途径。但是，残疾人在求职就业过程中却充满了坎坷，最主要的是因为生理的原因，被一些人用有色眼镜看待，被各种就业歧视阻扰了，甚至这种歧视已经到了猖獗的地步。歧视的本质是与工作本身毫不相关的行为。这种歧视的存在不仅仅给残疾人的劳动权益造成了严重的损害，使残疾人的整个家庭生活受到影响，还给整个劳动力市场甚至是整个国家的经济发展带来了巨大的负面作用。近几年来，残疾人就业的问题受到政府的高度重视。2007年出台了残疾人就业条例，紧接着2008年就业促进法开始施行。这些条例法规均体现了国家对残疾人劳动权益的保护。然而作为社会弱势

19、群体的残疾人就业问题，歧视是一个不可回避的话题，且到了不得不治理的程度。为此，本文从现象到原因，从危害到对策，对残疾人就业歧视的来龙去脉进行了透彻的分析。希望给残疾人就业提供有益的参考，为残疾人事业贡献一己之力。1.2研究综述最早将“歧视”一词引入经济研究领域的是美国学者加里.贝克尔。他认为，经济不平等不一定意味着歧视，但若这种不平等是由边际生产力和工作时数的变化、教育程度、工作技能及工作经验之外的原因造成的，那么就存在歧视。关于歧视的根源，学者们仁者见仁，智者见智。但总结起来，大体分为以下几种理论。（一）个人偏见模型，包括雇主方面的歧视、顾客方面的歧视和雇员方面的歧视。这个模型首先假设的是市

20、场存在一种竞争性的劳动力市场，这种情况下，单个厂商被当成工资的接受者；然后，再来分析这些偏好口味对资本和就业的影响。歧视者之所以歧视，是为了追求自身效益的最大化。（二）非竞争性歧视模型。这种模型认为单个的厂商对其支付给自己工人的资本具有某种程度的影响力，同时假定实际劳动力生产率也存在差异，但其根本在于厂商拥有不同程度的垄断势力。（三）统计性歧视理论。该理论认为歧视的根本在于信息的不完整以及获取信息需要支付成本。企业在劳动力市场上进行招聘时，往往将应聘者的群体特征推断为个体特征，这种做法会使不利群体遭受统计性歧视。歧视会产生怎样的后果？对企业而言，是受害者还是受益者呢？对此存有两种不同的看法。加

21、里.贝克尔认为雇主是歧视下受害者，某群体的歧视导致另一群体收入的减少，同时也会减少他们自身的收入。而修罗借助贝克尔模型分析表明，在劳动力需求弹性系数不变的条件下，雇主是受害者还是受益者取决于被歧视对象的弹性系数。尽管有上述分歧，但各学者还是一致同意歧视给被歧视者造成了伤害，同时也会使大众承担巨大的社会成本。所有关于歧视的经济学理论都做出了同样的预期：歧视造成了社会福利的净损失。一方面被歧视的残疾人利益绝对受损，另一方面企业所得不存在对残疾人的补偿。在经济市场中，一部分人获取利益而一部分人受损，因此经济不会实现帕累托最优。在现实中，残疾人是一个被边缘化最严重的群体，这是一个不争的事实，同样，对残

22、疾人的关注和研究也是被学术界边缘化的事实。但是，残疾人作为一个人数可观的群体，需要社会、政府和学界给予相当程度的关注。尽管我们没有科克尔曼博士所言的“将残疾人的研究推向社会科学的主流”的野心，但对于处于社会弱势的残疾人应该受到我们的重视，并努力帮助其实现就业。实现其社会价值，得到社会的认可。2保定市残疾人就业中存在的歧视现象根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的中华人民共和国残疾人保障法第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、

23、多重残疾和其他残疾的人。国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。钟越在残疾人就业问题研究，浙江社会科学1994年第4期做出了这样的解释：残疾人就业，是指让达到法定劳动年龄，具有劳动能力、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入。就业歧视是指没有法律上的合法目的和原因而基于种族、肤色、宗教、政治见解、民族、社会出身、性别、户籍、残障或身体健康状况、年龄、身高、语言等原因，采取区别对待、排斥或者给予优惠等任何违反平等权的措施侵害劳动者劳动权利的行为。保定市南市区人民政府关于残疾人保障法落实情况的报告保定市残

