警察权力滥用及对策研究.doc
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1、本 科 生 毕 业 论 文论文题目:警察权力滥用及对策研究姓名:谢英彪学号:09082219班级:090822班年级:2009级专业:法学学院:文法学院指导教师:谢青霞(副教授)完成时间:2013年 5 月31日警察权力滥用及对策研究On the Abuse of police powers and Countermeasures 摘 要 警察是国家暴力机关的组成部分,作为维护社会公共秩序和公民人身安全具有重要的用途的警察机关,因为其与生俱来的主动扩张性,导致其很容易被滥用并损害公民的合法权利,严重的会破坏公民的民主、自由甚至会危害我国的社会主义法治建设。警察权力的运行状态反映了一个国家行政机
2、关的执法水平和素质以及这个国家的法治状况,随着世界各国民主革命的不断胜利,各国人民的权利不断得到加强,国家权力的行使更加制度化和规范化,警察的权力的行使也更加规范。当前警察权力主要包括刑事侦查权和社会治安管理权两个方面,我国警察权力行使中还存在不规范使用强制措施、滥用行政处罚、越权执法及歧视性执法等问题,其原因主要有管理模式上的问题、法律制度的不完善和监督制度不健全,应通过改革警察机关的领导模式、完善警察执法工作的程序、优化监督与制约机制、完善行政救济制度等方面对之进行完善。关键词:警察权; 法治; 公民权; 司法 Abstract Police authorities are an inte
3、gral part of state violence as maintaining social order and citizens personal security has an important use of police authorities, because of their inherent active expansion, resulting in easily be abused and hurt legitimate rights of citizens, citizens seriously undermine democracy, freedom, and ev
4、en endanger Chinas socialist legal construction. Police power operating state reflects a national administrative authorities and law enforcement level and quality of the rule of law in this country, with the world victory of the democratic revolution continues, the rights of peoples continue to be s
5、trengthened, the exercise of state power more institutionalized and standardized , the exercise of police powers are more standardized. Current criminal investigation police powers including the right to social security and management of two aspects, the exercise of police power, there are still not
6、 regulate the use of coercive measures, the abuse of administrative penalties, ultra vires law enforcement and discriminatory law enforcement and other issues, mainly due to a management model issues, the legal system is imperfect and monitoring system is not perfect, through the leadership of polic
7、e reform model, and improve the work of police enforcement procedures, optimizing the supervision and restriction mechanism, improve the administrative aspects of the relief system to perfect.Keywords: Police power; The rule of law; Citizenship; Judicial目 录绪论.1一、 警察权的渊源.2二、 警察的主要权力.3 (一)刑事侦查权. 3 (二)
