环保部科技司：中国环境技术管理体系建设及其对环境管理的支撑.ppt

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1、中国环境技术管理体系建设及其对环境管理的支撑,科 技 标 准 司2011年4月,主要内容,一、背景,当前，我国正处于节能减排攻坚阶段，“十二五”期间国家将对氮氧化物、氨氮等重点污染物的控制提出新的要求，环境准入门槛日益加严“十二五”环境保护预定目标的有效实施需要污染防治技术的发展和应用作为支持。,环保管理部门的困惑,环境管理目标的设定是否有技术可行、经济合理的技术作为支撑？重点污染物的防治应该采取怎样的技术路线和技术模式？如何指导各地、各专项、各重点工作中涉及到的重点污染防治任务、重点环保工程的技术应用？对环保技术应如何评价？如何解决企业环保设施只能做到“环保部门检查时的一时达标”，而不能长期

2、稳定可靠运行的问题？,企业的困惑,总量控制目标设定后，行业排放标准加严后，环评要求提高后，环境督查强化后，应采取什么技术工艺路线能达到新的环境管理要求？经济上是否可行？各行业的污染防治技术到底进展到什么程度？哪些技术是可以选用的？到底哪些技术是可信的？技术如何推广和应用？环境管理对技术发展的需求是什么？下一步应该开发哪些技术？,二、环境技术管理体系建设的意义和必要性,建立环境技术管理体系是实现环保工作三个转变的要求,一,建立环境技术管理体系是实现污染减排目标和巩固减排成果的客观要求,二,建立环境技术管理体系是促进环保产业健康发展的需要,三,1.建立环境技术管理体系是实现环保工作三个转变的要求,

3、根据国家环保总局发布的关于增强环境科技创新能力的若干意见，明确提出到2010年，初步建立环境技术管理体系；到2020年，建立层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家环境科技支撑体系。,温家宝总理在第六次全国环境保护大会指出：做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变：其中之一是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。环境技术手段已经上升为与法律、经济、行政同等的地位。,2.建立环境技术管理体系是实现污染减排目标和巩固减排成果的客观要求,环境技术管理是要为环境管理的各个环节提供技术支持：环境影响评价

4、 污染防治 环境标准制修订 对外履约 各专项工作 工程减排、结构减排、管理减排需要技术管理体系支撑。实现污染减排目标，一要保证污染治理的技术科学、先进、高效；二要保证污染治理设施长期、稳定、可靠达标排放。实现这两个目的，必须切实解决目前环境技术水平不高、环境技术选择不当、企业排污不能稳定达标等突出问题。,3.建立环境技术管理体系是促进环保产业健康发展的需要,环保产业是依靠环保政策、法规激励、引导发展起来的产业。因此，加快建设环境技术管理体系，制定并严格执行相应的政策、法规、技术规范、产业标准，完善市场准入制度，有利于规范环保企业的各种生产和服务活动，培育统一、开放、竞争、有序的环保产业市场。完

5、善的环境技术管理体系对环保产业发展具有较强的引导和推动作用。,三、国际环境技术管理经验的借鉴,美国环境技术管理体系,一,欧盟环境技术管理体系,二,国内外环境技术管理体系对比,三,1.美国环境技术管理体系,清洁水法规定了许可证管理、排放标准及环境保护最佳可行技术的关系；至2004年，制订了54大类450多个小类的出水限值和技术指南,对现有技术采用成本效益分析方法进行评估和筛选；新技术验证方法(ETV)推动技术创新,通过环境制约和激励机制结合，促进环境技术发展,各领域环境工程服务技术标准所占分额,1.美国环境技术管理体系,基于技术的排放限值,美国水污染物排放技术管理,工业污染源,最佳可行控制技术（

6、BPT）,最佳常规污染物控制技术（BCT）,最佳经济可行技术（BAT）,现有最佳示范技术（BADT）,二级处理标准或等价于二级处理的标准,日最大污染负荷（TMDLs）,基于水质的排放限值,在水污染防治方面，基本上形成了以基于污染控制技术的排放标准管理为主，以水质标准管理为补充，以总量控制和排污许可证为主要内容的水污染防治机制。,市政污染源,1.美国环境技术管理体系,美国环保署,54个行业基于最佳可行技术的水污染物排放指南,每年减少污染物排放7000亿磅,每个行业排放指南,平均耗时3-5年,费用在150-500万美元左右,2.欧盟环境技术管理体系,欧盟环境技术管理体系,评估机制,环境技术指南(政

7、策),环境法规/排放标准,费用效益分析,示范、推广机制,环境法规150余项排放限值及质量标准20余条,BAT技术（32个行业）,技术平台测试平台,2.欧盟环境技术管理体系,最佳可行技术指南（BREFs）是:许可证授权机构及企业进行专业工作的指导文件；阅读BREFs的技术内容，授权许可的相关工作人员可快速熟悉环境问题和BAT相关的技术方案。,污染综合防治指令（IPPC指令-IED指令）：在欧共体范围内，为减少各种工业污染而实施的许可证制度。IPPC指令是欧盟27个成员国必须遵守的共同的环境指令，已成为欧盟环境法规的核心内容。,欧盟环境技术管理流程,2.欧盟环境技术管理体系,欧 盟,30多个行业最

