农村集体土地所有权确权登记发证工作报告.doc

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1、*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告 *县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室二0一二年十一月*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告编写者：* * 审校者：* 单 位：*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室时 间：二0一二年十一月十五日目 录1 工作区概况11.1项目概况11.2测区概况11.3工作范围12 目的和任务22.1 目的22.2 任务23 工作程序23.1方法33.2步骤34 组织实施情况34.1组织机构34.2人员组成情况44.2.1技术协作单位的评选44.2.2人员选拔、考核、任用54.2.3仪器设备情况54.3各工序完成情况及省

2、、市检查督导情况54.3.1各工序完成情况54.3.2省厅、市局督导情况64.4县级自查情况74.5 经费筹措74.6技术保障措施74.6.1确保工程质量的技术措施74.6.2确保工程质量的组织措施74.6.3确保工程工期的组织措施84.6.4确保生产安全保障措施84.6.5确保文明生产规章制度95 取得的成果95.1调查宗地情况95.2界址点数量情况105.3证书发放情况105.4土地权属争议情况106 经验体会和存在的问题106.1经验体会106.1.1领导重视、精心组织是做好工作的前提106.1.2职责分明、信息畅通是取得成效的关键106.1.3措施得力、奖罚分明是开展工作的基础116.

3、1.4权属界线确认是集体土地所有权确权登记发证的核心116.1.5过程控制是保障集体土地所有权确权登记质量的重点116.2存在的问题117 附件127.1各标段主要技术及管理人员情况表127.2各标段主要设备情况表12 *县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告1 工作区概况1.1项目概况为落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）和中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发20101号）以及国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160

4、号）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177号）的有关要求，经*市政府批准，*县人民政府委托*县国土资源局在全县范围内开展农村集体土地所有权调查、确权登记发证及数据库建设工作。1.2测区概况*县地处*，辖*个乡镇，建县已有*年。现有人口约*万，总面积约*平方公里。区位优越，交通发达，境内*铁路、*国道，连霍高速公路、*省道、*省道横穿东西，*铁路、*高速公路、*国道、*省道纵贯南北。本区境内地势平坦，气候

5、宜人，自然资源丰富，常年平均气温14，年日照率53，年平均无霜期216天。*。1.3工作范围本次调查的工作范围是*县*个建制镇、*个乡：分别为*。其中*镇辖*个居委会、*个村委会；*镇*个村委会；以下依次类推。2 目的和任务2.1 目的加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是党中央国务院、河南省委省政府加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的明确要求，是深化改革、增强农业农村发展活力、进一步建设和完善符合国情的最严格土地管理制度的重大举措，是实现凭证管地用地，维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定的现实需要。做好这项工作，对于深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，着力推动*县经济

6、建设，提升*县国土资源管理和利用水平具有十分重要的意义。2.2 任务以*县为基本单位，按照集体土地所有权的实际归属，查清全县*个乡镇，？行政村，？村民小组集体土地所有权宗地界址位置、界线走向、面积等状况。调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，登记造册，核发证书，确认农民集体经济组织集体土地所有权。根据地籍调查成果和土地登记结果，建立*县集体土地所有权数据库和管理系统。3 工作程序3.1方法*县农村集体土地确权登记发证工作的方法采用的是综合法，是指调绘法和实测法相结合的方法，在查清集体土地所有权归属状况的基础上，实地调查权属界线，填写地籍调查表，并将权属调查结果标绘在工作底图上

7、，根据实际情况实测部分界址点坐标。全县范围内共划分四个外业调查标段，通过标段成果汇总和县级自查认为：实测界址点数量占总界址点数量的*%，图解法（是指采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说明权属界线走向等方式描述实地界址点的位置，由数字摄影测量加密或正射影像图、土地利用现状图、扫描数字化的地籍图和地形图上获取界址点和界址点间距的方法）界址点数量占界址点总数量的*%。3.2步骤*年*月初我县启动农村集体土地所有权确权登记发证工作，*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室（以下简称县推进办）按照“加强领导、统一部署、全面推进”的原则，分级负责、上下结合、同心协力，充分利用各部门和

