安全标准化基础宣贯培训教材.ppt
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1、1,安全生产标准化 基础,宣贯培训,2,3,4,5,6,2010年月日上海胶州路号公寓大楼节能综合改造项目,在施工过程中,电焊工吴国略及电焊辅助工王永亮在无灭火器及接火盆的情况下违规进行电焊作业。电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层脚手架防护平台上堆积的聚氨酯材料碎块、碎屑,引发了一场特别重大的火灾事故。这场火灾后果,造成了58人死亡、71人受伤。,7,年8月2日,上海市第二中级人民法院对“1115”特别重大火灾事故相关6起刑事案件作出一审判决,分别判处高伟忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事处罚。,8,9,上海市高级人民法院2011年月日对“”特大火灾系列刑事案件进行二审公开宣判,终审裁定驳
2、回名被告人的上诉,维持原审各项判决。,10,年月日,上海市第二中级人民法院对原静安区建交委主任高伟忠等名被告人作出一审宣判。判决后,原静安区建交委综合管理科经办人张权、金山区添益建材经营部负责人冯伟,原佳艺公司副经理马义镑、安全员陶忱,原静安建总副总经理周峥、安全设备科科员曹磊、技术质量科科长助理范玮民,原静安监理公司监理张永新不服,分别提出上诉。张权及其辩护人提出,张权所犯滥用职权罪尚不属于“情节特别严重”,原判认定张权受贿数额有误;冯伟及其辩护人提出,冯的行为应属行贿。马义镑、张永新、周峥、陶忱及其辩护人分别以被告人已履行了部分职责,原判量刑过重等理由,要求从轻、减轻处罚。曹磊、范玮民及其
3、辩护人提出,曹磊、范玮民不构成犯罪。上海市高级人民法院依法组成合议庭,对相关案件进行了全案审理后认为,张权明知高伟忠违规决定对教师公寓项目不进行申报,并指定静安建总承包并整体转包给佳艺公司,仍积极执行;对教师公寓项目施工期间的安全隐患,未采取有效监管措施,张权等人滥用职权的行为是造成特大火灾事故发生的重要原因之一,当属情节特别严重。冯伟通过张权等人的职务便利为他人谋取利益并收受贿赂,冯、张具有共同受贿的故意和行为,依法均应对受贿总额承担刑事责任。马义镑积极参与教师公寓节能改造项目的违法分包,没有认真履行生产管理和安全监管职责,对重大安全事故隐患未进行认真的检查和整改;张永新、周峥、曹磊、陶忱没
4、有认真履行各自职责;范玮民从未到岗履行项目经理组织施工和安全生产的职责,致使项目经理对工程的监管职责虚置。马义镑等人在生产、作业中违反有关安全管理的规定,致使重大事故安全隐患未能及时有效排除,因而发生特别重大伤亡事故,其行为均已构成重大责任事故罪,且情节特别恶劣,依法应承担相应的刑事责任。,11,上海市高级人民法院认为,一审判决认定的事实清楚,证据确凿,适用法律正确,量刑适当,审判程序合法。据此,依法作出上述裁定。年月日,上海市静安区胶州路号公寓大楼发生特别重大火灾事故,造成人死亡,人受伤,直接经济损失亿元。事故发生后,国务院调查组经认真细致的调查,决定将对此次事故负有主要责任的静安区建设和交
5、通委员会主任高伟忠、副主任姚亚明,上海佳艺建筑装饰工程公司法定代表人、经理黄佩信及静安区建设总公司法定代表人、总经理董放等人移交司法机关依法追究刑事责任。,12,安全泛指没有伤害,不出事故的状态。危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们承受程度。,13,安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的,防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故,消除或控制危险、有害因素,保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。,14,关键装置包括在易燃、易爆、有毒、有
6、害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。,15,重点部位制造、储存、销售易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(站)、油库、仓库等;对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。,16,能量意外释放理论事故是一种不正常的或不希望的能量释放,各种形式的能量是构成伤害的直接原因。,17,系统安全理论通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性;没有任何一种事物是绝对安全的;不可能根除一切危险源;人的认识是有限的;安全工作的目标是:控制危险源。,18,海因里希因果连锁理论:5因素:1.遗传及社会环境;2.人的缺点;3.人的不安
