“国际旅游岛建设”背景下《海南省旅游条例》修改与完善毕业论文.doc

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1、“国际旅游岛建设”背景下海南省旅游条例的修改与完善 目 录摘要1关键词1一、“国际旅游岛建设”背景下条例的修改和完善的必要性2（一）条例制定的基本情况及现状2（二）条例需要修改和完善的原因2二、“国际旅游岛建设”背景下条例的修改和完善的思路4（一）解决当前岛内旅游市场存在的问题和不足4（二）将国务院批准海南建设国际旅游岛的特殊政策法制化，为国际旅游岛的建设提供充分的法律依据61、“免签证”政策62、免税购物制度63、开放航权，建立邮轮母港制度64、试水博彩业，规范体育娱乐项目75、积极发展观光农业、休闲农业计划7三、关于“国际旅游岛建设”背景下条例的修改与完善的几点建议7（一）修改与完善的基本

2、问题8（二）修改与完善坚持的基本原则8（三）修改与完善主要内容8四、总结10参考文献11“国际旅游岛建设”背景下海南省旅游条例的修改与完善摘 要：海南省旅游条例（以下简称条例）自实施以来，为海南旅游业的发展做出了巨大贡献。2010年，国际旅游岛建设上升为国家战略，根据海南省旅游业未来发展的趋势以及近年来出现的一系列问题，条例已经不适应当前经济发展需要，亟需改善，条例的修改和完善已经成为海南特区立法的必然之势。通过对条例的修改与完善，将国务院对海南特区发展的特殊政策上升到法律、法规的层面，使条例达到国际化、休闲化的标准，以适应国际旅游岛建设的需要。关键词：国际旅游岛建设 海南省旅游条例 修改 完

3、善Building international tourism island background Hainan Province Tourism Regulations the revised and improvedAbstract: Since the implementation of Hainan Province Tourism Regulations (Hereinafter referred to as Regulations), it has made tremendous contributions to the development of Hainans tourism

4、 industry. 2010, construction of International Tourism Island rose to a national strategy, according to the tourism industry trends and the future development of a range of issues in recent years, Regulations no longer meet the current needs of economic development, in need of improvement, Regulatio

5、ns of the modification and improvement of legislation in Hainan has become an inevitable trend. Through the Regulations of the modification and improvement, the state council on the development of the Hainan special policies rose to the laws and regulations of the level. To make Regulations to achie

6、ve international and leisure-oriented standards, also to meet the needs of building International Tourism Island.Key Words: Construction of International Tourism Island; Hainan Province Tourism Regulations; Modify; Improve自海南建省创办经济特区以来，经过20多年的探索，海南确立了以旅游业为龙头的产业结构群。2010年，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（以下简称意

7、见）正式发布，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，这是继1988年建省办经济特区之后，海南发展史上又一件具有里程碑意义的大事。如何在国际旅游岛建设中更好发挥好海南省经济特区区位优势，引起人们广泛关注。此种情况下，条例已经无法适应海南省的经济发展需要，国际旅游岛建设背景下条例的修改和完善也被搬上了海南省地方立法的日程。一、“国际旅游岛建设”背景下条例的修改和完善的必要性（一）条例制定的基本情况及现状条例于2001年12月29日经海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年3月1日起施行，并于2004年修订。2010年初，条例的修改被正式列入了省人大常委会的立法计划。条例共七

8、章八十五条。内容为总则、旅游产业的发展与促进、旅游资源的开发和保护、旅游产业的经营与管理、旅游者的权利与义务、法律责任、附则等。条例充分体现海南省特色，立足于前瞻性、创制性、全面性的基本定位，确立了海南省旅游的基本法律框架。通过本条例，一是明确了政府对旅游的推动和促进，突出了海南省旅游的特点；二是规范旅游经营行为，保护旅游者合法权益；三是明确对旅游资源的保护和合理利用，加强规划统筹，坚持可持续发展。条例实施的6年多时间里，海南省旅游经济发展速度、旅游产业规模、旅游社会服务水平都得到了全面提高，旅游业进入健康快速发展期，条例立法目的基本实现。主要表现在以下几个方面：一是旅游业拉动经济快速增长；二

