《建设工程工程量清单计价规范》 .ppt
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1、1,学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为,2,学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为,为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果,顺应市场要求,结合建设工程行业特点,在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价行为,实现“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场形成价格”的宏伟目标,住房和城乡建设部及时对建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008进行全方位修改、补充和完善。修订后的 建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。,3,一、工程量清单计价的属性研究,工程量清单计价,是
2、我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式,建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式:即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目,逐项计算工程量,套用定额单价(或单位估价表)确定直接费,然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费,经汇总即成为工程预算价,用作标底和投标报价。这种方法千人一面,重复“算量、套价、取费、调差(扯皮)”的模式,使本来就千差万别的工程造价,却统一在预算定额体系中;这种方法计算出的标价看起来似乎
3、很准确详细,但其中的弊端也是显而易见的,其表现在:第一、浪费了大量的人力物力,好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则,与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。,4,一、工程量清单计价的属性研究,目前,“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用,国际上通行的工程造价计价方法,一般都不依赖由政府颁布定额和单价,凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素
4、,所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看,工程造价管理的主要模式有;(一)美国模式:美国的做法是竞争性市场经济的管理体制,根据历史统计资料确定工程的“量”,根据市场行情确定工程的“价”,价格最终由市场决定。(二)英联邦模式:英联邦的做法是政府间接管理,“量”有章可循,“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则,并定期公布各种价格指数,工程造价是依据这些规则计算工程量,通过自由报价和竞争后形成的。(三)日本模式:日本的做法是政府相对直接管理,有统一的工程量计算规则和计价基础定额,但量价分离,政府只管
5、工程实物消耗,价格由咨询机构采集提供,作为计价的依据。,5,一、工程量清单计价的属性研究,除了以上三种主要模式外,还有:法国的做法是没有发布给社会的定额单价,一般是以各个工程积累的数据做参数,大公司都有自己的定额单价。德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致,即由工程数量乘以单价,而工程数量和项目均在招标书中全部列出,投标人则按综合单价和总价进行报价。.。综上所述,采用工程量清单方式计价和报价,是国际上通行的做法,是根据中国国情改革我国现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式,是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。,6,二、学习建设工程工程量清单计价规范GB50500-201
6、3,2013版建设工程工程量清单计价规范(简称新规范)的编制是对2008版建设工程工程量清单计价规范(简称原规范)的修改、补充和完善,它不仅较好地解决了原规范执行以来存在的主要问题,而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化,在“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上,新规范规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法,展现了加强市场监管的措施,强化了清单计价的执行力度。,7,进入21世纪以来,我国进入全面建设小康社会时期。,今后20年,我国城市化预计保持每年增加一个百分点的水平,预计2015年我国
7、的城市化水平将达到45%左右,将新建城市230个左右,新增建制镇5000个左右,城镇人口将达到6.3亿左右。,“十一五”中央政府完成4.7万亿元的交通基建投资,同比“十五”增长73%;房地产投资累计达16万亿元,同比“十五”增长10.7万亿元。,住建部发布的建筑业发展“十二五”规划 提出:全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长15%以上;全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长20%以上;全国建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。,国内经济形势发展,8,建筑领域发展,依赖于高速增长的房地产建设投资规模,建设行业竞争力应不断提高,建设工程各方主体责任要做到确定落
8、实,标准规范和工程造价等法规制度也应持续完善,9,清单发展历程,2003年,2008年,2008年-2013年,2013年,03建设工程工程量清单计价规范的实施,标志我国建设项目从传统定额计价体系向工程量清单计价体系转变。,08建设工程工程量清单计价规范补充完善了招标控制价、投标价、工程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等章节。,随着08清单的实施,不完善之处逐渐暴露。,为了真正适应行业发展的要求,我们还需要更进一步的改进08清单规范,尽早执行13清单规范。,10,造价管理理论的发展历程,对企业的价值,管理的复杂度,全过程造价管理(控制
9、型),全生命周期造价管理(价值创造型),传统造价管理(算账型),11,2013新清单出台的背景,清单计价机制的实现,配套制度招投标制度合同示范文本担保建立制度发、承包制度,配套条件所包含的内容,配套环境造价信息管理新行业专业出现新的政策法规监管政策,12,13,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,1.2008规范与最新颁布的招投标法实施条例不能完全对接,缺乏与清单计价规范相配套的招投标制度,与现行评标定标办法不相适应。,现行的招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据,在一些地区实际操作中,常被演绎为“绝对最低价