24、疾人南市区人口28万，残疾人总数4235人，居三区残疾人之首。其中农村1853人，市区2382人。各类残疾人中肢体残疾人2723人；听力残疾人111人；言语残疾人33人；视力残疾人306人；智力残疾人504人；精神残疾人328人；多重残疾人230人。残疾人由于先天或后天的原因导致残疾，作为社会需要关注的弱势群体，保定市政府采取了大量措施，但是歧视现象仍然存在。这些现象的存在严重损害了政府形象，使政府发挥政府职能时受到阻碍，影响政府的正常运行。2.1政府对残疾人的歧视作为政策的制定者和执行者的保定市政府，应该对残疾人十分尊重，但是政府相关部门单位在招聘、面试和最后的录用过程中也会在不经意中流露出

25、对残疾人的歧视。一些政府机关单位在按照比例安置残疾人就业时不能自觉的履行社会义务，不配合，不积极，还往往找各种理由搪塞拒绝，有的单位或以“无以项预算”为由拒绝缴纳残疾人就业保障金。政府部门达到法定安置残疾人就业比例的很少，保定市旅游局2010年年检在职职工人数1000万，按比例应安置残疾人1.5万，而实际远远不达标，缺口高达一半。不仅如此，一些政府机关单位看到残疾人来询问就业的相关情况，就恶言相向，有的甚至就直接拒之门外。残疾人的相关机构在安置残疾人就业服务时在政府部门遇到的阻力，甚至超过在私人企业遇到的阻力。大家都知晓的，2007年陕西省政府在公务员招录过程中仍旧明确规定报考人员必须“身体无

26、残疾”。这是赤裸裸的对残疾人的歧视。保定市在公务员招录过程中不存在这样的情况，但是在面试环节中，保定市的相关部门部门对残疾人的歧视很明显。甚至有的面试官说：“残疾人还就业呀，拿点政府补贴不就得了嘛，还就业呢 ，正常人都安排不过来，哪有时间管你们残疾人啊”。这是我去保定城建局切身经历的事情，尽管我不是残疾人，但是我仍能感觉到那个残疾人心里的难过和不甘，帮助弱势群体是政府部门不可推卸的职责，想法设法为残疾人提高其该有的服务是政府的义务所在，然政府部门的有些工作人员缺少为人民服务的公仆意识，还自恃是残疾人的救世主，高高在上，以为是给残疾人施舍，在言语和行为上对残疾人的人格造成伤害。诋毁了政府部门的声

27、誉，还使政府的公信力在一定程度上受损。2.2企业对残疾人的歧视随着我国经济的转型，保定市的经济发展日新月异，繁荣昌盛，残疾人就业机制也随之发生变化，市场竞争化开始凸显，越来越多的残疾人开始走向市场，与正常人一样参与到求职竞争中去，就业形式的多样发展使就业规模也迅速扩张。尽管如此，残疾人的就业率仍旧很低，据第二次全国残疾人抽样资料显示，我国的残疾人在业率仅仅为30.4%。而保定市的在业率5.2%（旅游局），远远低于这个比率。进入市场的残疾人大多都有找工作难的感受。到底是什么原因导致了残疾人的求职之路如此坎坷呢？有很多方面的因素。既有保定市宏观的整体经济形势及经济产业结构的调整，又有劳动力市场严重

28、供求不平衡的现状，同时不可置疑，残疾人自身的缺陷也是阻碍其实现成功求职的软肋。但是除却这些客观的宏观的大经济环境因素，还有一个不可忽略的致命因素，就是因为这种心理，千千万万的残疾人正是由于这个高门槛而被就业之门挡住，这就是歧视。在当前的市场上，歧视以各种形式出现，而针对残疾人的显性的，隐性的歧视更是数见不鲜。毋庸置疑，歧视在本质上就是一种有区别的对待，但并不是所有的区别对待都能形成歧视，关键是要看歧视形成的根本是什么，基于什么而形成区别对待。只有源于实际劳动生产率的差别形成的区别对待才是合理合法的，源于别的其他因素形成的区别对待是对另一群体的不公平待遇，否则就是歧视。加里.贝克尔认为，经济的不