9、是旅游法制环境不断完善；三是旅游产业体系不断健全；四是相关产业融合度持续深入；五是旅游服务水平不断提高；六是旅游者权益保障取得实效；七是旅游科学发展进展明显。（二）条例需要修改和完善的原因随着海南省社会经济的发展，海南省旅游业的新一轮发展面临着新形势、新情况，需要修改条例，提供进一步的法制保障。1、旅游业服务国际旅游岛建设面临新挑战。旅游业将是国际旅游岛建设受益最大的产业，而国际旅游岛建设需要旅游业在城市宣传、旅游者招徕、接待服务等方面提供支撑。旅游业服务国际旅游岛建设，要积极应对四个方面的挑战。挑战之一：国际旅游岛建设吸引游客旅游观光、休闲度假的挑战。2010年意见的正式发布，一是引来了大量

10、的游客入岛观光，但目前岛内旅游缺乏国际化度假项目，使很多游客无法满足休闲度假的需求。二是使得岛内各方面的压力骤增。交通压力、住宿压力等问题日渐严重，这些都对旅游宣传推介提出了更高、更现实的要求。挑战之二：应对突发事件风险的挑战。旅游业是一个国际化的产业，也是一个十分脆弱的产业。近些年，各种不可预见性的自然灾害和人为灾害威胁着游客的安全，这些旅游安全事件都给旅游业带来很大的负面影响。各类不可预测的突发事件对旅游安全提出更高要求。挑战之三：提供优质旅游公共服务的挑战。对每一位进岛游玩的游客提供满意的服务，不仅取决于岛内景区建设，更取决于海南省全省范围内旅游公共服务水平。挑战之四：大力发展与旅游相关

11、的现代服务业，促进服务业转型升级。依托特有的热带岛屿资源，积极开发国际化、休闲化的旅游项目，逐步形成吃、住、行、游、购、娱配套的旅游接待体系。2、旅游业发展面临新任务。国际旅游岛建设上升为国家战略，国家给与了海南的众多优惠政策将进一步加大海南对外开放程度。意见明确了建设海南国际旅游岛的六大战略定位。其中海南要成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地等等，免签证、免税店、试水博彩、开放航权等一系列政策无疑使海南与世界的联系大大加深。如果不适时的对条例进行修改和完善，有可能会造成引导、监察不善，管理不当，无形中对国家安全造成威胁；还有可能会致使优惠政策落实不够，影响国际旅游

12、岛的国际化建设。所以很有必要针对当前的形势变化对现有的条例进行修改与完善，做出相应的变化和调整，以实施海南旅游服务国际化、自由化的特殊政策，开发与国际市场接轨的旅游服务产品，规范海南国际旅游业的发展，保障海南国际化旅游经济健康长远地发展。-2周敬民等11名代表:关于修改海南省旅游条例的议案【N】. 新华网海南频道. 2010-02-03.3、旅游市场秩序规范面临新需求。随着国际旅游岛建设，旅游需求逐年增长，旅游纠纷、旅游安全事故时有发生。突出表现为：游客和旅行社之间，旅游合同约定不明，导致游客和旅行社之间对旅游合同和合同履行的理解存在差别，引发系列纠纷；旅游产业受自然灾害和社会突发事件影响明显

13、，发生旅游突发事件时，旅游者人身、财产损害常常无法获得及时、有效的赔偿；旅行社或导游人员不按合同约定擅自安排甚至强制旅游者购物或参加自费项目已成为扰乱旅游市场秩序；因旅游车船问题，导致的重大旅游安全事故近年来呈上升趋势。“现行的条例在制定之时，主要着眼于国内旅游市场，而与国际旅游市场的通用规则或者说国际旅游惯例没有很好的衔接。因此，一旦因旅游问题发生国际纠纷，可能导致适用国外法律或由国外法院管辖，既会造成不良的国际影响，又危害到我国的主权。”凡此种种，需要借修改条例之机，进一步加强旅游经营监管，保障旅游者权益。4、上位法调整提出新要求。现行的条例与旅行社条例中有的内容不一致，修改条例工作已经成

