何勇健能源规划政策解读【ppt】 .ppt

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1、能源规划思路与政策解读,2014年.9月,1,能源发展布局情况,能源供需逆向分布,3,我国能源供需重心逆向分布矛盾突出，大容量、远距离能源运输规模不断增加，能源输送的能耗不断增加，物流成本不断提高。,水资源与能源资源逆向分布,4,我国淡人均水资源量仅为世界平均水平的28%。开采1吨煤平均耗水2.5吨，火电每度电耗水3公斤，煤化工每吨产品耗水1015吨。逆向输送矛盾：西北部产煤区缺水，从西北部向东南部输电或输送煤制化工品，相当于既送煤又送水，与南水北调反向。,“五基二带”服务国家主体功能区战略综合考虑资源和环境东中西部优势互补,到2020年，“五基二带”一次能源生产能力达到32亿吨标准煤，占全国

2、生产能力的78%左右。,能源生产布局,“四横三纵”内外衔接海陆并举,到2020年，全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨，成品油输送能力达到2.5亿吨，天然气输送能力达到4800亿立方米，天然气主干管道里程达到12万千米，西电东送总规模力争达到3亿千瓦。,能源输送通道,以14个大型煤炭基地为重点集约开发煤炭产业优化升级绿色开采充填保水开采矿区生态修复,重点建设,巩固发展,控制发展,优化发展,有序开发,重点建设,巩固发展,控制发展,优化发展,有序开发,全国大型煤炭基地分布图,有序开展特种煤炭综合利用,稳步开发大型煤电基地建设，集约利用煤炭,煤电基地分布示意图,煤炭消费行业单位煤耗排放（吨/万吨）,准东

3、1800,哈密800,宁东1000,锡盟1700,鄂尔多斯1700,陕北1800,晋北1000,晋中800,晋东1200,煤炭运输已形成铁水联合、西煤东调、北煤南运的运输格局,我国煤炭流向格局,截至2013年底，全国电网220千伏及以上输电线路长度54万公里，电网规模稳居世界第一，西电东送规模稳定增长,单位:万千瓦,统筹推进八大石油生产基地开发，夯实石油稳产。,东部油区保持稳产,加强近海石油开发,西部油区持续增产,全国石油开发分布图,统筹推进九大天然气生产基地开发，夯实天然气增产基础。,持续增产,沁水,长庆鄂尔多斯,塔里木,四川,南海,加大勘探开发力度,页岩气规模化开发,煤层气发展,东海,川渝

4、,全国天然气开发分布图,柴达木,松辽,加快石油储备建设启动三期国家战略石油储备工程建立企业义务储备鼓励发展商业储备,石油储运分布图,天然气储运分布图,天然气储备建设加快布局新储气库建设完善加气站及配套管网提高应急调峰能力,优化水电开发时序重点建设西南大型水电基地,前提：生态环保移民安置,以市场需求引导风电开发,稳妥推进海上风电,加强集中风资源开发,因地制宜开发分散风能,扩大屋顶分布式光伏发电应用规模大型公共建筑公用设施工业园 有序推进光伏基地集中开发,太阳能开发分布,能源战略工作,什么是能源战略？,能源战略是解决特定阶段能源发展的总思路，是筹划和指导我国能源可持续发展、保障能源安全的总体方略，

5、是制定能源规划和能源政策的基本依据。,能源基础设施建设投资大、周期长，一旦建成，将有几十年的“锁定效应”，尽早明确能源发展的大政方针，有利于引导科学的能源生产和消费方式，有利于平衡能源发展和环境保护的目标，有利于增强能源安全的统筹能力，有利于培养新的经济增长点，有利于落实十八大“生态文明、美丽中国”和打造中国经济“升级版”的要求，释放巨大的政策红利。,制定国家能源战略的必要性,新时期能源战略的背景,国家能源战略框架构想,目前战略方面工作情况,能源发展战略行动计划（2014-2020）能源安全发展战略能源生产和消费革命战略（20152030）,能源规划工作,能源规划体系,25,能源规划体系,26