8、基层乡镇土地所的力量，有计划、有步骤地组织开展了该项工作。其实施的工作程序和步骤为准备工作、试点工作、地籍调查、公示与确认、土地登记发证、集体土地产权信息系统建设、成果整理、县级自查、成果资料归档和汇总。4 组织实施情况4.1组织机构为了保证该项目的顺利实施、各工序的正常运转、良好衔接和圆满完成，县推进办遵循“科学搭配、精干高效、合理结构、安全施工”的原则，组织成立了项目管理运行机构（见下图），负责项目实施、各工序关系协调和质量、技术把关、监理等。从整个实施过程可以看出，项目管理运行机构充分发挥了其职能，为该项目的顺利完成起到了非常重要的作用。项 目 运 行 管 理 机 构 图项目运行组长组织

9、协调及进度督导小组质量管控及技术指导小组财务管理及后勤保障小组协调乡所进度督导技术指导调查巡视质量检查经费预算财务管控后勤保障宣传发动4.2人员组成情况4.2.1技术协作单位的评选*年*月*日，*县国土资源委托河南省创达建设工程管理有限公司在*网上公开招标，采购编号为*。公告共划分*个标段(即:),*年*月*日，抽签决定评标专家对报名参加的协作单位进行了公开评选，并将评选结果进行了公示，截止2012年11月07日公示无异议后，确定的中标的单位分别为：第一标段河南省*工程有限公司，乙级测绘资质，入围河南省土地调查名录；第二标段 ；第三标段 河南*公司，乙级测绘资质，入围河南省土地调查名录；第四标

10、段 ；第五标段 ；第六标段 ； 4.2.2人员选拔、考核、任用技术人员选拔、考核、任用是保证*县农村集体土地所有权登记发证项目顺利完成的根本。为此，县推进办以本项目的工作实施方案为工作指南，结合工作难易程度、工期要求等情况，以参加过*县第二次土地调查工作的人员为基础，从各业务股室、各基层土地所抽调业务骨干*余人，经过选拔、培训、考核等程序，组成了组织协调及进度督导小组，质量管控及技术指导小组，财务管理及后勤保障小组。在县推进办的领导和监督下，*个技术协作标段也选拔和任用了100余名高、中、初级技术人员，其中参加了省推进办组织的培训的30多名，主要技术和管理人员可参见附录A。4.2.3仪器设备情

11、况采用先进的仪器设备是确保工程项目圆满完成的重要保证。为此，县推进办和监理单位一方面要求各标段严格落实投标时对仪器设备投入的承诺，发挥现有设备的优势，加强设备的利用和管理，合理安排生产，*个标段主要投入GPS接收机*台、计算机*台、车辆*部，其他设备见附录B；另一方面，要求各标段可以根据项目工程量、工进度和实际需求，及时购买、租赁新设备、新软件。在该项目中，各标段租赁了郑州新图信息科技有限公司开发的新图Newman集体土地所有权发证数据采集系统，该系统是根据河南省集体土地所有权和集体土地使用权登记工作需要，结合国家和相关地方标准开发完成的，是一款专业的地籍应用软件。系统操作简单、图数一直，可以

12、有效的提高作业队伍的工作效率和数据成果质量。4.3各工序完成情况及省、市检查督导情况4.3.1各工序完成情况1.准备工作阶段。2*年*月10日到*月15日是准备工作阶段，主要进行了合同签订、组织成立、方案制定、宣传再培训、通告发布、各种的资料收集、整理等；2.试点工作阶段。自*年*月17日开始，为了统一作业方法、内容、格式等，由县推进办组织各标段主要技术人员，分成两个小组在刘店乡叶赵村开始试点工作，为下步的全面开展工作打下了基础。3.归属调查及地籍测量阶段。在进行了试点工作后，于*年11月*日至*年1月09日，*个外业标段基本完成了农村集体土地所有权调查外业调查工作；4.内业整饰阶段。在完成了