14、为一个必然趋势。2009年3月，国务院修订了旅行社管理条例，发布了新的旅行社条例。“现行的旅行社条例在旅游合同的内容、服务标准、费用补偿、零团费的禁止性规定等方面，比条例更加全面且明确，具有较强的操作性，在保障旅游者的合法权益与旅游质量等方面，均比条例有很大的进步。”1周敬民等11名代表：关于修改海南省旅游条例的议案【N】. 新华网海南频道. 2010-02-03.二、“国际旅游岛建设”背景下条例的修改和完善的思路（一）解决当前岛内旅游市场存在的问题和不足旅游作为海南的支柱产业，在海南的经济发展进程中有着不可替代的作用。得天独厚的自然环境，吸引着众多的国内外游客，正所谓“天时地利人和”。就在这

15、样一种环境下，中央又加大了对海南旅游建设的扶持力度，不惜重金打造世界旅游品牌。而这对海南来说，既是机遇又是挑战。海南岛是中国的第二大岛，四面环海，气候宜人，自然环境是国内许多地方无法比拟的，也有着独特的风土人情。但是，就建设国际旅游岛而言，尚有诸多不足之处。在外人看来这里是一个度假娱乐的天堂，而真正在这里旅游过的人，都会感受到这里旅游市场的混乱，岛内的旅游业业内人士深知旅游中的“潜规则”， 极大地损害了海南的旅游事业以及海南岛的形象。再者，旅游软环境跟不上，是旅游岛建设的一大瓶颈问题，不打破这个瓶颈，就很难寻求到长远发展之路。归根结底，是海南省在发展旅游业过程中，开放程度不够、国际化水准不高、

16、休闲度不强造成的。主要有以下几方面的问题：一是海南旅游业的开放程度不够，国际市场狭小。国际旅游岛建设正在推动着旅游业向国际化发展，国务院此次意见又同意在原有的21国免签证基础上先期再增加5国为入境免签国家，对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。此举在一定程度上，扩大了来海南旅游的客源和延长了海外游客的停留时间。现行条例结构单一，制定时只考虑了岛内情况，缺少对国际因素的考虑。至此，应加快完善条例中对国际化因素的引导与规范。二是缺少旅游要素的国际化改造，岛内旅游的国际化水准不高。当前，岛内对国际旅游市场的开发力度不够，旅游业市场经营形式单一，缺少

17、国际竞争力，旅游市场与国际市场脱轨。在这种情况下，使进岛游客向“过客”一样，因岛内旅游形式单一，不能很好的驻足享受海南的岛屿资源和民俗风情。国务院意见提出要将海南岛建设成为世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，这就意味着海南建设国际旅游岛要以国际化为目标，充分发挥海南的区位优势和资源优势，打造具有国际竞争力的旅游胜地。现行条例缺少对国际化改造的支持和引导，可以通过对条例的修改与完善，创新旅游形式，加快引进国际知名旅行社参与本地的旅游市场竞争，打破单一的市场经营模式，让更多的经营者参与到竞争中来，提高旅游服务质量。同时，加快引进国际化知名酒店管理集团，全面提高酒店的服务管理水平，借鉴国际经验，进一步推

18、进旅游业的开放和发展，构建国际化旅游服务保障体系。三是岛内旅游休闲度不强，难以满足海外游客需要。依托海南特有的热带岛屿资源，目前已经开发了滨海旅游、热带雨林、特色温泉等旅游产品，但这些产品对于国际旅游岛建设来说是远远不够的。国务院意见提出，加快建设国际旅游岛，海南还可以试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型和大型国际赛事即开彩票。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假的商业配套设施，逐步将海南建设成为休闲度假的中心。现行条例缺少对试水博彩业、免税店等休闲娱乐项目的规定，应通过对条例的修改与完善，规范博彩业、免税店的设

19、立条件及经营要求，以此来提升岛内旅游的休闲度，吸引国内外游客前来休闲度假。四是岛内旅游市场秩序急需规范。当前岛内旅游市场秩序混乱，主要表现在：旅游市场价格不规范，旅游黑车、黑旅行社、黑导游层出不穷，交通秩序差，景区缺少娱乐项目，购物制度不规范及缺少应急管理制度等。最新的一项调查显示，诸多游客认为海南旅游服务质量需要改善。据新华网海南频道2009年7月29日的报道，海南省三亚市委政策研究室日前对三亚旅游发展环境进行调研，结果显示，70以上的被访游客认为三亚旅游最需改善的是服务质量。国务院意见提出，进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游