29、平等并不一定意味着歧视的形成，但如果这种不平等是由边际生产力和工作时数的变化、工作能力、受教育程度和工作经验之外的其他原因如身体存在缺陷等其他因素造成的，那么就有歧视的原因。曾湘泉主编的劳动经济学这样定义歧视“一个人在劳动市场上对劳动者与生产率无关的个人特征的估价”。一个劳动者在劳动力市场上的价值应当取决于影响其产生边际劳动生产率的所有劳动因素，当与边际劳动生产率没有关系的其他因素在劳动力市场上取得了决定性或占据重要位置的时候，就会导致歧视的产生。对于歧视的定义，各个学者的看法和具体表述不尽相同，但有一点是共通的，即歧视的产生于劳动者的生产能力和实际劳动生产率没有必然的联系。残疾人虽然在身体方

30、面存在不同程度的缺陷，但是在一些职位的胜任，残疾人完全是没有障碍的，但是企业却能找出各种理由将之拒之门外。残疾人就业直接面对的是企业，故残疾人在求职过程中首先遇到的歧视就是来自企业。保定市市场就业采取的是双向选择的机制，企业在招聘、录用和解聘员工上拥有更多的自主权。在合理正常情况下，企业应依据应聘者的实际工作能力来决定是否予以录用，与其工作能力无关的其他因素不应是其考虑的重点。然现实中，许多企业则是本末倒置，在有色眼镜的审视下，残疾人是一丑遮百俊，因为一点点的缺陷就将其优点全部遮掩，纷纷把残疾人拒之门外，即使应聘残疾人的能力完全能够胜任其应聘的岗位。例如，“一个月一千五百元，不要经常换工作，用

31、人单位不用异样眼光看我们，这就是二0一0年最大的心愿。”2009年七月从北京联合大学特殊教育学院艺术与设计专业毕业的冯丽娜，十二日用手语向中新社记者描绘着她的求职愿景。冯丽娜此前在大学期间边打工边学习获得的经验，让她比其他残疾同学更有信心，别人每月拿到八百元的月薪，她“敢”向用人单位提出一千五百元。然而在走过近半年的求职历程后，语言交流有障碍的冯丽娜当初那点“雄心壮志”，也已被渐渐抹灭了。她告诉记者，今天来招聘会，已将底线降至一千元，只要有合适的工作，符不符合专业不要紧。残疾人大学生就业难，一直困扰着这个特殊的高学历群体。尽管官方在政策与行动上持续加温，但效果似乎并不显著。一些残疾人大学生受访

32、时表示，劳动报酬低、就业歧视重，仍然是他们就业难的主要因素。又如，二00四年从北京科技大学会计专业毕业的刘明(化名)告诉记者，其实薪水多与少还是次要的，最大问题就来自企业对他们的歧视，给他们带来了多年的刺痛。“由于身体有残障，与健全同学此前同去一个大公司面试，招聘人员居然还没有等我回答完问题，就觉得不合适，事后才得知，他们不愿意要一个身体有残疾的同事坐在一个办公区，有碍公司的整体形象”。刘明说，很多用人单位并不喜欢接受像他这样的人，即使有能力，也怕日后有麻烦，要多花冤枉钱。“把残疾人看作残废人现象已是大多数了，尽管官方有相关的政策，用人单位必须提供残疾人就业的岗位，但在拿到优惠政策后，用人单位

33、就会找一些借口将你调至低端岗位，在身心觉得疲惫的时候，只有选择自愿离开”。与赤裸裸的将残疾人拒之门外比，有的企业做法比较隐蔽，即安排残疾人假就业。很多企业为了逃避缴纳政策规定的残疾人就业保障金，假意安排残疾人在其单位上班，名义上是在岗职工，实际上却不安排劳动，每月只给保障最低生活的生活费。至于其他的保险和单位绩效奖金福利则是镜花水月，一无所有。有的企业更不近人情，一旦通过残联审核，就将其立刻解雇。3残疾人就业歧视产生的原因3.1从短期生产看就业歧视产生的原因为了切实保护残疾人的劳动就业权利，促进残疾人积极的参与社会工作，有必要从相关的经济学角度出发来分析歧视产生的机制。首先我们利用短期成本函数

