转发国土资部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作.doc

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1、转发国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知浙土资发201145号各市、县（市、区）国土资源局、财政局、农业局（农办）：现将国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号，以下简称通知）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。一、提高认识，加强组织领导开展农村集体土地确权登记发证工作是加强农村土地产权制度建设的基础和保障，是进一步贯彻落实党的十七届三中全会和中共中央2010年1号文件精神，推进农村土地管理制度改革，切实保护农民合法权益的重要举措，是促进社会和谐稳定，落实最严格的耕地保护制度，提高土地管理和利用

2、水平，夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的重要手段。为此，各地要充分认识开展这项工作的重要意义，加强部门配合，统筹各方力量，采取有效措施，积极稳妥地推进农村集体土地确权登记发证工作。各市、县（市、区）要成立以政府领导为组长，国土资源、财政、农业部门领导参加的工作领导小组，加强对本地区农村集体土地确权登记发证工作的领导，领导小组办公室设在国土资源部门，负责日常工作。各级国土资源部门要抽调政治素质好、业务水平高、工作能力强、工作作风硬的人员，组成工作班子，负责地籍调查、权属争议调处、确权登记发证等具体工作，各级财政、农业部门要积极配合、主动参与做好相关工作。二、明确要求，确保工作落实（一）充分

3、宣传动员。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围，争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发动乡镇、村配合做好集体土地确权登记发证工作。（二）落实工作经费。各地要将农村集体土地确权登记发证有关工作经费，按照现行财政管理体制，足额纳入同级财政预算，确保各项工作顺利进行。（三）工作范围和时间。本次农村集体土地确权登记发证工作包括农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证，其中，农村集体土地所有权要求做到全覆盖。各地要力争在2012年底前完成农村集体土地所有权的确权登记发证工作，未

4、按时完成的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。各地要加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作，努力扩大登记发证范围。（四）工作程序。各地要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，要严格按照土地登记办法、浙江省土地登记办法、浙江省土地登记实施细则及本通知规定的程序进行。其中农村集体土地所有权登记发证还应参照浙江省集体农用土地所有权登记发证实施细则（浙土资办200539号）规定的程序进行。各地要把农村集体土地所有权变更登记、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权登记发证纳入日常工作，进行常态化管理。三、统筹安排，同步推进相关工作（一）加快城镇村庄数字地籍调查

5、。城镇村庄数字地籍调查是农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证的基础，各地要按照通知要求，加快推进城镇村庄数字地籍调查，力争2012年底前基本完成全省城镇村庄数字地籍调查工作，为集体土地确权登记发证提供地籍调查基础资料。同时，要结合城镇村庄数字地籍调查，对已登记发证的宗地要进行全面核查，对档案资料缺失或不规范的，要尽快补正完善；对宗地面积测量不准确的，要及时进行补测更正；对登记发证错误的，要及时予以更正。（二）加强土地权属争议调处。各地要结合全省土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查，以及本次农村集体土地确权登记发证工作，及时掌握土地权属争议状况，建立土地权属争议信息库，研究完善土地权属争议

6、调处机制，切实加大土地权属争议案件调处力度，为确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，为维护农村和谐稳定提供保障。（三）加强土地登记规范化和信息化建设。各地要切实加强土地登记规范化建设，加大土地登记的监管力度，确保依法依规办理土地登记。要建立全省土地登记信息汇交、数据更新和动态监管机制，力争2013年底前全面完成全省土地登记信息动态监管查询系统建设。要升级完善地籍管理信息系统，实现与全省土地登记信息动态监管系统间的数据交换，实现全省土地登记信息的共享与社会服务。要将数字地籍调查成果及时运用到土地登记工作中，全面实现城乡一体、图属一体的地籍管理新模式，实现地籍档案的数字化。（四）加强地籍管理

7、队伍建设。农村集体土地确权登记发证工作政策性强、技术要求高、工作任务重，各级国土资源部门要加强地籍管理队伍建设，建立健全地籍管理机构，理顺工作关系，确保地籍工作的统一管理。要根据浙江省国土资源厅关于加强土地登记机构队伍建设的通知（浙土资发200727号）的要求，加强土地调查登记机构建设，同时，要积极借助土地调查登记代理机构等力量，确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行。二一一年七月二十二日附：转发国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知.pdf主题词：发布机构：浙江省国土资源厅发布时间：2011-07-29关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 各省

8、、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局： 为贯彻落实十七届三中全会精神和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下： 一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义 土地管理法实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法

9、权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。 （一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工

10、业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。 （二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。 （三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确

11、认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。 二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用 各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全

12、面覆盖的原则，注重解决难点问题。 （一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。 （二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设

13、用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。 （三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。 （四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集

14、体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。 （五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。 （六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁

15、以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。 充分发挥农村土地确权登

16、记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。 三、加强组织领导，强化督促落实 （一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组

17、，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。 （二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确年度工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。 建立全国农

18、村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。 （三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。 （四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。 （五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和