13、地籍调查工作阶段后，各标段及时转入地籍调查结果内业整理整饰阶段，时间为*年2月18日至*年*月底。5.公示与确认阶段。在内外业全部完成的基础上，县推进办将“权属无争议、界线清晰、面积准确”的宗地进行了公示，公示无异议的，报*县人民政府确认，公示无异议的转入登记发证阶段。6. 登记发证阶段。（1）因考虑到登记发证的准确性、复杂性和繁琐性等原因，目前，全县范围内共发证？本，（2）60号文件下发前集体土地所有权发证为？本，存在权属界线与实地不一致、登记结果与所有权状况不一致等原因，经*县国土资源局研究决定，注销原集体土地所有权发证，重新登记发证。7.数据库建设阶段。在完成全部外业调查、内业数据成果整

14、理后，且具备数据库建设的条件下，外业调查标段的所有成果提交给数据库建设单位，进行数据建设。目前，已经完成了图形数据采集、拓扑关系构建、属性数据采集、分幅数据接边、相关文件扫描、数据检核与入库。其中“相关文件扫描”工作由于工作量巨大，还没有全部录入完成。8.质量监理。监理标段密切配合推进办，认真实施监理，对项目合同实施的各个阶段进行全过程现场跟踪监理,外业抽检监理和内业抽检监理，保证工作按要求有序进行，并对监理的内容进行评价，并对监理项目的进度和质量负监理责任。4.3.2省厅、市局督导情况为确保农村集体土地确权登记发证工作各项成果质量，督促工程进度，提升全省农村集体土地确权登记发证技术协作队伍的

15、整体素质，优化技术协作单位人力资源配置，更好地发挥技术协作单位的作用，省（市）加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室多次对*县农村集体土地确权登记发证工作进行了检查、督导。时间分别为*年1月*3日，*年3月*日，*年4月*日，通过省市推进办的检查督导，为*县的农村集体土地确权登记发证工作进一步指明了方向，夯实了基础。4.4县级自查情况*年*月*日-10月*日，县推进办会同监理单位对各标段成果进行了县级自查。自查范围100%覆盖所有成果，并编制了自查报告。自查内容包括工作组织自查、地籍调查结果自查、土地登记自查、集体土地所有权产权信息系统建设自查、国土资发【2011】60号下发前已完

16、成的集体土地所有权登记发证结果自查等。通过县级自查，检查组一致认为，“*县农村集体土地所有权登记发证工作，以制度建设，推进过程监管，确保质量，方法得当；以细则为依据，确保调查精细化、资料规范化、数据统一化、管理科学化；以科技创新，提高工作效率，减少错误发生，手段正确。”4.5 经费筹措根据*县国土资源局的工作经费预算和年度计划，并结合*县农村集体土地确权登记发证项目的实际情况，*年2月，县推进办完成了全县农村集体土地确权发证工作的经费预算，预算总金额为*万元，并报请县政府和财政局进行核算。*年*月22日，*县财政局完成了该项目的预算，批准当年拨付资金？万元，主要用于所有权调查工作，由县财政负责

17、筹集资金。目前到位资金仅？万元，根据工作进度已全部支付给各标段,占支付量的近？%。4.6技术保障措施4.6.1确保工程质量的技术措施为确保工程质量，县推进办组织了精干人员，对各标段投入的仪器设备、人员，执行国家规定的专业技术标准和内部产品质量检查规定等进行严格的跟踪、检查、抽查、巡视，并按统一格式对跟踪、检查、抽查、巡视情况进行记录备案。4.6.2确保工程质量的组织措施县推进办在要求各标段确保工程质量除严格按质量管理体系运行外,还从组织层面加以保证，要求各个标段成立项目部，设立项目经理、质量总监和技术负责人各*人,专职质量检查员*人。为保证各标段项目部管理人员经常与县推进办及监理单位的联系，及

