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1、贯彻若干规定 廉洁履行职责,高级讲师 刘晓玲 金台区委党校,一、出台若干规定的重要意义,二、解读若干规定的主要内容,三、贯彻若干规定廉洁履行职责,贯彻若干规定廉洁履行职责,农民真苦农村真穷农业真危险,一、出台若干规定的重要意义,湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平,2004年-2012年九个一号文件,2004年,2005年,2006年,2007年,2008年,2009年,2004年-2012年九个一号文件,2004年-2012年九个一号文件,2010年,2011年,2012年,农村改革发展取得了五个方面的伟大成就,一是农村体制改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体

2、制。,二是农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了全国人民吃饭问题。,30多年来，我国粮食生产先后跨上7000亿斤到10000亿斤4个台阶，创造了用不到世界9的耕地和全球6.5的淡水资源养活世界21的人口这个了不起的奇迹。,三是农村经济全面繁荣，成功开辟了中国特色工业化、城镇化、农业现代化道路。,四是农村社会主义民主政治建设、精神文明建设和社会事业发展成效明显，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。,五是农村党的建设不断加强，有效夯实了党在农村的执政基础。,我国农民人均纯收入,建国初期：1949年 60元改革开放初期：1978年 133.6元 建党90年时：2011年

3、 5919元,新农村建设,农村基层党风廉政建设面临严峻的挑战,10个多样化,价值观多元化,基础不牢，地动山摇；农村不稳，天下难定。,我们党是一个有着8000多万党员的大党，农村党员占全国党员总数的43%。全省现有农村乡镇党委1597个，村党支部27468个，农民党员892219人，约占全省党员总数的42.9%。,今年前五月涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件5111件7812人,新华网大连6月29日电（记者陈菲）记者29日从全国检察机关侦查和预防职务犯罪工作会议上获悉，今年1月至5月，全国检察机关共查办贪污贿赂犯罪案件13870件18856人，其中，涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件5111件7812人。,

4、据悉,近年来,陕西省的涉农职务犯罪呈明显增多之势,严重影响了中央强农惠农政策的贯彻落实,严重侵害了广大农民的切身利益。2011年以来,陕西省检察机关相继查办涉农惠农领域的职务犯罪732件,通过办案为国家和农民群众挽回直接经济损失6900余万元。,山西省某村委、党支部一班人大搞“迎天师”的迷信活动在当地造成极坏影响。,上薛村2000多亩滩涂台海网7月11日讯 据东南快报报道(记者陈钦祥 通讯员融公文/图）近日，福清市龙田镇上薛村近万名村民才意识到，18年来一直期待着，能得到20%的滩涂收益金未拿分文，是因为自己让村干部给“卖”了。,福清市上薛村三任村干部（3名村支书、1名村主任）涉嫌受贿，于今年

5、6月20日被依法起诉。,捞钱村官贪62万 获刑18年半,台海网7月6日讯（海峡导报记者 吴林增 通讯员 文生谢昊 周爽）福建省龙岩新罗区白沙镇某村的吴某，是个村主任，可顶着这帽子，他没想着为村民服务，光顾着捞钱了。他先后贪污、受贿、挪用公款，合计62万元。近日，利欲熏心的吴某被判处有期徒刑18年6个月。,“村官”频犯“大案”惩治“村官”腐败亟待提速,来源：河南日报,王某是渑池县洪阳镇某村原支部书记，他伙同他人先后涉嫌虚报冒领高速铁路占地补偿款及其他款项10多万元。董某原是渑池县英豪镇一个村的村民组长，他利用自己手中的职权，挪用村组征地补偿款以及赔青款合计83万余元。2010年4月8日，渑池县检

6、察院对董某提起公诉，渑池县人民法院公开审理后，一审以犯挪用公款罪，判处董某有期徒刑十二年，剥夺政治权利二年。,涉嫌受贿230余万元 兰州一村党总支书记受审,未经政府批准，擅自改变土地使用性质，以联建名义，采取出让土地给房地产公司开发商品房等手段谋取私利，兰州市雁滩乡滩尖子村原党总支书记宋德贵，利用其负责国有土地经营管理和土地征用补偿费用管理的职务便利，收受他人贿赂人民币230万元、3000美金，被兰州市人民检察院认定构成受贿罪。,一条道路“绊倒”五名村官,据法制日报报道：2009年，合肥市庐阳区海棠街道办事处藕塘社区(原藕塘村)居委会党总支书记刘怀寅因土地征用拆迁受贿960多万元，被法院一审判

7、处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。法院的判决书显示，刘所收受贿赂中，95%以上与土地征用、拆迁有关，同时他还涉嫌侵占村集体资产105万元，私设千万元“小金库”。,贪污赔青款等17余万 云霄石前村9村官获缓刑,东南网-海峡都市报闽南版9月6日讯（记者 曾炳光 通讯员 林耀武 张绍宏）原云霄陈岱镇石前村原村干部李某发等9人，因贪污征地赔青款、种粮农资综合补贴等共计17万多元，经云霄检察院提起公诉，均被云霄法院一审以贪污罪判处缓刑，该判决前日生效。,涉农职务犯罪易发生的领域：,1.在农村村镇建设、道路交通建设、农田水利建设、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程、沼气利用等农村基础