7、全行为,物的不安全状态;4.事故;5.伤害。,19,公司三要素人财物,20,公司内部运行的基础公司颁发的各种管理制度;公司各项操作规程;,21,公司安全管理制度的核心安全生产责任制;主要内容:1.纵向到底(公司每个员工);2.横向到边(公司的每个部门);,22,事故预防与控制的基本原则人的不安全行为解决方式:1.安全教育;2.安全管理;物的不安全状态;安全技术(直接、间接、指导性),23,安全技术措施1.防止事故发生的安全技术措施消除危险源;限制能量或危险物质;隔离;故障-安全设计;设置安全监控措施;,24,安全技术措施2.减少事故损失的安全技术措施隔离;设置薄弱环节;个体防护;避难与救援-设
8、置避难场所;,25,安全标准化:企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程,各生产环节和相关岗位的安全工作,符合法律、法规、规章、规程等规定,达到和保持一定的标准。,安全标准化的提出,26,国家的要求;企业发展的需要;社会责任。,二、企业实施安全标准化的意义,27,国家的要求;国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号 企业安全生产标准化基本规范 AQ/T 90062010,三、企业实施安全标准化的要求,28,目标;组织机构与职责;安全生产投入;法律法规与安全管理制度;教育培训;生产设备设施;作业安全;隐患排查和治理;重大危险源监控;职业健
9、康;应急救援;事故报告、调查和处理;绩效评定和持续改进;,四、企业实施安全标准化的内容,29,采用P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)动态循环的管理模式,实现企业自主管理、政府部门监督的安全标准化管理模式,持续改进企业的安全管理绩效。,管理要素,30,PLAN,DO,ACTION,安全标准化运行模式,CHECK,31,企业应坚持“安全第一,预防为主”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规,结合企业实际,组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足:(1)形成文件,并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施;(2)符合或严于相关法律法规的要求;(3)与企业的职业安全健康
10、风险相适应;(4)与企业的其他方针和目标具有同等的重要性;(5)公众易于获得;(6)目标与方针相符。如可行,目标应予以量化。,方针目标,32,企业应签订各级组织的安全目标责任书,确定年度安全工作目标,并予以考核。各级组织应制定安全工作规划或计划,以保证安全生产方针和目标的有效完成。单位应制订中长期目标和年度目标。在制订年度目标安全目标时,应做到:具体的可测量的可实现的合理的与适当的可验证的、有时限的,33,制订目标要考虑的因素,方针,法律法规标准要求,目标,风险,计划,规模,技术水平,财力,运行情况,经营要求,相关方观点,持续改进,34,企业应建立安全生产委员会(以下简称安委会)或领导小组,设
11、置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,健全安全生产管理网络,并满足:(1)企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力;(2)企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格,并取得安全资格证书。,机构设置,35,(1)主要负责人或个人经营的投资人;企业应明确以下人员的安全职责:(2)经理(厂长、总裁等)、副经理(副厂长、副总裁等);(3)总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总;(4)各级管理人员;(5)各级专(兼)职安全员、安全工程师及技术人员;(6)从业人员。,职 责,36,(1)决策机构;(2)安委会或领
12、导小组;(3)安全生产管理机构;(4)机械、动力、设备部门;(5)生产、技术、计划、调度、质量、计量部门;(6)消防、保卫部门;(7)职业卫生、环保部门;,企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责,37,(8)供销、运输部门;(9)基建(工程)部门;(10)劳动人事、教育部门;(11)财务部门;(12)工会部门;(13)科研、设计、规划部门;(14)行政、后勤部门;(15)其他有关部门。企业应明确各生产基层单位的安全职责。,38,企业应建立安全责任考核制度,对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核,予以奖惩。,39,企业应依据国家、当