20、、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。 参见国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见.国发【2009】44号.现行条例对此方面的约定范围较小，缺少对突发事件应急制度的规定，应加强政府的宏观调控职能，加强对旅游业的监督与调控，尽快完善旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫等安全救助体系。通过对条例的修改与完善，建立海南境外游客权益保护机

21、制及社会服务保障法律制度。以上所述，暴露出了在旅游业中存在的问题和不足，虽然条例实施6年多，取得了一定的成绩，但在成绩的背后，尚有不足的地方，尤其是在国际旅游岛建设过程中，这些问题更是成为国际旅游岛建设的瓶颈问题，要想更好的解决这些问题，应加快条例修改与完善的步伐，以适应社会需要。国际旅游岛的建设，既要遵循国际经济的发展规则，又要适应国内的发展环境。要想把海南建设成为国际旅游岛，单单依靠国家的资金、政策扶持是不够的，海南岛本身也必须拿出特色，建立一个良好的社会环境来吸引外商的驻足、投资，只有这样，才能很好的建设国际旅游岛。（二）将国务院批准海南建设国际旅游岛的特殊政策法制化，为国际旅游岛的建设

22、提供充分的法律依据1、“免签证”政策海南早已实行落地签证或免签证制度多年，从近几年海南旅游国际化趋势显著增强，入境游客数量上升明显等现象来看，海南实行免签证政策对入境旅游有着积极的效果。但现行的免签政策的落实还存在很多问题，必须依靠条例的修改与完善来规定及扩大免签证制度，让免签制度更透明，更能充分的落实。条例可以根据相关的法律和政策进行修改，将海南岛旅游入出境制度简化。海南除了加强旅游目的地的吸引力之外，更应该将免签制度充分落实，并积极向外宣传入境免签优惠措施，充分利用旅游免签证制度，促销本地旅游服务产品，拓展国际旅游市场份额。2、免税购物制度“建设海南国际旅游岛，不仅要利用海南独特的旅游资源

23、吸引国外游客，还要满足境外游客异国购物欲。”刘云亮：海南国际旅游岛的几个法律问题【J】.海南大学学报人文社会科学版.2009年6月第27卷第3期.如纽约、东京、台北、香港等国际性大都市，就设立了免税购物区，营造了购物天堂的大旅游环境，吸引了大量境外游客前来购物。对条例的修改与完善要参照相关国家和地区的免税条例，明确规定来海南旅游的国外游客享有一定的免税购物权利。3、开放航权，建立邮轮母港制度据了解，邮轮旅游是国际旅游市场上增长速度快、发展潜力大的一项高端旅游市场，其可以产生110以上的高带动比例系数，形成多产业共同发展的邮轮经济。目前，邮轮经济已经成为世界上一些港口城市的重要增长点。据此，海南

24、省应抓住机遇，建设邮轮母港，规范邮轮入港停靠等一系列问题。利用好条例修改与完善的机会，大力发展南海旅游、海洋旅游，进一步促进海南经济发展。4、试水博彩业，规范体育娱乐项目国务院意见提出，加快发展文化体育及会展产业。支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。参见国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见.国发【2009】44号.目前，博彩业仅在我国的香港、澳门地区较为盛行且均是合法化经营，在内地，尚不被完全认可。海南作为我国旅游业改革创新的试验区，首开博彩业，这对海南来

25、说是机遇也是挑战。博彩作为一种拉动型的产业，其实早已得到公认。作为娱乐产业的延伸，博彩产业的发展对于酒店业、餐饮业、演艺业、旅游业的拉动效应，更是有目共睹。某种程度上，博彩业其实也是经济发展到一定程度的产物。如何抓住这个机会，利用好特区立法权是关键。应当通过对条例的修改与完善，明确博彩业等其他体育娱乐项目的市场准入制度、市场退出制度和监督制度，严厉打击非法开设博彩业的行为，为境外游客提供一个良好的旅游环境。5、积极发展观光农业、休闲农业计划国务院意见提出，积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。海南是全国唯一的热带岛屿省份

26、，光、热、水等资源秉赋独特，素有“天然温室，绿动天下”之美誉。现在的游客，在旅游时往往更倾向于恬静的乡下，避开喧嚣的都市。海南恰好可以利用独特农业资源、乡村文化、民族风情，发展观光农业和休闲农业。现行条例缺乏对观光农业和休闲农业的支持力度，应通过对条例的修改与完善，合理布局旅游业发展空间，鼓励观光农业、休闲农业的发展，一方面促进农民收入，另一方面可以为游客创造休闲、度假、体验的活动空间。以上所述，仅是国务院扶持海南国际旅游岛建设诸多政策中的几项政策，政策导向，势必会引起很多人的关注，国际旅游岛建设没有固定的模式可供参考，而海南省作为首创，应当加快完善地方立法机制，尽快制定和修改一批适应发展需要