19、法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。国土资源部 财政部 农业部二一一年五月六日（以下为附加内容）不忘本的“草根”部长探寻卢玉宝的精神动力从兴和县，到乌兰察布市，到内蒙古自治区，再到组织系统，内蒙古自治区兴和县委组织部原副部长、企业党工委书记卢玉宝的故事受到广泛关注，触动了许多人的思考。什么力量让这位出身农家的“草根”部长，在十几年的工作中保持本色

20、，时刻不忘“为了谁”“依靠谁”“我是谁”，以组织放心、人民满意为追求，模范践行“三严三实”？记者带着这样的追问，走进卢玉宝的生活，探寻他的精神动力。心中有党：对组织满怀感恩“玉宝，家里有什么需要帮衬的，就跟部里说。”“如果没有组织上的培养，我现在还在农村种地呢。”面对部领导的关心，卢玉宝总是“答非所问”，讲自己的成长经历，讲对组织的感恩，却从不讲自己的困难。这种感恩，不是讲给领导听的“漂亮话”，而是实实在在的真情流露。这份真情，萌芽于孩提时代。卢玉宝的父亲卢英是名老党员，在老家担任村委会主任很多年。村里的事，最苦最累的活父亲总是带头干，这些卢玉宝从小就看在眼里。父亲讲的故事里，几乎都是关于毛主

21、席和共产党，还有战争中的英雄人物。在他幼小的心灵里，“党员”是一种光荣得近乎神圣的身份。这份崇敬的心情，随着年龄增长愈发强烈。1995年，考上内蒙古师范大学的卢玉宝，一进校就向党组织递交了入党申请书，还定期对自己的思想改造进行自查，撰写思想汇报。终于，在大学毕业前成为一名入党积极分子。从此，“我的每一点进步都离不开组织的培养”就成了卢玉宝的口头禅。他的第一份工作是集宁新世纪中学的行政人员。其实，他当初应聘的是地理老师，因为非师范类专业又没有从教经验，加上准备不充分，他落选了。是他一番真诚恳切的请求打动了校长魏山虎，聘他做了行政人员。后来，他通过自己的努力成为一名地理老师。再后来，他进入专业对口

22、的兴和县国土资源局，又通过公开招考进入兴和县委组织部，成长为办公室主任、副部长。每一次身份转变，卢玉宝都付出了十足的努力。每一次进步，他都没有骄傲，而是比之前更认真、更勤奋。“我在农田里干活的时候，可没想到会穿着白衬衫坐在大楼里。”他一如既往地感恩，“我能有这个成绩，全靠党组织的信任和培养。”开始，有人不理解，觉得他是唱高调。慢慢了解后发现，他对组织的感恩已经深入骨髓，化作精神动力。平时聊天时，如果有人拿党和国家“开玩笑”，卢玉宝一定会上前制止。他不爱聊人生理想，工作一步一个脚印，没有规划“路线图”。有朋友劝他找找领导好“进步”，他却摆摆手：“组织给我的太多，我付出的还太少。”对组织的感恩，也

23、来自生活中的感动。上大学时家里条件艰苦，生活费有时会“断供”，都是同学们在帮衬他；上班后，凑不够结婚的钱，是老同事你一百我二百主动帮忙；见他衬衣穿得领口都磨破了，有同事悄悄买好新衬衣硬塞给他；因为社区活动场所建设时间紧、任务重，县委常委、组织部长张丰五现场检查时严厉批评了他，事后体谅他的不易，放下身段主动跟他道歉。这些来自组织和同事的温暖，一次又一次加深了他对组织的感恩，让对党忠诚的理想信念，成为他精神动力的源泉。心中有民：群众的事是天大的事1974年，卢玉宝出生在乌兰察布市察右前旗一个偏僻小村，父母靠种地拉扯4个孩子，日子一直不宽裕。卢玉宝是家里唯一的大学生，当年为了给他凑足学费，父亲把还没

24、收割的胡麻当青苗“贱卖”了。上大学前，他连一条秋裤都没穿过。从小尝遍了穷滋味的卢玉宝，格外心疼贫困群众。而真正形成心中有民的情怀，还要得益于丰富生活经历中对群众真实生活的深入了解。上大学时，为了凑足学费和生活费，假期他经常出去打工。多种工作经历，让他对各行各业尤其是一线工作者有了认识。当上老师后，为了多了解学生，他免费给其他老师当起了“副班主任”。在与学生和家长的交谈中，他了解了许多家庭的幸福与不幸。在兴和县委组织部工作的10年间，他多次跟着领导一起跑企业，也曾和同事一起下乡访农，对城市、农村、企业的需求有了宏观把握。回到家中，父母是环卫工人，哥哥和妹妹都是打工者，妻子没有固定工作，一家人茶余