6、,能源规划作用,27,开发时序,生产链,能源品种,时间,空间,规划衔接,我国资源生产和消费呈逆向分布，西部资源丰富，东部有市场需求，需要在空间上进行统筹衔接供需之间的矛盾。,需将未来能源需求和当前项目建设统一协调起来。,煤、电、油气、新能源不同能源品种之间是替代关系，有此消彼长的特性，需要在发展规模上进行统筹。,如煤炭和电力、电源和电网之间，需要统筹各环节建设，确保协调发展，不脱节。,经济效益好的能源项目先开发，开发难度大的、经济差的项目后开发，都需要由规划来统筹安排。,做好能源规划和国民经济其他规划的统筹衔接。,稀缺资源优化配置,落实国家能源战略,能源规划管理工作的新变化,28,按照国务院审

7、改办行政审批事项公开目录，国家能源局新设两项与规划相关的非行政许可审批职能：省级能源发展规划审批和涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域性能源综合发展规划审批。,能源产业政策,合理控制能源消费总量,中国能源消费及结构,36.4亿吨,4.85亿吨,1653亿米3,1.16万亿千瓦时,能源消费结构,人均能源消费中美比较,注：中国为2013年数据，美国为2012年,2013年，中国能源消费总量37.5亿吨标煤，比上年增长3.7%,32,能源需求波次递进规律,研究把握规律,跨越中等收入陷阱,所谓“中等收入陷阱”，是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动

8、力不足，最终出现经济停滞的一种状态，导致人均国民收入难以突破1万美元。从国际经验看，有日本、韩国等成功越过这一“陷阱”的国家，但也大量存在着巴西、阿根廷、菲律宾、泰国等经济陷入低速增长甚至停滞的国家。,34,坚持走新型工业化道路,培育发展战略性新兴产业。大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。改造提升传统制造业。抑制高耗能产业过快增长，加快淘汰落后产能，发展先进装备制造业，促进制造业由大变强。优化能源密集型产业布局。鼓励技术先进的能源密集型产业有序向中西部能源富集地区转移，严格控制东部地区能源密集型产业，实施能源密集型产业“走出

9、去”战略。,发达地区煤炭减量替代,大气污染防治行动计划实行煤炭消费总量中长期控制，压减京津冀(2014年减1700万吨，2017年减8300万吨，2020年减1亿吨）、长三角、珠三角等重点地区煤炭用量。到2015年煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。,煤炭发展问题,逐步实现煤炭由燃料到原料的过渡,做好煤炭清洁高效利用的大文章,减少煤炭分散燃烧，提高集中应用比例 发电是煤炭清洁高效利用的主要方向 现代煤化工（煤制油、煤制气、煤制烯烃及多联产是有益补充（战略意义）,火电发展问题,火电开发政策,在中西部煤炭资源富集地区，鼓励建设大型坑口电站，优先发展低热值煤炭综合利用发电。在东部地区，除热电联产机

10、组之外，严格控制在环渤海、长三角、珠三角新扩建燃煤机组。实施煤电节能减排升级与改造行动计划（20142020）新建100万千瓦机组度电标准煤耗低于282克（湿冷）和299克（空冷）主要污染物排放达到或接近天然气发电水平东部地区按煤炭等量替代原则建设大容量机组配套政策：电价支持，增加利用小时，优先审批，税收优惠，差别化收费,多联产是煤炭的最佳利用形式,煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化

11、碳便于利用或封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。,可再生能源发展问题,42,可再生能源投资快速增长,2013年，电源投资3717亿元，其中，火电投资928亿元，占总投资的27%，比2007年回落35个百分点。非化石能源发电合计投资2789亿元，各品种投资比重都比2007年明显增加；风电投资631亿元，比2010年下降39.2%，占总投资比重下降10个百分点。,图：2007-2013年电源建设总投资及结构,大力发展可再生能源,43,水电要在做好移民和生态环境保护的前提下，重点开发西南水电基地。风电有序推进“三北”和沿海资源丰富地区建设。太阳能重点建设大型光伏电站，开展太阳能热发电示