10、中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下,被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工,最终导致“豆腐渣”工程,严重损害发包人利益。,14,15,方案一,方案二,16,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,2.缺乏与08规范以及清单计价相配套的合同文本。,实行清单计价,必须制定与之相适合的合同条款,来约定业主、承包商、监理工程师等各方权利义务,规范工程建设中各方的行为。特别是对清单计价后的工程计量、工程变更、现场签证、施工索赔、价款
11、调整、价款支付、竣工结算、造价纠纷等关键环节都应有明确的规定。使合同在履行时有据可依,减少纠纷发生。可是我国十多年来一直采用过去计划经济下的定额计价的合同文本,没有对于以上关键问题进行约定,最终导致纠纷不断。,17,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,3.缺乏与08规范配套的工程保险、工程担保制度及监理制度。,建筑市场除了依靠法律、规范约束外,还应有完善的市场约束机制,如完善的工程保险、担保、监理制度等。而我国目前建筑市场体制还不完善,工程保险、担保等市场约束机制尚不健全,工程监理缺位,导致违约不断。,18,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度
12、,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,4.2008规范与当前承发包模式改革的不适应。,(1)不利于推行更具创新的EPC(设计-采购-建造)等集成承发包模式。以EPC为例,它是以全过程管理为目标的,由于现行规范是针对C(建造)而非E(设计)和P(采购),现有的规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。(2)现行规范不适宜建筑行业分包体制的运作。现行规范对总包/指定分包,以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同的约定下的运作。,19,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,5.缺乏与08规范清单报价相配套的企业定额。,由
13、于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额,清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己的企业定额,从而形成了外表像清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现象。,20,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,6.适宜与08规范的政府造价信息发布严重滞后。,推行清单计价使得工程造价信息尤为重要。但当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但他们的价格信息往往滞后,跟不上日新月异的市场变化,价格失真,价格规律“失灵”,而这恰恰是清单计价所
14、急需的。,21,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,7.现行08规范不能满足当前快速发展的建筑业的需要。,随着国家对基础建设的投入的加大,大批轨道工程遍地开花,仿古园林等文化工程纷纷上马,钢结构工程遍地采用,而这些工程却缺乏清单计价依据;另一方面随着科学技术进步,新材料、新技术、新工艺的不断应用,这些都急需规范跟上时代发展的步伐。,22,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,8.现行规范与近几年建设领域新出台的政策、法规、标准脱节。,招标投标法实施条例、最高人民法院发布的关于审理建设工程施工合同纠纷案件适
15、用法律问题的解释(法释【2004】14号)、国家发展改改委等九部委联合颁布的第56号令(标准施工招标文件、建设工程计价设备材料划分标准(GB/T505312009)、工程造价咨询企业管理办法(建设部令第149号)、工程建设项目招标代理机构资格认定办法(建设部令第154号)等与现行规范脱节。,23,一、2013新清单出台的背景,从宏观角度,08清单规范实施所需配套条件方面的问题,9.现行规范不适应当前最新工程造价管理形势的变化。,比如:工程定额测定费是指按规定支付工程造价(定额)管理部门的定额测定费,当前此项费用各地方、行业已经全部取消,原清单规范还在规费项目中列支,严重与实际形式脱节。,24,
16、会议内容,25,1.总则2术语3一般性规定4工程量清单编制5招标控制价6投标报价7合同价款约定8工程计量9合同价款调整10合同价款中期支付11竣工结算与支付12合同解除的价款结算与支付13合同价款争议的解决14工程造价鉴定15工程计价资料与鉴定16工程计价表格,规范开头,招投标阶段,施工阶段,竣工结算阶段,26,2013带来的13大变化,1、扩大了计价计量规范的范围2、注重了与施工合同的衔接3、强化了工程计价计量的强制性规定4、规范了不同合同形式的计量与价款支付5、完善了招标控制价的制度。6、明确了工程计价风险的范围7、统一合同价款调整的分类内容8、确定了施工全过程计价与工程结算的原则9、提供
17、了合同价款争议解决的办法10、增加司法鉴定11、细化了措施项目计价的规定12、操作性增强13、深化工程工程造价运行机制的改革,27,A、新清单规范强制条文的操作性增强。08清单与13清单强制条款的数量均为15条。13版清单增加了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量这个五个关键性内容的强制性条文,为解决工程项目实际问题提供了依据,使清单的强制性条款更加全面,可操作性更强。,27,强化了工程计价计量的强制性规定,28,B、新清单规范部分强制性条文语气增强部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”,这些改变增强了强制性条文的强制性。,28,强化了
18、工程计价计量的强制性规定,29,第一,发包人完全承担的外部风险法律法规类风险。13清单第3.4.2条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险:1.国家法律、法规、规章和政策发生变化;2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整,但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外;3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。,第二,发包人完全承担的内部风险变更类风险。工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为,由于经过业主(监理人指令)的允许才会发生变更,因此本风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。,29,明确了发承包双方
19、风险分担的范围,30,第三,合同约定承发包人共担的风险(1)工程量偏差风险。13清单第9.6.2条规定:对于任一招标工程量清单项目,如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%,调整的原则为:当工程量增加15%以上时,其增加部分的工程量的综合单价应予调低;当工程量减少15%以上时,减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。(2)物价变化风险。13清单第3.4.3条规定:由于市场物价波动影响合同价款,应由发承包双方合理分摊;合同没有约定的,发、承包发生争议时,按第9.9.19.9.3条规定(材料、工程设备单价变化范围为5%),调整合同价款。(3)不可抗力风险。13清单9.
