论文:海洋法制文化建设刍议.doc
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1、海洋法制文化建设刍议 广东海洋大学 盛清才 郑州大学 盛 楠 海洋法制文化是关于海洋法律制度、法治机构、人们的海洋法治意识及其活动的总称。它不仅作用和影响着一个国家的治海方式,且支配和引领着人们的涉海行为。我国是一个海洋大国,改革开放以来,海洋事业得到了长足的发展。然而,在取得巨大经济效益的同时,也带来了诸如生态环境恶化、海洋灾害增多等一系列的问题,直接影响到和谐海洋的建设。这一切,原因固然是多方面的,但笔者认为,深层原因就在于中国社会海洋法制文化缺失使然。可喜的是,随着近年来依法治海方略的提出和实施,海洋法制文化日益引起人们的关注,大力加强海洋法制文化建设,努力营造海洋法治的文化氛围,用先进
2、的海洋法制文化成就未来我国的海洋大业等逐渐成为人们的共识。 近年来,随着海洋经济快速发展,我国海洋法制文化建设的力度也在不断加大。但总体上看仍处于起步阶段,虽成效明显,但仍有诸多不尽如人意之处,浓厚的海洋法制文化氛围尚未在全社会形成,依法治海、依法用海尚未成为多数人的自觉行为。这一切表明:目前我国海洋法治的现状不容乐观,海洋法制文化建设任重道远。 记得钱穆先生说过,“一切问题,由文化问题产生;一切问题,由文化问题解决。”海洋法制文化乃海洋法治之源,有什么样的海洋法制文化,就会有什么样的海洋法治实践。所以,为改变上述我国海洋法治的现状,就必须通过实施海洋法制文化战略,大力加强我国的海洋法制文化建
3、设。 一、制定科学的发展规划,建立健全各级科研机构。相关部门要从我国国情出发,同时借鉴海洋发达国家的经验,尽快制定出我国海洋法制文化发展的中长期规划并予以认真实施。同时,建议政府高层牵头成立海洋法制文化研究中心,沿海各重要城市亦设立相应的研究机构;各法学院校、涉海高校和有条件的大专院校都要成立海洋法制文化研究所;要鼓励民间及其他学术团体积极参与,以共同致力于海洋法制文化的普及与研究。 二、完善海洋法律法规,努力实现有法可依。海洋法治,首在“有法”。为使我国海洋事业的各个方面都纳入到法治的轨道,必须尽快制定出台中华人民共和国海洋法,以实现与联合国海洋法公约的对接;完善海洋专项法规(尤其是海域管理
4、、海岛管理和海洋环境保护方面的法律法规),以规范和引导我国近海海域的合理开发与利用。此外,还要完善海洋区域性法律法规及相关的配套措施;健全地方性海洋法规;特别是尽快颁布海洋行政程序法,以确保海上执法的客观、公正。 三、开展海洋普法宣传,增强民众法治意识。应坚持不懈地进行海洋法治宣传,培养群众尊崇法治的理念和价值取向,进而形成依法办事、循法而动的行为定势。各地要因地制宜,积极探索海洋普法的新路子,进渔村,上渔船,驻渔港,通过以案说法、图片解法、旁听审判、现身说法等百姓喜闻乐见的形式进行普法宣传,寓教于乐中增强其法治意识,最终使“善待海洋就是善待我们自己”的观念深入人心,从而大幅度提高沿海渔民科学
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