8、佳可行技术参考性文件,对欧盟的污染防治起到了关键作用,每个最佳可行技术参考文件,平均耗时3-4年,费用约200-500万欧元之间,3.国内外环境技术管理体系对比,1972,1977,2011,1993,1996,1999,2007,2006至今,38 years,18 years,BPT,BCT,BAT,NSPS 大气面源,提出及采纳,逐步实施,最后期限,实行,美国EPA在水领域建立了54个行业的指南和标准。,环境法规150余项,32个行业BREFs文件，20余条环境标准及排放限值,“十一五”制定了国家环境技术管理体系规划，完成了火电厂、污泥等4-5个行业的BAT制定工作。,美国,欧洲,中国,

9、四、中国环境技术管理体系建设内容和进展,污染防治技术政策,污染防治最佳可行技术导则,环境工程技术规范,技术评价系统,示范推广系统,国家环境技术发展报告书,环境技术管理体系,促进节能减排、产业结构调整,促进创新技术成果转化与应用,对环境科技创新进行方向性引导、引领环保产业健康发展,环境技术管理体系的建立为我国环境管理提供强大的技术支撑，如下图所示：,为环境管理的各个环节实施提供技术支持指导环境技术的发展方向以及规范使用,1.主要内容环境技术指导文件,(1)污染防治技术政策：根据经济技术发展水平和环境保护目标，针对污染严重行业提出的全过程控制污染的原则、方法和技术路线。(2)污染防治最佳可行技术（

10、BAT）指南：以污染防治技术政策和污染物排放标准为依据，对污染控制全过程所应采用的清洁生产工艺、达标排放的污染控制技术路线等所作的规定。,1.主要内容技术指导文件,(3)环境工程技术规范：包括治理工艺技术规范、重点污染源治理工程技术规范和污染治理设施运行规范等。为企业进行环境工程设计、环境污染治理工程验收后的运行维护提供技术依据。为规范环境工程建设市场，保证环境工程质量和达标排放提供重要保障。,2.主要内容建立环境技术评价制度,环境技术评价制度是实施环境技术管理的重要技术手段，根据环境技术管理的需要建立以费用效益分析为基础的环境技术评估体系和评估方法，开展环境技术的筛选、评价与评估，为环境管理

11、科学决策服务。现有单项技术综合评价制度现有同类技术筛选评价制度新技术和引进技术验证评价制度发布了国家环境保护技术评价与示范管理办法，正在组织制订配套实施细则。完成了污染防治最佳技术评价方法和污染防治最佳可行技术评价技术通则等技术评价规范性文件。,3.主要内容建立环境技术示范推广机制,环境技术示范机制：制定技术评价管理办法、方法和标准，定期发布国家先进污染防治示范技术名录，促进技术的进步和高新技术的应用。1、解决重大环境问题的系统集成技术示范 2、新技术、新工艺示范 3、消化吸收引进技术的示范环境技术推广机制：定期发布国家鼓励发展的环境保护技术目录，建立环境技术信息系统。建立环境技术示范和推广机

12、制,从2007年起按年度编制并发布国家先进污染防治技术示范名录,国家鼓励发展的环境保护技术目录，引导先进、成熟的污染防治技术的应用的推广 编制污染防治最佳可行技术案例建立环境技术信息系统,4.整体安排,BAT导则,拟编制电力、钢铁、化工、冶金等29个工业行业，城镇和农村4个子行业共70-100项。十一五期间制定火电、钢铁等重点行业的6项BAT导则，十二五期间再制定重点领域的几十项BAT，基本满足重点领域的环境管理技术需求。,拟编制32个工业行业96项，城镇、农村和综合三个领域26项，共122项十一五期间完成约22项制修订工作。,技术政策,通用技术（14项）、重点污染源治理技术(66项)、工艺技

13、术(34项)和污染治理设施运行规范(9项)，共计123项；已发布技术规范34项。,技术规范,近期环境技术管理体系技术指导文件实施情况 注：已发布，正在制定中，计划中,3.环境技术管理和环保产业发展中有关农村农业领域的工作思路,目录和案例,水专项,环境形势的新挑战、新要求,农村、农业面源,技术指导文件,污染治理设施的运营/环境服务业发展模式,3.相关的环境技术指导文件,2010年部署了国家环境技术管理体系建设”十二五”规划任务，初步形成相对系统的涉及农村环境保护的技术指导文件。,技术政策,BAT指南,工程技术规范,农药及化肥施用农业废弃物水产养殖业畜禽养殖业大型牧场农村生活,农田水作化肥施用农田旱作化肥施用农田农药施用面源农业种植废弃物还田农业种植废弃物民用农业种植废弃物能源农用地膜设施农业林木种植业水产养殖业畜禽养殖业农村生活,农村生活、畜禽养殖业、水产养殖、渔业、农业废弃物等共13项工程技术规范涉及农村环境保护,农村环境保护技术指导文件基本框架,最佳可行技术指南,污染防治技术政策,工程技术规范,农村生活畜禽养殖农业种植,农村生活畜禽养殖农业种植,农村生活畜禽养殖农业种植,为规划、环评提供技术支持,为环境标准和总量控制实施提供技术支持,为“三同时”制度提供技术支持,为农村环境保护工作提供技术指导,欢迎大家参与我们的工作 Thanks,