27、的法律。国际旅游岛建设是将海南省推向国际，如何将国务院批准的政策提升到法律、法规的层面，不仅关系到海南省的发展，而且会牵涉到国家主权等问题。三、关于“国际旅游岛建设”背景下条例的修改与完善的几点建议（一）修改与完善的基本问题明确条例修改和完善的目标、指导思想、依据和宗旨等基本问题。即目标，就是将国务院对国际旅游岛建设的扶持政策上升到法律、法规层面，明确把海南岛建设成为向全世界开放的热带海岛旅游度假基地。指导思想是指进一步扩大开放，解放思想。依据是指当前海南省旅游的现状、问题以及海南经济特区依据国务院批复海南实行特殊政策的精神。宗旨是指充分利用特区立法权，努力增创旅游国际化发展的新优势。（二）修

28、改与完善坚持的基本原则1、不违背上位法原则。条例的修改与完善，应注意参考旅行社条例等内容，使修改与完善后的条例不会出现违背上位法的现象。如条例中第三十七条有关旅游合同等事项，应依据旅行社条例，做出相应的修改和完善。2、鼓励游客观光度假原则。该原则要求对所有国家和所有进岛观光的游客实行同等待遇，均同等开放，规范岛内旅游市场价格，鼓励国际人士组团旅游观光度假，完善免签证、免税购物等制度。3、规范旅游经营行为、保护旅游者权益的原则。该原则要求对所有游客实行平等的法律待遇。不实行歧视待遇，确保外国游客在岛内旅游的人身安全和财产安全不受侵犯，提供保障外国游客合法权益不受损失的救济机制。2009年3月，国

29、务院颁布了新修订的旅行社条例，强化了对旅游经营的规范管理，加大了对违法行为的处罚力度。在此基础上，条例的修改与完善应针对旅游纠纷、旅游事故中反映出来的管理薄弱环节，进一步补充和细化有关旅游经营规范要求。4、旅游要素国际化原则。该原则旨在加快推进旅游要素的国际化改造，不断提高旅游的国际化水平。通过对条例的修改与完善，刺激市场竞争，打破垄断经营的格局，加快引进海外知名国际旅行社及国际知名酒店管理集团，为境外游客提供优质服务。5、旅游服务多样化、休闲化原则。该原则旨在丰富旅游项目及服务多样化，观光度假休闲化。根据国际游客的不同喜好和需要，积极鼓励经营者发展多样化的国际旅游服务，在不违背我国法律原则的

30、基本前提下，可以开展以观光旅游、度假旅游、娱乐旅游、健身旅游、探险旅游以及养生旅游等为主题的旅游活动。进一步满足国际游客的需要，积极挖掘国际旅游文化品味层次内容，实现旅游文化的国际化。（三）修改与完善主要内容根据海南省旅游业未来发展的趋势，建议条例的修改与完善应作出以下规定：1、增设海南国际旅游岛建设形象宣传条款。确立国际旅游岛建设的形象定位和宣传主题，即以何种形象与何种主题对外宣传。2、增设国际知名旅行社与国际知名酒店管理集团的入市及退市机制条款。鼓励境外知名旅行社与国际知名酒店管理集团作为经营者参与到国际旅游岛建设中来，享有与岛内旅游企业的同等待遇。3、增设鼓励开发国际化、休闲化旅游项目条

31、款。鼓励经营者在不违背法律法规的前提下，多开发适合境内外游客的国际化、休闲化旅游项目，为游客创造更多的休闲、娱乐、度假空间。如开发各种主题类旅游项目。4、增设关于推进邮轮旅游的条款。明确有关部门应当鼓励旅游经营者开发邮轮旅游产品。完善相关的旅游服务功能和基础配套设施，协调行政监管部门提高邮轮通关服务和综合管理水平。5、增设国际旅游免税购物制度条款。规定海南省可依法设立免税购物店（商场）。规定免税商场的设立的条件、经营范围、免税商品种类、免税商品管理制度、消费规则等内容。规定来海南旅游的国外游客享有一定的免税购物权利。6、增设规范博彩业及其他体育娱乐项目开发的条款。规定博彩业及其他体育娱乐项目开