18、时解决生产中遇到的问题，推进办每周*下午组织各标段在*县国土资源局*楼会议室召开工作例会，各标段项目经理及技术负责人参加。4.6.3确保工程工期的组织措施为了确保工程按期完成，在认真分析各分项工作后，县推进办制定出切实可行的进度计划，监理单位的项目经理为第一责任人、各标段项目经理为责任人的组织体系，在组织上加以保证。按月做出进度报表，对出现的偏差及时加以修正。1）工作日志和半月进度报告各标段内的作业组，建立了工作日志，主要记录工作中的工作时间、内容、方法、处理意见等；除了工作日志外，各标段还每半月向监理及推进办提交本半月的工作半月报。2）进度偏差修正4.6.4确保安全生产保障措施加强安全生产管

19、理和领导。推进办领导和各项目部负责人高度重视安全生产管理，经常督促和检查项目安全生产，发现问题及时要求整改，各项目管理人员要亲自抓，对本项目职工进行安全生产教育、监督检查，不留安全生产漏洞，不留安全生产死角，消灭安全生产隐患。 加强安全生产教育。要加强作业人员的安全教育，增强作业人员的安全意识，时刻树立安全生产的强力意识，做到安全，文明生产，确保资料、仪器、人身安全。加强仪器设备管理和维护。仪器设备应放置在通风、干燥、安全的场所和位置，并随时注意维护和保养，防潮、防湿；所有全站仪、GPS接收机等主机必须随人走，观测时，人不能离开；仪器设备运输过程中注意防震、防水和防摔。 加强日常安全生产管理。

20、野外测绘作业必须佩带工作证；在城市道路进行野外作业时，必须穿戴有红、黄色标志安全背心，严格遵守城市交通规则，服从交警指挥；在仪器站设立安全标志，确保仪器、人身安全。4.6.5确保文明生产规章制度a、尊重当地习俗，遵守社会公德，安全、文明生产。各作业队伍进入测区后，搞好和当地群众、政府及其他作业队伍的关系，注意语言美、行为美，遵守人民公约。b、员工驻地尽量选在能封闭管理、水电方便、住房干净、环境卫生的地方。c、管理人员、技术人员必须设立专门的房间，办公场所和居住场所要分开。d、驻地要设立环境卫生责任区，制定轮流值日制度。文明生产管理小组要定期检查卫生，并对各卫生责任区卫生进行评比，根据不同的情况

21、进行奖惩。e、办公、居住场所各种物品要摆放整齐有序，保持房间干净卫生。f、各种规章制度、机构组织、管理网络图、宣传材料要上墙，并设立工程项目进度图。g、员工饮食要注意卫生条件。h、野外施工要统一佩戴工作证。i、施工人员野外施工进入施测单位、居民区或家中首先要征得同意，礼貌待人，严禁与当地群众发生冲突。j、待人接物使用礼貌用语k、施工间隙，定期组织职工开展文化娱乐活动。l、在各测量小组间开展劳动竞赛，营造一种奋发向上的氛围，激发施工人员的工作积极性。5 取得的成果*县农村集体土地所有权确权登记发证工作取得的主要成果有数据成果、图件成果、文字成果、土地登记成果和数据库建设成果。其中，5.1调查宗地

22、情况*县农村集体土地所有权确权登记发证工作共调查宗地*宗，其中乡镇农民集体土地所有权宗地？宗，村农民集体土地所有权宗地？宗，小组农民集体土地所有权宗地？宗。5.2界址点数量情况*县农村集体土地所有权确权登记发证工作在全县范围内共调绘测量界址点数量为*个，其中GPS RTK测量界址点数量为？个，图解法上图界址点数量为？个，实测和图解法占总界址点数量的百分比分为*%和*%。在三村交界或重要拐点等处设置水泥桩*个。5.3证书发放情况*县农村集体土地所有权确权登记发证工作外业调查和数据库建设已经完成，符合发证的有？宗地，不符合发证的？宗地，发证率为？%。5.4土地权属争议情况*县农村集体土地所有权确权