8、社会治安管理权. 3三、 警察权力不规范运用的现状. .4 (一)强制措施的不规范使用. 4 (二)行政处罚的滥用. 4 (三)超越执法权限. 4 (四)歧视执法. 4四、警察权侵犯公民权的原因探析.5(一)在管理模式上的问题.5(二)法律制度的不完善.5(三)监督制度不健全.5五、对警察权滥用的对策.7(一)改革警察机关的领导模式.7(二)完善警察执法工作的程序.7(三)优化监督与制约机制.8(四)行政救济制度的完善. 10结语. 12致谢. 13参考文献. 14 绪论 2013年3月,张辉和张高平叔侄两人强奸杀人一案经浙江省高级人民法院再审,于3月26日公开宣判,撤销原审判决,宣告两人无罪
9、。随后,浙江省公安厅在其官方微博上对张辉、张高平叔侄道歉;浙江省政法委成立调查组,对聂海芬等在该案中侦查、起诉、审判等各阶段的涉案人员进行调查。至此,张辉、张高平叔侄的冤情总算得以洗清。这个案件之所以会成为冤案,主要是侦查阶段公安机关警察滥用职权,将这个案子办成了现在的冤案。在我国,像这种警察滥用职权的现象还有很多,像“躲猫猫死”、“激动死”、“喝开水死”、“上厕所死”、“鞋带死”等离奇诡异的事情仍层出不穷。这些不断出现的警察滥用权力的现象说明我国的警察制度有着制度上的缺陷,现在我将通过本文对完善警察制度,规范警察权的使用做一些探讨。 一、警察权的渊源 警察是国家暴力机关的组成部分,在警察产生
10、的初期,警察的职能、权限并不明确,各国警察发展的历史大多经历了“军警不分”的阶段 郝赤勇.警察权力论.J公安研究,2005年第9期(总第131期)第5页.。但是,世界各国民主革命的不断胜利,各国人民的权利不断得到加强,国家权力的行使更加制度化和规范化,警察的权力的行使也更加规范。为了更好的维持社会治安,保障公民的生命财产安全,经过不断的发展,最终形成了现代的警察制度。随着法制的完善,警察权力同国家权力一道,逐步克服了任意性、随意性,并同人类社会一样,逐步走向法治、走向民主、走向文明。正是在这一意义上讲,警察权力法定,是现代国家逐步走向法治、民主、文明的标志 同上.。赋予警察权力的立法文件,包括
11、专门的中华人民共和国警察法,也包括其他一些规定警察权利义务关系的法律法规。从具体内容看,主要包括规定:警察权的范围内容、行使权力的主体、权力的运作程序、监督措施、保障权力的实施的措施等法律文件。1957年我国人大常委审议通过的中华人民共和国人民警察条例,明确规定了警察的性质、任务、职责、权限,在法律上确立了警察制度。1995年我国人大常委审议通过了中华人民共和国人民警察法,进一步完善了我国的警察制度,该法是我国警察行使权力的主要依据。此后,全国人大及其常委会还通过一系列的修正案来完善警察法。其他的一些涉及到警察权力的法律主要包括刑事诉讼法行政诉讼法治安管理处罚法行政复议法等一系列的规范警察权力
12、的法律和行政救济措施,形成了国家依法管理警察,警察依法管理社会,社会依法监督警察的一整套的制度。 二、警察的主要权力 (一)刑事侦查权侦查权,侦查权是指国家侦查机关以及侦查人员为实现侦查目的,依法定程序,运用特定侦查手段开展侦查活动的权力 侦查权-百度百科 。刑事诉讼法第82条第1款明确授权警察机关,也就是公安机关刑事侦查权。 (二)社会治安管理权社会治安管理权,是指警察机关为维护社会治安秩序,依法对具体的人、物、地、事进行管理、控制的权力。社会治安管理权是警察管理社会使用频率最高的权力,是警察权力最常见的一种表现形式。在我国,社会治安管理权的主要内容包括户政管理、人口管理、公共复杂场所管理、
13、特种行业管理、危险物品管理、查禁取缔社会丑恶现象、治安案件的预防和查处、紧急治安事件的处置、治安灾害事故的预防和查处等 郝赤勇.警察权力论. J公安研究,2005年第9期(总第131期)第8页.。 三、警察权力不规范运用的现状 警察行使权力是代表人民维护社会治安的,但是警察权力的行使是以国家暴力为后盾的,当前我国建设社会主义法治社会取得了很大的成绩,当然在警察领域的法治化也有了很大的进步:法律体系逐步健全,程序制度不断向公开透明化发展,监督机制更加规范,问责制逐步完善和落实,警察逐渐树立服务群众的理念。但在一些地区中,警察执法的违规行为已导致民众对警察乃至对整个司法体制的不信任。为了更好的规范
14、警察的行为,必须先了解当前警察在行使权力的过程中存在的问题。从目前来看,警察权力的滥用对公民权利造成损害主要表现在下面几点上。 (一)强制措施的不规范使用 强制措施在警察的执法行为中必不可少。据统计,警察行政强制措施共有50多种,其中治安强制措施就有20多种。在很多强制措施的使用过程中都存在滥用现象,存在侵犯公民权的问题。魏伟.警察权运行的反思与重构.J北京化工大学学报(社会科学版),2008年第3期第34页. (二)行政处罚的滥用 按照法律规定,警察实施行政处罚必须遵循处罚法定和公开公平公正的原则。警察在对相对人作出处罚之前必须了解情况查清事实,找到充足的证据,事实不清证据不足的,不得给予处