34、来分析歧视产生的原因。成本是企业经营所支付的生产费用或要素所有者必须得到的报酬，取决于生产要素的价格。成本函数是在技术和要素价格不变的条件下，成本与产出之间的相互关系。在短期生产中，假如技术水平、要素价格不变，L为变动投入，K为固定投入，q为产量，w为劳动的价格（工资），r为资本的价格（利率），则短期成本函数为TC=wL+rK。在这个函数中我们可以看出，短期成本函数是变动成本和固定成本的总和，固定成本是不易发生变动的，即使企业暂时停产，企业的固定资产也是存在的，故影响企业短期成本函数的主要因素即为劳动者的价格。对于企业来说，获得更大的经济效益是企业进行经营的主要目的。企业为了是效益最大化，员工

35、是最主要的因素，在短期生产中，员工的绩效是企业效益的基本保障，其中员工的人数和员工的工资是员工和企业最为关注的。员工的人数直接影响着企业支出变动投入的劳动总价，员工的人数越多，企业支出的工资就会越多。企业为了利润的最大化，会将员工数控制在一个合理的区间内。残疾人由于生理、身体或者其他方面的缺陷，企业主观认为，一个残疾人所带来的边际效益远远低于一个正常员工带来的边际效益，而且引入一个残疾人员工为了该残疾人的生活方便，会投入更好的其他成本，比如要为残疾员工设置专用的通道，残疾人专用的厕所也要专门设计。成本的加大会直接导致利润的减少。且由于雇佣残疾人所享受的优惠政策远不能抵消因残疾人员工的加入而进行

36、的投资。为了效益的最大和利润的最大化，企业会利用各种方法阻挡残疾人加入自己的企业，企业对残疾人的歧视也因此产生。对于员工来讲，员工进行就业的最直接动机就是获取工资报酬。为了获得最大的报酬，员工之间会进行激烈的竞争与合作。残疾人在工作中难免存在这样那样的不便，比如下肢残缺的残疾人在外出时会产生诸多不便，上下车会耽误很多时间，为了追求效率，很多同事会有意无意的冷落残疾人同事，甚至有时会冷眼相向，埋怨残疾人同事工作效率慢或者耽误时间之类的。久而久之，同事们就会尽量避免与残疾人合作，残疾人逐渐被别的员工排挤，尽管残疾人很想融入这个团体。形成员工对残疾人的歧视。3.2从长期生产看就业歧视产生的原因在长期

37、中，由于企业的所有投入要素都是可以变动的，因而不存在总固定成本和平均成本，这时总变动成本等于总成本，平均变动成本等于平均成本。我们以长期总成本函数为例进行分析。长期生产函数是生产各种产量的最优投入数量组合的轨迹，而长期总成本就是用于购买各种最优投入数量的成本支出总和，即LTC=wL+rK。各字母代表的意义同短期成本函数。企业为了维持长期生产成本的最小化，在利润最大化的前提下会尽量减少成本的支出。长期生产中，资本的价格几乎没有太大的变化，国家进行宏观调控，对利率调整除外。用人单位只能被动接受，但是用人单位在雇佣员工上有较大的自主权，因此为了维持企业的长期利润，但用人方面绞尽脑汁，力求做到员工与职

38、位的最优组合，正常员工在交流，行动方面比残疾人要方便很多，执行上级命令严格准确且迅速，残疾人因为残疾的存在在某个方面总有各种不便。用人单位为了避免这种即将可能出现的情况，宁愿多缴纳保证金，也不愿雇佣残疾人，长期的利润稳定也是歧视残疾人的重要原因。在一起合作的员工之间总是存在着相当的默契度，残疾人存在存在着一些功能的代偿，但是毕竟和正常人相比还是有差距，在一起谈判商业性的事物，残疾人的存在总是在无形当中降低己方的优势，使谈判难度增大，员工的利益整体受损，长此以往，没有人愿意在牺牲自身利益的条件下继续和残疾人合作。利益的冲突也是歧视形成的原因。3.3因为歧视存在没有付出相应的歧视代价残疾人之所以收

39、到歧视的另一个重要原因，就是歧视者并没有因为歧视行为而付出相应的社会和经济成本。根据经济学的理论，如果某个经济体的活动使他人或社会利益受到损害，而该经济体却没有因此付出代价，此时就会产生经济的负外部性。由于市场的供需不平衡，就会引起对歧视的过量供给，但歧视者承担的成本如此低，是有以下几个原因造成的。首先，保定市的残疾人数量庞大，虽然绝对数相对大，但是与健全人相比，仍是少数，仅占人口总量的6%。如果一个经济体在数量上占居少数，那么在经济上也会是少数。其次，在劳动力市场方面分析，现阶段的保定市市场劳动供给远远超过需求。保定市经济的转型一方面产生了巨大的事业人群和大量的农村剩余劳动力，另一方面却没有