12、范。,未来我国太阳能发电装机规模预测,未来我国风电装机规模预测,天然气发展问题,非常规天然气发展潜力巨大,全球非常规天然气可采资源量为922万亿方，是常规天然气可采资源量的2倍；页岩气可采资源量456万亿方，居非常规之首，与常规天然气资源相当。,美国页岩气开发取得重大突破,76,78,80,82,84,86,88,90,92,94,96,98,00,02,04,06,08,2011,年产量（亿方）,0,100,200,300,400,500,600,700,800,900,1000,1460,1800,美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长，从1996年的100亿方增加到2011年的1800

13、亿方。,年,大力发展页岩气,47,我国页岩气可采资源量25万亿立方米（不含青藏高原），2015年页岩气产量65亿立方米，2020年产量300亿立方米。,天然气消费比重目标,预计2015年、2020年天然气消费量分别可达到2300亿方和3500亿方，在一次能源消费中的比重可分别上升到7.5%、10%。,核电发展问题,核电装机减少对我国能源供应的影响,为完成2020年非化石能源比重15%的目标，需要进一步提高风电和太阳能发电装机，这将导致系统总装机规模增加、电源利用小时数下降，电力供应总成本提高。初步估算，2020年核电装机减少1000万千瓦影响如下：系统总装机增加约5500万千瓦，增幅约3%；电

14、源总体利用小时数降低约130小时，降幅3%；跨省区电力流规模将增加约2500万千瓦；系统总成本将增加5890亿元，增幅约3.7%。,核电规划发展目标,在确保安全的基础上高效发展核电，到2020年运行核电装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。,分布式能源与智能电网,大力发展分布式能源与智能电网,53,价格政策,煤炭、原油 基本实行市场定价。天然气 按市场净回值法模拟市场定价煤电及环保加价 实行区域燃煤机组标杆电价和脱硫、脱硝、除尘环保激励政策。脱硫机组另加1.5分/度。脱硝机组另加1.0分/度。除尘机组另加0.2分/度。实行煤电联动：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整

15、上网电价，电力企业消纳煤价波动的比例为10%。,可再生能源发电：实行全额收购、优先上网以及标杆电价制度。风电2009年8月起，对新核准项目实行分资源区域制定风电标杆上网电价（四类风资源区标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元）。太阳能发电 2013年9月起，对新核准项目实行分资源区域分区标杆上网电价政策（三类区域标杆电价分别为0.9元、0.95元、1.0元）。对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。生物质能发电对生物质发电项目实行标杆上网电价政策，统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元。,价格政策,财税政策,可再生能源专项资金全

16、部电量，电价附加标准提高到每千瓦时1.5分煤层气 中央财政按0.2元/立方米标准对煤层气开发企业进行补贴，鼓励地方财政给予适当补贴。国家通过中央预算内资金，支持煤矿安全技术改造和瓦斯开发利用。对煤层气利用设备在基准年限基础上实，行加速折旧。页岩气 中央财政对页岩气开发给予0.4元/立方米。,利用政策,天然气利用 对天然气按利用领域顺序供应，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。加强需求侧管理，鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展，从严核准和审批限制类项目，列入禁止类的利用项目不予安排气量。,能源科技发展,近中期新能源技术完全商业化前景展望,2010,2015,2020,2030,深水采油,热电冷联供,二代加核电,三代核电,智能电网,页岩气,陆上风电,地源热泵,光伏发电,纯电动汽车,海上风电,光热发电,整体气化联合循环发电（IGCC）,中远期新能源技术完全商业化前景展望,2030,2050,四代核电,碳捕捉与封存技术（CCS）,先进生物燃料,海洋能,天然气水合物,氢燃料电池,智能能源网,生物质化工,太空太阳能,核聚变,2040,谢谢！Thanks,