20、11.19.11.3对不可抗力风险分担原则进行规范,总结即:工程损失,发包人承担;各自损失,各自承担.,明确了发承包双方风险分担的范围,31,新规范的主张变化,由原来事后算总账向事前算细账转变,32,会议内容,33,1.1 应加强对工程量清单准确性的管理,1.2 应加强对评标环节的管理,1.3 应加强对固定价格合同中调价策略的管理,1.4 应加强对措施费调整策略的管理,1.5 应加强对招标控制价编制的管理,1.6 应加强对赶工风险的管理,2013清单对招标阶段造价管理的影响,1.7 应加强对甲供材料的管理,1.8 应加强对项目特征描述的管理,1.9 应加强对计日工的管理,1.10 应加强对工程
21、计量的管理,1.11 应加强对合同价款调整的管理,1.12 关注对质量保证金的理解,34,以往业主可以在招标文件中约定“投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实,招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责,工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让(承包人应对招标文件工程量清单的准确性负责)”。而13版清单第4.1.2款规定:这是强制条款,因此就形成了招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制性条款冲突的情形。这非常容易产生纠纷,究其原因是没有明确招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符的规定是否有效。,1.1 应加强对工程量清单准确性的管理,“招标工
22、程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性由招标人负责”,35,6.2.7招标工程量清单与计价表中列明所有需要填写的单价和合价的项目,投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和单价的项目,视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。竣工结算时,此项目不得重新组价予以调整。,36,以往,招标人为了保护自己的利益,可以在招标文件专用条款中约定,招标文件的效力高于投标文件,招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准;或把招标文件作为合同文件的组成部分,且其解释顺序紧跟合同协议书之后。,“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内,由发承包双依据招标
23、文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。”招标文件与中标人投标文件不一致的地方,以投标文件为准。,1.2 应加强对评标环节的管理,而13版清单计价规范第7.1.1款进行了如下规定:,因此,在2013版清单下,业主应加强对招标文件的管理,确保招标文件的准确性与完整性。,37,而13版清单计价规范第9.9.1款-9.9.3款进行了规定:9.9.1:合同履行期间,因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时应根据合同约定的本规范附录A的方法之一调整合同价款。9.9.2:承包人采购材料和工程设备的,应在合同中约定主要材料、
24、工程设备价格变化的范围或幅度,如没有约定,则材料、工程设备单价变化超过5%超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法(具体方法见附录A)计算调整材料、工程设备费。9.9.3:执行本规范第9.9.1条规定时,发生合同工程工期延误的,应按照下列规定确定合同履行期用于调整的价格:1.因发包人原因导致工期延误的,则计划进度日期后续工程的价格,采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者;2.因承包人原因导致工期延误的,则计划进度日期后续工程的价格,采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。,1.3 应加强对固定价格合同中调价策略的管理,以往发包人为了保护自己的利益,可以在招标文件中约定:“
25、固定价格合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。,同时2013版清单第3.4.1款规定:“建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。”,38,以往业主可以在招标文件及合同中约定“措施费总价包干,措施费一律不调整”。而2013版清单计价规范对于措施费的调整有如下规定:,1.4 应加强对措施费调整策略的管理,变更引起措施费调整的规定,39,依据2013版清单第5.2.1条规定,招标控制价应根据下列依据编制与复核:1.本规范;2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;3.建设工程设计文件及相
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