13、地政府的有关规定,建立安全投入保障制度,确定安全费用提取标准,自行提取,专项用于安全生产,并建立安全费用台帐。企业的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。依法保证安全生产所必需的资金投入包括:(1)安全培训教育所需费用;(2)为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费;,安全生产投入,40,(3)安全设施,如:安全联锁、报警、安全通讯、监测、防触电、防噪声和粉尘、防灼伤冲淋、员工洗浴和休息、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入;(4)保证重大隐患治理所需费用;(5)安全风险抵押金;(6)安全检查工作
14、所需费用;(7)保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入;(8)建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用;(9)为从业人员缴纳保险费用等。企业应依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳工伤保险费。,41,企业应建立安全生产投入保障制度,明确安全费用的提取标准,专门用于安全生产,不得挪作他用。国务院曾于 1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10%20%用于改善劳动条件”。93年新的财务制度规定“企业在基本建设和技术改造中发生的劳动安全措施有关费用,直接计入在建工程成本,企业在生产过程中发生和劳动保护费用直接计入制造费用”。从而使安全费用不受任何
15、比例限制。,42,企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度,明确责任部门,确定获取渠道、方式和时机,及时识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求,并定期进行更新。企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训,提高从业人员的守法意识,规范安全生产行为。企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。,法律法规,43,目的是为使企业认识和了解与其活动相关的安全生产法律、法规、规章、规范和标准,并将这些信息及时传达给从业人员和相关方,提高他们的法律意识,规范安全生产行为。企业建立识别和获取法律法规和其它要求的管理
16、制度,规定责任部门,建立获取的有效渠道(如各级政府、行业协会或团体、数据库和服务机构、媒体、网络等)。获取活动应是主动的和经常性的,应对适用的法律、法规、规章、规范和标准条款进行识别,并按照适用的部门、单位进行识别。,44,企业适用的安全生产法律法规及其他要求清单,45,企业应每年至少一次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价,消除违规现象和行为。,符合性评价,46,为保证法律法规的有效贯彻,规范从业人员的行为,消除违规现象,应每年至少进行一次符合性评审,查找违法现象和行为。,47,企业应制订健全的安全生产规章制度,并发放到有关的工作岗位,规范从业人员的安全行为。企业应制订的
17、安全生产规章制度,至少包括:(1)安全生产职责;(2)安全生产投入管理;(3)生产安全事故隐患排查与治理;(4)安全教育培训;(5)特种作业人员管理;(6)设备设施安全管理;(7)安全设施建设项目“三同时”(即与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)管理;(8)生产设备设施安全检测、维护及报废管理;,安全生产规章制度,48,(9)作业安全管理(包括:动火作业、带电作业、临时用电作业、受限空间内作业、高处作业);(10)危险化学品及危险化学品重大危险源管理;(11)生产安全事故隐患排查与治理;(12)相关方管理;(13)职业安全健康管理;(14)劳动防护用品管理;(15)应急管
18、理;(16)事故管理。,49,在制定安全生产规章制度时,应结合企业的实际情况,尽量使规章制度最小化,力求简明、实用、易操作。规章制度的格式由企业自行规定。企业在制订安全生产规章制度时,应明确责任部门和协助部门,将职责和权限规定清楚。企业应将最新有效的安全生产规章制度发放到相关部门和人员。,50,企业应根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性,编制岗位安全操作规程,规范从业人员的操作行为,控制风险,避免事故的发生。安全标准化的精髓就是制定各岗位、各活动的操作标准。企业在制定安全操作规程时,应根据生产工艺、技术、设备的不同特点,采用工作危害分析法(JHA)或其它适用的方法进行风