40、相应足够的职位来满足需求，这样严峻的经济体制下，给用人单位相当充裕的选择空间。他们并不担心找不到合适的员工，故在符合岗位需求的前提下，用人单位加入了自己的爱好，劳动力市场必然会出现各种各样的歧视。正常人也会在身高、相貌、性别和户籍方面受到用人单位的歧视和挑剔，更何况是处于劣势的残疾人呢？最后，政府对于已存在的歧视现象打击力度不够。迄今为止，我国也没有出台一部针对歧视的反歧视法，从而将其提高到法律的高度，致使我国在歧视方面一直无法可依，自然就不可能执法必严，违法必究了。虽然有中华人民共和国残疾人保障法和残疾人就业条例的颁布实施，但是毕竟和反歧视不是一个概念，可操作性也不强，实际中也没有太大的成效

41、。4残疾人就业歧视造成的严重后果4.1歧视对政府造成的严重后果我国政府一向倡导和保护残疾人的劳动权利和就业权利。为了实现这一目标，我国颁布了一系列的法律法规。自1995年5月15日起开始施行的中华人们共和国残疾人保障法规定：用工单位在职工的招用、聘用、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人，并应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。中国残联劳动和社会保障部关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知（中国残联教就字199987号）规定：除宣布停产和破产的企业外，有生产任务的企业，因生产经营出现困难，进行经济性裁员的企业，进行改组、改制的企业，一般不安排残疾

42、职工下岗、裁员。每一次国家进行立法都要耗费大量的立法资源，目的只有一个就是保障残疾人的合法权益，使其达到预期的社会收益，但现实总是不尽人意。如果国家出台的每一部法律都能得到充分的遵守，那么社会各个群体的利益都能得到很好的保障，如果国家颁布的针对残疾人权益保护的法律得到企业和社会各界的积极拥护和响应，那么残疾人的劳动权利一定能够完美的实现，残疾人相关的事项和就业工作也能顺利开展。但现实与预期总是存在差距，歧视阻碍了相关政策法律法规的落实，法律效果也大打折扣，严重束缚了残疾人就业工作的开展。长此以往，不仅在某种程度上造成政府立法资源的隐性浪费，使法律和政策的推行成本和难度加大，同时政府下一期的立法

43、资源被动循环投入，从而在立法模块增添政府负担。歧视不利于社会帮助政府减轻分担残疾人就业的责任。在以往计划经济体制下，政府举办福利企业是安置残疾人就业的单一渠道，也是唯一的渠道。这种重压之下，给政府造成了极大的负担，首当其冲的是政府要拿出大量的资金兴办福利企业。按民政部门的估计，每安置一个残疾人大约需要2.6万元，我国大概有8300万残疾人，而这样的一大笔资金国家是难以筹措的，其次是福利企业有减免税收的优惠政策，这样的企业越多，国家的负担就会越重。不堪兴办福利企业和减免税的重负，国家不仅扩大了福利企业的投资主体范围，现行的民政部门、街道和乡镇政府转变成各类投资主体；还逐步开始对现有的福利企业的优

44、惠政策改革。如前所述，残疾人是中国一个庞大的贫困主体和弱势群体。解决这部分人的温饱问题，关系到国家扶贫扶弱的全局。中央每年用于扶贫的资金高达300多亿，政府还制定了专门的扶贫计划，但是残疾人却往往是贫困与歧视共生。生活贫困的残疾人在市场中遭受种种歧视，同样也加大了政府扶贫的难度和政策执行的难度。对残疾人来说，消除贫困的政策需与减少歧视的政策相辅相成。一味靠政府救济，并不能解决残疾人的贫困，也会给政府造成沉重的财政负担。歧视使贫困的残疾人进一步边缘，进而加剧贫困的代际传递，加剧贫困，从而加大政府的扶贫难度。4.2歧视给整个劳动市场造成的后果现行的市场经济体制下，劳动力市场在劳动力资源的配置中扮演