15、罚。但现在的一些警察往往在没有充足的证据之前就给予当事人实施了行政处罚,还有一些警察自行设置一些法律没有处罚项目对公民进行罚款。 (三)超越执法权限 法治的基本要求,是政府部门只能行使法律条文明确授予的权力,对于政府部门就是凡是法律没有明确规定可行的,都是政府不可行的。也就是说警察只能在法律授权范围内行使权力。但在实际中,我国警察超越权限执法的现象十分常见。主要体现在以下几个方面:第一、某些地方政府经常越权干涉公安部门的工作,导致警察权越位。第二、警察违规参与到地方经济纠纷中。 (四)歧视执法 在法治社会警察执法时应遵循公平原则,警察理应平等的对待每一个公民,然而在我国警察执法歧视现象频频出现
16、,主要体现在相同情况下对不同的执法对象做出不同的执法处理结果。 四、警察权侵犯公民权的原因探析 出现警察执法侵犯公民权现象,是由警察权力运行制度因素、监督体制,警察个人素质等众多原因造成的,本文将分析以下几点。 (一)在管理模式上的问题 我国警察机关的管理模式是“统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”,在这种管理模式下,警察机关受到包括党委、政府、上级机关在内的三重监管。其中,警察部门由上级机关对下机关在业务领域进行指导,在人事上,警察机关接受地方党委和政府的管理;在经费上,警察机关的办公经费、工资待遇等全部受地方财政的控制。这种管理体制使警察完全受当地党委和政府的限制。这种管理体制导致了以
17、下几点问题:第一,在地方党委和政府要求协助进行一些有损群众利益并且不在职权范围内的工作时,警察机关在权衡利弊之后,警察机关往往会为了本单位的私利选择屈服于地方政府。第二,“以块为主”的现行警察管理模式不利于不同地区警力的协调合作,容易在区域交界的边缘形成一些“三不管”地带,这不利于地区社会治安的维持。第三,地方党委政府为了地方的利益或者为了私利往往会干涉警察机关正常的司法警务,而警察机关出于人事和财务上的考虑又不得不屈从于地方政府,这使警察变成为地方政府谋取地方个别私利的工具,而且也导致了执法的地方割据。 (二)法律制度的不完善 在建设社会主义法治社会的背景下,有关警察方面的法律和规章制度仍然
18、不是很健全。主要表现在以下两个方面:第一,有关警察权力与公民权利之间的设置不合理。在警察的职能方面突出社会管理职能,在对公民方面则以强调义务为主,缺少关于保护公民合法权利的某些必要的具体的可操作的条文。第二,我国法律条文以原则性规范为主,可操作性不强,使警察有很大的自由裁量权,导致一些业务水平不是很高的警察在执法过程中措施不当,损害公民的合法利益。 (三)监督制度不健全 权力失去监督就像下山的猛虎,必然会对公民造成伤害,而我国警察的执法权非常广泛并且强大,因此,更应该加强对警察权力的监督和控制。我国现在虽然建立了看似比较健全的对警察权力监督的体制,但监督机制的运行状况并不理想。 第一,司法审判
19、权对警察权的监督。行政诉讼法规定,警察实施拘留、搜查、扣押等强制措施的行为虽然属于行政诉讼的受案范围, 但只是一种事后审查,且遵循的是最低水平的合法性审查,对一些虽然合法但不符合群众合法权益的不合理的处罚决定则无权予以监督改正。 第二,检察机关对警察在案件侦查中的工作的监督不健全。根据我国刑事诉讼法的规定,检察机关有权对警察的侦查活动进行监督,并有权对警察在侦查过程中的违法进行纠正。法律虽然给了检察机关这个权力,但是没有规定具体的监督权限范围和要求警察纠错的具体流程,导致在实践中,检察院对警察机关机关的案件侦查工作进行的监督没有必要的程序,检察机关不能直接了解和控制警察的日常侦察活动,失去检察
20、机关监督的侦察活动陷入失控状态。 第三,警察内部监督体系不完善,效果也不明显。警察机关内部的监察机构虽然由其他行政监管部门派驻,但是经费由被派驻单位拨付,使其失去了原有的监督效果,在实际上沦为了被派驻机关的内部机构。其他一些好的制度,如办案责任制度与错案追究机制,这两个制度是为了使错案与经办的警察挂钩,使警察得到约束,但就是这么个好制度没有得到贯彻落实。警察机关的内部监督中的上级部门的监督也存在问题,主要表现在上级对下级部门的监管力度不够、没有足够的权限等等。 第四,社会舆论监督受到压制。具体表现为:警察机关对来举报警察违法违纪的群众态度冷淡,对群众反映的有违法行为的警察也会加以包庇,有些蛮横
21、的甚至会暴力手段驱散来投诉的群众,是政府股份公信力下降,同时加深政府与群众的矛盾。 五、对警察权滥用的对策 (一)改革警察机关的领导模式现在的警察机关受到党委、政府、上级机关在内的三重监管,地方党委和政府分别控制了警察机关的人事和财政,可以说地方党委和政府完全控制了警察机关的命脉。地方警察机关的上级机关只是对其在业务上有指导权,在这种领导模式下,上级警察机关对下级警察机关的影响力非常弱,而当地的党委政府完全控制了警察机关。这种领导模式不仅使警察机关地方化,还有可能使地方警察机关沦为地方政府谋取私利的工具。居于以上原因,我认为应该改革警察机关的领导模式。改革警察机关的领导首先应该让警察机关在财政
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