19、险分析,制订具有针对性的安全操作规程,并保证各岗位相关的安全操作规程的最新有效文件。,安全操作规程,51,企业根据自身安全生产实际情况,应建立下列内容的安全操作规程:a)危险化学品装卸、搬运、分装作业;b)涂装作业;c)进入密闭和有限空间进行生产和检修作业;d)动火作业;e)带电作业;f)临时用电作业;g)高空作业;h)电气设备使用与检查;,52,i)特种设备的使用;j)机械、热工设备的使用;k)输送设备的使用;l)油、气输送及管道检查与维护;m)通风、除尘系统检查与维护;n)可燃气体、有毒有害气体监测;o)粉尘监测;p)防雷装置检查与维护;q)防静电装置检查与维护。,53,a)安全规章制度和
20、操作规程的发布和修订,经授权责任人审批;b)安全生产管理制度和安全操作规程应发放到相关工作或生产作业岗位。,文件管理,54,企业应每年定期组织对制定的安全生产管理制度、安全操作规程与安全生产法律法规、现行标准的一致性检查。,执行情况检查,55,根据检查结果、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等情况的需要,对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订。,修订,56,隐患排查应制订事故隐患排查计划。安全生产事故隐患排查应结合企业生产工艺和特点,采用综合检查、专业检查、日常检查等方式进行。a)综合性检查应由相应级别的负责人负责组织,以落实岗位安全责任制为重点。厂级综合性安全检查每季度不少
21、于1次,车间级综合性安全检查每月不少于1次;b)专业检查由各专业部门管理负责人组织专业人员进行检查,专业安全检查每年不少于1次;c)日常检查由企业的生产组织和管理部门指派的人员负责,重点检查操作人员生产作业过程执行安全操作规程的符合性和安全装置正常使用情况和维护情况。,57,法律法规、标准发生变更或有新的颁布,以及企业操作条件或工艺改变,新建、改建、扩建项目建设,相关方进入、撤出或改变,对事故、事件或其他信息有新的认识,组织机构发生大的调整,应及时组织安全生产事故隐患排查工作。,58,a)实施事故隐患排查计划;b)事故隐患排查的范围覆盖与生产作业全过程相关的场所、环境、人员、设备设施;c)对发
22、现的安全违规行为应制止,实施相应的紧急处置措施;d)建立事故隐患管理台帐。,隐患排查范围和实施,59,a)制定安全教育培训计划并组织实施;b)建立安全教育培训记录和档案。,教育培训管理,60,a)主要负责人经安全生产培训考核合格,持有广东省生产经营单位主要负责人安全资格证或广州市安全生产监督管理局认可的安全资格证书,并按规定参加再培训。b)注册安全工程师或安全主任每年至少参加一次与其工作所在的行业相关的安全专业知识的教育培训。,安全生产管理人员教育培训,61,a)新进厂员工三级安全教育培训时间不得少于24学时;b)作业岗位操作人员应进行与所在岗位相关的安全操作规程的培训,经考核合格,取得上岗作
23、业证书;c)特种作业人员按规定参加特种作业人员培训,取得特种作业操作资格证书;d)从事危险作业的人员应进行专业技能培训、事故避险和应急培训。,操作岗位人员教育培训,62,安全培训教育的主要内容有:(1)国家安全生产方针、法律、法规和标准;(2)企业安全生产规章制度及职责;(3)安全管理、安全技术、职业卫生等知识;(4)有关事故案例及事故应急管理等。,63,从业人员培训教育企业应对从业人员进行安全培训教育和基本功训练,并经考核合格,保证其具备必要的安全生产知识和能力,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种
24、作业操作资格证书,方可上岗作业,并按规定参加复审。,64,安全培训教育,企业应对从事危险化学品运输的驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训;驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格(船员经海事管理机构考核合格),取得上岗资格证,方可上岗作业。新工艺、新技术、新装置、新产品投产前,其主管部门应组织编制新的安全操作规程,并进行专门培训。有关人员经考核合格后,方可上岗操作。未经安全培训教育的从业人员,或培训考核不合格者,不得上岗。,65,新从业人员培训教育企业应对新从业人员,进行厂(公司)、车间(工段、区、队)、班组安全培训教育。厂(公司)
25、安全培训教育内容主要是:(1)有关的法律、法规;(2)安全生产和职业卫生基本知识;(3)本单位安全生产规章制度、劳动纪律;(4)作业场所存在的风险、防范措施及事故应急措施;(5)有关事故案例等。,66,厂(公司)安全培训教育时间不少于8学时。车间(工段)安全培训教育内容主要是:(1)本车间(工段、区、队)安全生产特点;(2)安全生产规章制度和安全操作规程;(3)作业场所和工作岗位存在的风险及防范措施;(4)典型事故案例及事故应急措施等。,67,车间(工段)安全培训教育时间不少于8学时。班组安全培训教育内容主要是:(1)岗位生产工艺流程、生产设备、岗位安全操作规程及安全注意事项;(2)安全装置、
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