人民陪审员制度实施过程中遇到的问题及对策.doc
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1、人民陪审员制度实施过程中遇到的问题及对策人民陪审员制度是人民法院在审判案件过程中,由人民陪审员参加组成合议庭进行案件的审判的制度,它是我国的一项重要的政治制度。实行人民陪审员制度,让人民参与案件审判活动,正是司法领域实现人民直接参与国家事务管理的具体表现,体现了我国社会主义制度的民主性;实行人民陪审员制度,为人民法院的审判活动设置了一种直接的监督制约机制,是人民法院的审判活动实现公正、公平、公开,增强了审判工作的透明性,使审判工作直接置于人民的参与监督之下,从而直接保证司法公正。然而由于人民陪审员的任选、在审判活动中的职责、参与审理案件的范围、业务培训、管理及经费保障都缺乏明确的规定,致使人民
2、陪审员制度流于形式,并没有真正发挥作用。现就人民陪审员制度实施过程中遇到的问题及对策进行以下探讨。一、人民陪审员制度实施过程中遇到的问题长期以来,我国司法界对陪审员制度的认识存在偏差。陪审制的建设并没有得到足够的重视,对陪审员的重要性和职业特点基本上没有顾及,在此基础上形成的陪审制度不可避免存在诸多问题,具体表现在:1、陪审员制度缺乏宪法依据,修改后的法律只是作出选择性的规定。人民陪审员制度是一种基本的审判制度,一个国家是否实行陪审制度,需要由宪法加以规定,五十年代末,由于受否定法律、轻视法律思想的影响,一些已经被立法所确立的重要法律原则和制度受到批判和废弃。人民陪审制度当时也成为发动群众进行
3、阶级斗争、夺权整人的工具。1975年颁布的宪法中,不再规定人民陪审制度,文革结束后,1978年的宪法重提“实行群众代表陪审制度”,1982年宪法又取消了陪审制的规定,从而使我国现阶段实行陪审制缺少了宪法依据。1983年修改后的人民法院组织法,也将原规定第一审实行陪审制度,改为较灵活的选择性规定,即“由审判员组成合议庭,或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行”,刑事诉讼法作了与人民法院组织法完全相同的规定,而行政诉讼法和民事诉讼法在“基本原则”中却都没有规定陪审制度,我国法律对陪审制度在法律体系中的地位不统一,导致审判实践中适用的随意性比较大。2、缺乏严格的陪审考核、录用程序及任职标准,资格条件
4、和产生方式混乱。人民法院组织法第三十八条规定:有选举权和被选举权的年满22周岁的公民可以被选举为人民陪审员。此规定除了对年龄和政治权利有必要的限制外,对陪审员必须具备的政治素质、业务素质、文化层次、专业特长等任职条件均未作出规定,缺乏严格的考核、录用程序,很难保证陪审的高水平和高质量。就我国的陪审员的现状而言,一方面由于陪审员法律专业知识欠缺,文化层次不高,使其并不具备监督专业法官的能力和水平,以及真正参与审判工作,尤其在基层法院审判实践中,人民陪审员“陪而不审”的现象司空见惯,有审判员和陪审员组成的合议庭最终往往成了由主审的审判员一个人唱“独角戏”,自始至终包揽了整个庭审过程,这样反而造成庭
5、审方式单一,合议庭的整体职能难以发挥。同时,也由于人民陪审员法律知识欠缺,面对案件事实,一般只能就案说案,难以从法理对案件质证和认证,难以对案件做出独立的评析,只是追随主审法官对案件的处理意见,出现议而不决的现象。对陪审员的聘请随意性大,大多法院处于办案经费紧张,及聘请在职人员比较困难等原因,往往就地聘请退休人员和居委会的人员作为人民陪审员,忽视了对这些人法律知识的审查,且大多是按需要临时聘请,甚至有些陪审员并没有经过合法的程序选举产生。聘请的随意性造成了陪审员组成中缺乏固定的高素质的陪审员。3、陪审员参与案件范围和职责缺乏明确得法律规定。根据我国法律的有关规定陪审员制度的适用范围是人民法院审
6、判的第一审案件,对于什么样的案件必须使用人民陪审员参与审理,什么样的案件不适用人民陪审员尚无法律明确规定,造成司法实践中,是否采用陪审员完全处于被动的状态下,不利于其发挥对审判的监督职能。4、缺乏对陪审员的监督机制,对陪审员错案责任追究缺乏法律依据。人民法院组织法第三十八条第二款规定:人民陪审员在人民法院执行职务期间,是他所参加的合议庭组成人员,同审判员有同等的权利。这些权利可以使人民陪审员依法决定案件的审判结果,但依据权利和义务相一致的原则,若人民陪审员参与审理的案件出现了错案,应承担相应的错案责任时,由于目前错案追究制度还没有完全规范化,对审判员造成错案如何具体追究责任尚无明确的法律规定。
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