23、登记发证工作在全县范围内调查过程中，存在权属争议的有？宗，其中乡镇农民集体与村民小组集体争议的有？宗，村农民集体间的有？宗，村民小组农民集体间的有？宗，村农民集体与村民小组间的有？宗，国有与集体土地间的有？宗。6 经验体会和存在的问题6.1经验体会6.1.1领导重视、精心组织是做好工作的前提省、市、县及相关部门的领导对开展*县农村集体土地所有权登记发证工作是否重视是开展此项工作的基础和前提。在工作准备、组建机构、培训人员、开展试点、调查测绘、登记发证、数据入库等阶段，省、市、县及相关部门的领导多次到现场检查、指导工作，对我们顺利开展此项工作起到了非常重要的指导性和前提性的作用。6.1.2职责分

24、明、信息畅通是取得成效的关键开展*县农村集体土地所有权登记发证工作，成立了组织，明确了职责。主要的组织机构有领导小组、技术组、调查组、实地测量组、质检组、安全文明生产组等。各组（队）均在县推进办的统一领导下，分工明确。通力协作，各司其职，各尽其能，及时发现问题并反映到领导小组，领导小组及时研究回复。这样，既减少可能出现的返工，同时又从根本上保证了工作的质量。6.1.3措施得力、奖罚分明是开展工作的基础一是制定了严密的工作计划，量化管理，责任到组、到人，每月进行总结讲评，充分调动了每名工作人员的主观能动性；二是建立每周例会制度，及时通报工作进展情况，对于发现的问题，组织讨论进行调整，对异议较大的

25、问题及时上报领导小组，统一认识，加快进度，保证工作质量；三是高度重视质量检查验收，专门抽出一名业务精通的同志，统一标准，统一质量；四是严格执行“三查”制度，保证工作质量。做到协作单位自查率100%、监理检查率100%、推进办技术组抽查率30%；五是对各项工作组实行定补和奖励制度，不能按规定保质保量完成的要通报批评并给以相应的处罚。6.1.4权属界线确认是集体土地所有权确权登记发证的核心农村集体土地所有权确权登记发证工作面广量大，政策性强，业务量大，而且关系到农民的切身利益，外业调查和内业图件、资料整理是该项工作的核心，其形成的界线、数据、面积、地类等成果资料是历史的法律依据，为此，必须把对权属

26、界线确认工作做为一个重要环节来抓。 6.1.5过程控制是保障集体土地所有权确权登记质量的重点质量是集体土地所有权确权登记发证工作的重点，在项目实施过程中，县推进办严格进行各类质量控制，依法规范每一节点的作业方法，做到前道工序对后道工序负责，后道工序对前道工序检查，用每一环节的质量控制，来达到对整体质量的控制。项目实施过程中，多次邀请省、市领导和专家，来现场指导，排查工作中的薄弱环节，提出解决问题的措施，所有问题第一时间发现，第一时间解决，从而确保农村集体土地所有权确权登记发证工作的准确性和规范性。6.2存在的问题（1）以往调查时形成的权属界线协议书、国有土地使用者批准文件等权源证明资料收集困难

27、，给归属调查和实地调查工作带来困难。（2）部分国有土地所有权权利人或者指界委托人不能积极配合工作，不到现场指界，给实地测量界址点工作带来困难。（3）县域内各乡、镇之间的权属界线接边工作开展很顺利，但各县、市调查进度快、慢不同，使接边工作开展不顺利，影响了调查成果的总工程进度。（4）数据库建设还没有全部完成,地籍档案数字化工作正在进行中，县国土资源局数据库管理人员培训还没有进行。（5）部分标段外业调查成果还还需进一步补充完善，完善后数据库还要进行更新。7 附件7.1各标段主要技术及管理人员情况表第一标段：河南*公司 序号姓名年龄专业职称/职务工作年限是否经过培训作业123456789101112131415161718197.2各标段主要设备情况表第一标段：河南省*公司序号设备名称型号制造年份及使用年限现状（新旧程度）数量自有或租赁123456789