8、设施建设中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；,2.在涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款、扶贫开发资金等支农惠农资金分配、审批、管理、发放过程中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；,3.在农村土地开发征用及征地补偿款管理、矿产等资源开发过程中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；,4.在天然林保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风沙源治理、水土保持和水源保护等工程项目实施过程中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；,5.在农村医疗卫生、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；,6.涉及抢险、救灾、防汛、优抚、移民、救济以及社会捐助公

9、益事业款物的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件,“村官”犯罪呈多发之势,今明两年重点查办八类涉农职务犯罪,天网恢恢疏而不漏,规定是深入推进农村党风廉政建设和反腐败工作的一项重要法规，对于健全和完善党员干部行为规范制度体系，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展具有十分重要的意义。,一、出台若干规定的重要意义,二解读若干规定,（一）主要内容：共5章29条4300余字（二）主要特点：针对性强 实用性强 操作性强（三）需要把握的问题：适用对象 总体要求 具体规范,若干规定解读之一主要内容,第一章 乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范（3禁止19不准）。第二

10、章 村党组织领导班子成员和村民委员会成员履行职责行为规范（5禁止22不准）第三章 实施与监督（共11条）第四章 违反规定行为的处理（共3类情况）第五章 附则,第一章 乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范（3禁止19不准）,第一条：禁止滥用职权侵害群众合法权益（7不准）主要是针对非法征占以租代征土地资源、违规审批建设、侵占农民利益、干预插手工程建设事项、违规扣押收缴群众款物、对侵害群众利益的行为隐瞒不报，压案不查、滥用职权而设置的。,第一章 乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范（3禁止19不准）,第二条：禁止利用职务之便谋取不正当利益（6不准）主要是针对索取收受服

11、务对象财物、吃拿卡要、违规收取费用、用公款支付个人应负担的费用、设立小金库、利用职务影响为亲属谋取利益和以其他谋取私利的行为而设置的。,第一章 乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范（3禁止19不准）,第三条：禁止搞不正之风，损害党群干群关系（6不准）主要是针对违规提拔干部和搞贿选、弄虚作假骗取荣誉、在救灾物资分配中显失公平、漠视群众诉求、大吃大喝、公款旅游、大操大办借机敛财的行为而设置的。基层干部搞不正之风，在日常生活中有种种表现,婚丧嫁娶借机敛财的问题较为突出。,第二章 村党组织领导班子成员和村民委员会成员履行职责行为规范（5禁止22不准）,第四条：禁止在村级组织选举中拉票贿

12、选、破坏选举。（3不准）主要是针对违反法定程序采取各种不正当手段组织及参与选举或者妨害村民依法行使选举权、被选举权以及破坏选举等行为而设置的。,第二章 村党组织领导班子成员和村民委员会成员履行职责行为规范（5禁止22不准）,第五条：禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。（5不准）主要是针对违规处置集体“三资”，在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作行为而设置的。,第二章 村党组织领导班子成员和村民委员会成员履行职责行为规范（5禁止22不准）,第六条：禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。（6不准）主要是针对采

13、取非法手段占有集体三资或者其他公共财物，套取、骗取或者截留、私分国家强农惠农补助资金，在各项管理、服务工作中吃拿卡要、刁难群众，违规操办个人婚丧喜庆事宜；设立小金库，滥发奖金、补贴，挥霍浪费集体资金，或者用集体资金支付应当由个人负担的费用等行为而设置的。,第二章 村党组织领导班子成员和村民委员会成员履行职责行为规范（5禁止22不准）,第七条：禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。（4不准）主要是针对不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料，阻挠、干扰村民依法行使监督权利，阻挠、干扰有关监督检查或者案件查处等行为而设置的。,第二章 村党组织领导班子成员和村民委员会成员履行

14、职责行为规范（5禁止22不准）,第八条：禁止妨害和扰乱社会管理秩序。（4不准）主要是针对参与、纵容、支持黑恶势力活动，组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事，参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策等行为而设置的。,第三章 实施与监督（11条）,一是规定了各级党委、政府组织领导和检查考核的责任。二是明确要求建立“四个公开”等制度，提高权力运行的透明度。（党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度）三是强化了党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督机构、村民代表对村干部的监督和制约。,第四章 违反规定行为的处理（共3类情况）,1