45、中重要的角色。目前，保定市的劳动力市场正处于成长发育阶段，各个方面还不算完善，有制度层次的原因，也有非制度的原因，例如歧视。郑功成教授认为“就业歧视正在愈演愈烈，不立法明令禁止便会损害劳动力市场的正常发育与成长，进而带来更为严重的经济社会后果。”歧视是劳动力市场不完善的必然结果，同时也会舒服劳动力市场的健康成长。劳动力作为一种生产要素，是通过市场的宏观调配实现劳动力资源的优化配置的，具体包括价格机制、供求机制和竞争机制。劳动力市场的良性运行是这三种机制正常发挥作用的结果。一个健全的劳动力市场应该为劳动者提供公平竞争上岗的机会，工资基本反映人力资本程度，更应该有利于人力资源的自由流动和优化配置。

46、然而，歧视的存在严重打破和扭曲了劳动力市场的正常运行机制，对公平和效率造成不对称的重大妨碍。首先，歧视，使残疾人失去了平等参与就业的竞争机会，破坏了劳动力市场上应聘者之间竞争。坦诚而言，残疾人不乏有一技之长和高学历的人才，在工作能力方面与健全人相比也不逊色，在一些领域，甚至还超过健全人，可是，在歧视性的企业招聘人员那里，残疾成了那道怎么也跨不过去的鸿沟，从而一票否决。其次，由于对残疾人的歧视，扭曲了市场的价格机制。有效的劳动力价格是市场运行良好的根本保证。一个健全的劳动力市场的首要任务是发现劳动力并予以合适的定价，使工资与劳动者的人力资本相符。但由于歧视的存在，残疾人的人力资本定价在用人单位心

47、里打了折扣，导致残疾人的实际劳动定价低于正常人力资本，扭曲了劳动力市场的价格机制。最后，对残疾人的歧视影响了劳动力市场的供求机制。保定市劳动力市场的最大特点是供过于求，一方面城市新增就业者，农村劳动力的大量转移以及高校毕业生的大规模就业等几股劳动力供给潮流严重冲击着脆弱的劳动力市场；另一方面，保定经济增长供给的职位远远不能满足需求，就业弹性偏低。而偏好是影响劳动力需求的重要原因，对残疾人的歧视，最直接的后果是严重降低了残疾人就业的比例，致使用人单位少雇佣或者不雇佣残疾人。以安置残疾人而存在的福利企业，在市场经济的浪潮中，生存维艰，很多企业别市场淘汰倒闭，福利企业的锐减，残疾人安置也逐年减少。残

48、疾人就业雪上加霜。这就要求残疾人走向市场，同时在福利企业的残疾人为了谋求更多的收入和更好的发展，也纷纷加入市场劳动力的大军，结果不是拒之门外，就是因同事的冷眼，而默默地选择了离开。由此可知，残疾人劳动力市场供需机制存在严重失衡的现象。分割也是目前劳动力市场的一大弊端，如果说户籍是分割劳动力市场的重要制度的因素，那么歧视就是导致劳动力市场分割的非制度因素。作为劳动力资源自由流动和优化平台的劳动力市场，但歧视却在其市场上建筑了一道无形的篱笆，使残疾人望着另一面却无可奈何。甚至在勇敢者想挑战过去的时候，惨遭跌落的不在少数。歧视阻碍了残疾人从原来就业的福利企业流向市场，阻挡了残疾人从二级市场像一级市场

49、的转移，从而中断了两个市场的交流，这样不仅提高了残疾人的流动成本，也直接或间接的降低了残疾人与就业岗位之间的匹配质量，降低了劳动力的优化配置。另外，歧视也降低了人力资源的开发，使一些高素质的残疾人难以匹配到好的职位，获得更好的薪酬，对进一步加大人力投资、提高劳动力素质形成了负反馈。歧视使教育的投资不能很好的连续，如此循环，残疾人更多接受教育受到阻碍，造成经济恶性循环的同时，必然会使被歧视者的积极性严重受挫，相应的，潜力不然受到压抑。4.3歧视给社会造成的严重后果如今的保定，是一个迅速分化的社会，直接的后果是导致贫富差距的急剧拉大。财富成为社会分化的重要标准。而残疾人必然的成为了这个标准下的最低阶层。贫困的残疾人是所有贫困群体中最贫困的。连最基本的生活需求都难以满足，他们是弱势群体中的弱势群体，是社会最应关注的群体