25、饭后谈论的话题，永远都是老百姓的事。他的生活，就在群众当中，像鱼儿生活在水里。这些宝贵的经历，都将卢玉宝与普通百姓紧紧地拴在了一起。了解越多，关注越多，他懂得了什么是群众真正关心的事，从而从心里把群众的事看作了天大的事。心中有民，是一个好干部不可或缺的精神动力。日记中，卢玉宝这样要求自己，与弘扬社会主义核心价值观相结合，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。心中有责：认真是种习惯“卢大拿”“卢细心”不是一天养成的。把认真做到极致的卢玉宝，靠的是多年养成的认真习惯。参加工作到新世纪中学后，为了尽快从行政转为老师，他晚上加班完成行政工作，白天一有空就钻进教学区，向老教师“偷师”。对于兴

26、和县国土资源局的文秘工作，开始他完全是个“门外汉”。作为“新手”，他每写完一个材料，就到处找人提意见，一遍遍修改。为了提升写作水平，他经常抱一堆报纸回家，看看写写，遇到好的就剪下来。慢慢竟“攒”了4大本剪贴本，按照文学书法、评论杂文、组织党建、国家政策分门别类，贴满了从各类报刊上剪下来的“精华”。到了兴和县委组织部，从文秘到办公室主任，都需要全面、深厚的业务知识。只要有空，他就跟着业务组的同事一起出去跑，了解基层情况。正是因为这种责任和细心，面对领导的随时提问，他都能准确答出全县党员数字和结构比例，能对300多名科级干部的主要特点了然于胸。社区活动场所建设中，招投标、工程建设、装修设计的事他不

27、懂就学，向建设局副局长郭茂借了专业书籍，硬是在工作非常忙碌的情况下挤时间“啃”了下来。最终，方案讨论时设计公司都说不明白的事情，他却解释得头头是道。张丰五说，卢玉宝最大的特点是爱琢磨工作。卢玉宝的母亲说，儿子干啥都能干出道道。朋友们说，一件小事上认真不难，难的是每件事都能认真对待。认真的习惯，源自于他心中强烈的责任感。因为“要对得起自己的工资”“要对得起组织的信任”，他把工作中的每件小事都当作责任来履行。正如他在日记中的自勉，领导干部要排除干扰，干实在的事；合理安排，干有效的事；管好本行，干分内的事。心中有爱：爱工作，也爱家人朋友什么样的精神力量能够创造奇迹？是爱。因为对工作的珍爱，卢玉宝宁可

28、让身体透支，也不让工作欠账；因为对家人的疼爱，他才能把关爱延伸到同事、朋友，用爱别人的习惯对待百姓。卢玉宝出生的察右前旗原弓沟乡庞家梁村是一个只有20多户人家的偏僻小村。“金窝银窝不如自己的草窝”，对于贫困的家乡，卢玉宝仍然爱得深沉。一首自创的小诗山村饱含深情生我养我的山村啊，我的心永远跳动在您的胸中。我是为您牵肠挂肚的游子，苦苦地期待着有那么一日，您走出贫穷与落后，却不失您自然的风情。因为这份热爱，他想通过自己的努力，改变家乡面貌，让家乡人过上更好的生活。因为这份热爱，他在工作中投入了所有心力。走上工作岗位后，工作过的每一个地方，卢玉宝都与同事们处成了兄弟姐妹。对新世纪中学的老朋友们，卢玉宝

29、请不起大家吃大餐，就请他们带着家人一起到兴和的苏木山游玩。对兴和县委组织部的同事，他看别人印材料忙得转不开，就帮大家干分拣和装订的活。有人调侃他“这么大领导还跟底下人抢活干”，他却说，谁干不是干，早点儿干完，好叫兄弟姐妹们回家吃口热乎饭。因为这些真诚的友谊，再苦再累的工作，卢玉宝都觉得和大家一起并肩战斗充满了温暖。硬汉也有柔情。虽没能给家人富足的生活，但他一直对家人呵护有加。对瘦弱的妻子吴秀芬，家里家外的事他几乎全包了。工作之余，他抢着做饭、洗衣服、送孩子上学；就连家里需要添置一块菜板、一双碗筷，他都舍不得让妻子操心。对年迈的父母，里里外外的事情也都是他在张罗。搬进新家，改水改电、铺地砖、买家具，他都一一过问。平时，家里修个东西、交水电费、买米买油，都是他在忙活。老父亲抹着眼泪说：“他走后，我们都不知道水电费去哪儿交。”心疼卢玉宝的家人，给了他莫大的支持。他对亲人的“六亲不认”，家里人慢慢都想通了。老母亲告诉大家：“玉宝不容易，咱不能给他出难题。”这样的家庭，让卢玉宝做得再多还是充满愧疚。他宽慰妻子：“组织把担子交给我，我就得承担起这个责任。为了你们，我也得把工作干好。等我退休了，一定好好在家陪你们。”树高千尺不忘根，做官为人不忘本。回望卢玉宝的一生，心中有党、心中有民、心中有责、心中有爱，化作强大的精神动力，塑造了他，成就了他，也成为学习卢玉宝同志的精神的核心内涵。