32、发及设立的条件、经营范围、种类、管理制度等内容。7、增设旅游突发事件应急机制条款。具体内容为：旅行社应制定突发事件应急预案，发生旅游突发事件的，旅游经营者应当及时向事故发生地的相关机构和本市的旅游行政管理部门报告。增加对旅游经营者向旅游行政管理部门报告旅游突发事件的要求，有利于有关部门尽早掌握相关信息、及时处理旅游突发事件。8、增设关于促进旅游消费的条款。在消费乏力的情况，旅游消费也最有可能成为消费政策刺激下率先启动的消费。因此，条例的修改与完善应强调，海南省旅游行政管理部门应当根据旅游发展的实际情况，会同相关行政管理部门制定促进旅游消费的政策措施。9、增设条例旅游保险的条款。近年来，因旅游导

33、致的意外事件频发，导致游客得不到有效的赔偿，对此，可以设立旅游保险条款，增设旅行社责任险，规定旅行社应当依法投保旅行社责任险，这也是旅行社条例对旅行社规定的义务。增设旅游者意外险，规定旅行社在签订旅游合同时提示旅游者投保个人意外险，以提高旅游者保险意识。有关调查发现，我国旅游者投保意外险的意识还比较薄弱，出境游市场上购买意外险的比例仅有20%，国内游市场则更低。在我国周边的发达国家，如日本、新加坡等，一般都有70%的旅游意外险投保率。10、完善条例第十七条关于国外游客进出海南岛旅游免签证制度条款。通过此条款，将海南岛旅游出入境制度简化。11、完善条例第二十一条关于旅游规划的条款。一方面，进一步

34、强调旅游发展规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的衔接。表现为编制旅游发展规划要以海南省国民经济和社会发展规划为依据，旅游发展规划依照法定程序报海南省人民政府批准后，应当纳入相应的城乡规划，并与土地利用总体规划相协调。另一方面，进一步强调规划编制中应当注意可持续发展，防止无序开发和重复建设。这主要是针对实践中旅游项目投资不平衡，造成局部过热、资源浪费的情况作出的规定。12、修改条例第二十七条关于旅游经营安全保障的规定。加强政府对旅游经营安全的监控力度，建立大型活动报批备案制度，要求旅行社制定旅游突发事件应急预案机制等。13、修改条例第三十七条关于旅游合同的条款。旅行社条例对

35、此规定已经很详实，可以直接引用，并增加规定，如要求因航空、铁路、船舶等交通运营的延误、取消等原因影响行程的处理以及因不可抗力影响旅游合同履行的处理等事项应当在合同中载明，以减少因合同约定不明而产生的旅游纠纷。14、修改条例第五十条关于办理导游证的规定。在现行条例基础上，进一步要求严格控制和管理导游证的使用。四、总结海南旅游发展瞬息万变，致使海南省旅游条例许多规定都与现行的旅游相关规定相冲突，不能适应行业发展的需要，修改海南省旅游条例已是刻不容缓。应充分运用海南特区立法权，加快国际旅游岛建设背景下海南省旅游条例的修改和完善的步伐。国际旅游岛建设是一个重大的系统工程，必须将海南旅游产业全面开放，建

36、立并完善相应的法律机制。参考文献：1海南省人大常务委员会.海南省旅游条例.2004年8月.2国务院.旅行社条例.2010年1月. 3贯彻旅游条例，加快旅游发展【J】.海南人大.2002年第6期.4杨卫平.海南旅游与“狼”共舞【J】.今日海南.2002年第4期.5肖国良.海南体育休闲旅游产业的开发优势与主题设计【J】.山东体育学院学报.2008年7月第24卷第7期.6刘云亮.国际旅游岛建设的法律思考【J】.今日海南.2009年第8期.7董治良.完善国际旅游岛建设的司法保障措施【J】.今日海南.2009年第10期.8卫东.上海市旅游条例：重在创新的都市旅游法【N】.中国旅游报.2004年01月19日第T00版.9上海市旅游局.解读【N】. 中国旅游报.2009年11月25日第T015版.