15、.对乡镇领导班子成员基层站所负责人的处理方式有4种：一是组织处理（诫勉谈话；通报批评；调离岗位；责令辞职；免职；降职）。二是党政纪处分，依照中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例给予党纪政纪处理。三是实施问责，依据关于实行党政领导干部问责的暂行规定处理。四是追究刑事责任。,第四章 违反规定行为的处理（共3类情况）,2.对村党组织领导班子成员处理方式有3种：一是组织处理。包括警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职）。二是追究党纪责任。依照中国共产党纪律处分条例给予相应的党纪处分。三是追究刑事责任。,第四章 违反规定行为的处理（共3类情况）,3.对村民委员会和村民监督委

16、员会成员处理方式有4种：,一是组织处理。二是经济处罚。三是资格处罚。四是司法处理。,若干规定解读之二主要特点：,针对性强实用性强操作性强,若干规定解读之三需要把握的问题：,关于规定适用对象。根据中央规定和我省实际情况，农村基层干部的范围是：1.乡镇干部、基层站所的工作人员。（包括乡镇一般干部、基层站所的工作人员）2.村干部、村民小组、村监会负责人。3.农村集体经济组织的负责人和党组织领导班子成员。4.农村社区党支部成员。,三、贯彻若干规定廉洁履行职责,1.向先进模范学习2.“五应当”要求3.健全配套制度,郭秀明,郭秀明，铜川市印台区红土镇惠家沟村党支部书记。年月，他放弃收入稳定的乡村医生职业和

17、相对富裕的生活，舍小家、顾大家，挑起了村党支部书记的重担。八年中，他舍生忘死，呕心沥血，淡泊名利，无私奉献，为群众办实事、办好事，忠实履行党的全心全意为人民服务的宗旨，带领全村群众向贫穷挑战，植树造林，绿化荒山，开山修路，发展养殖业，改坡造地，建校兴学，带出了一个好班子、好村风，初步改变了惠家沟村贫穷落后的面貌。由于终年劳累，积劳成疾，郭秀明于年月日不幸去世，年仅岁。,郭孝义,韩城市东英村党支部书记 郭孝义,为欠款他下过小煤窑 1999年10月，村上换届选举。由于能力出众，郭孝义被村民选做了村支书，为此他放弃了月薪1800元在外打工的优厚待遇，担负起了东英村党支部书记的重担。为了解决农产品运输

18、难的问题。郭孝义上任后第一件事情就是修路，但在一穷二白的东英村，村上没钱，村民也没钱。他就将自己家的耕牛拉到集市上卖了1000多块钱，算是有了启动款。在他的带领下，干部群众纷纷出钱出力，很快完成了通村道路的沙石化。在随后铺设沥青的过程中，他先是自己在信用社贷款5000元，随后村干部也纷纷各自贷了10005000元不等，但离需要依然有距离。于是 他卖掉父母的棺材板。虽然两个弟弟和哥哥关系很好，但依然不能理解哥哥这样的行为，郭孝义当着两个弟弟的面声泪俱下地向父母倾诉着自己的难处。为了还清修路欠下的工程款，他悄悄跑到离村子100多公里的桑树坪西沟煤矿当了个井下挖煤工。干了三个月挣了4500块钱，终于

19、还上了欠款。谁家有困难都有他的身影 郭喜民是东英村第一贫困户，为了让他尽早脱贫致富，2004年郭孝义托人贷款给他买了辆二手三轮车，郭喜民用三轮车挣来的钱，不仅度过了饥荒，还给媳妇看了病。村民科乾告诉记者：“2004年秋天，阴雨成灾，引水设备被埋，在修水泵时，我不小心被突然倒下的铁支架塌伤，头破血流，昏死过去。书记亲自把我送往医院安顿好，还借来5000元给我看病，我在医院五天五夜昏迷不醒，郭孝义在我身边陪伴了五天五夜寸步不离，端药喂汤、倒屎倒尿。”2006年11月21日晚9时许，在为村上拉水管的途中，因为连续三天的过度劳累和饥饿，韩城市芝阳镇东英村村支书郭孝义不幸从车上摔落，以身殉职，献出了51

20、岁的生命。,陕西省宝鸡市陇县天成镇马曲村党支部书记闫本娃,“当干部，就不要计较个人得失”“只要心地无私，就会无悔”,“五应当”要求：,一是应当坚持理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职责，为民奉献。二是应当发扬党的优良传统和作风，求真务实，艰苦奋斗。三是应当遵守党的纪律和国家的法律，知法守法，依法办事。四是应当正确履行职责和正确对待监督，清正廉洁，公道正派。五是应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。,健全配套制度,1.农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度等，以不断推进农村基层权力运行公开透明。2.进一步建立健全党组织领导的村级民主自治制度；进一步完善村支部会提议、村两委会商议、村监委审议、村民和村民代表会决议，提议预告、决议公示、实施结果公告的“四会三公告”制度；进一步完善基层监督机构依法履行监督职责的相关制度。3.各镇、村可以制定出台村民代表、村监督委员会委员对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询的制度等。,总 结,一、出台若干规定的重要意义,二、解读若干规定的主要内容,三、贯彻若干规定廉洁履行职责,谢 谢 再 见,刘晓玲 金台区委党校 2012.9,