危险化学品从业单位安全标准化.ppt
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1、危险化学品安全监管执法培训班,危险化学品从业单位安全标准化讲座,提 纲,一、危险化学品从业单位安全标准化概念,一、危险化学品从业单位安全标准化概念,一、危险化学品从业单位安全标准化概念,危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008中3.术语和定义 3.2 安全标准化 为安全生产活动获得最佳秩序,保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010中3.术语和定义3.1安全生产标准化 企业具有健全的安全生产责任制、安全生产管理制度和安全操作规程,各生产环节和相关岗位的安全工作,符合法律、法规、规章、规程等规定
2、,达到和保持规定的标准。,一、危险化学品从业单位安全标准化概念,这都是AQ标准,怎么办?实施危险化学品从业单位安全标准化,应采用危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ3013-2008)的定义,而不是企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010的定义因为实施安全标准化首先要有标准意识,一、危险化学品从业单位安全标准化概念,一、危险化学品从业单位安全标准化概念,所以,安全标准化是规则称谓:实施安全标准化 建设安全标准化 创建安全标准化,二、危险化学品从业单位安全标准化系列标准,二、危险化学品从业单位安全标准化系列标准,二、危险化学品从业单位安全标准化系列标准,到目前为止,有一个通用规
3、范,六个实施指南,构成危险化学品从业单位安全标准化系列标准体系:,二、危险化学品从业单位安全标准化系列标准,全称如下:AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ/T 3016-2008 氯碱生产企业安全标准化实施指南AQ/T 3017-2008 合成氨生产企业安全标准化实施指南AQ 3037-2010硫酸生产企业安全生产标准化实施指南AQ 3038-2010电石生产企业安全生产标准化实施指南AQ 3039-2010溶解乙炔生产企业安全生产安全标准化实 施指南AQ 3040-2010涂料生产企业安全生产标准化实施指南,二、危险化学品从业单位安全标准化系列标准,重点研究危险化学
4、品从业单位安全标准化通用规范(AQ3013-2008),该标准明确了危险化学品从业单位开展安全标准化的总体原则、过程和要求,同时用于指导危险化学品从业单位安全标准化系列的编制与实施。,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,三、建设危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号):“7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依
5、法予以关闭。”,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,“12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。”,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,湖南省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见(湘政发201027号):“8、强力推进安全生产标准化建设。督促企业认真扎实开展以岗位达标、专业达标和
6、企业达标为内容的安全生产标准化建设。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度。凡在规定的时限内未实现安全达标的企业,要责令停产整顿,依法暂扣其安全生产许可证,整改后仍不达标的,依法予以关闭。”,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,危险化学品从业单位作为高危行业企业,实施安全标准化已变成一项任务,成为其行业准入门槛。对于未实现安全标准化达标的危险化学品从业单位,最终只有一个结局:关闭、淘汰。,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,简要了解一下安全标准化工作发展的历程:2004年初,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号,
7、以下简称决定),明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。2004年,国务院安委会第二次全体会议强调,要制订颁布各行业的安全质量标准,规范安全生产行为,指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准,推动企业安全质量管理上等级、上水平。,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,2004年,原国家安监局为贯彻落实国务院决定和国务院领导同志的指示精神,下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见(安监管政法字200462号),对开展安全质量标准化工作进行了全面部署,提出了明确要求。2004年,原国家安监局组织起草了危险化学品从业单位安全质量标准化标
8、准及考核评级办法(征求意见稿),并在江苏省、山东省的4市26个试点单位进行了安全质量标准化试点工作。,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,2005年,在总结试点经验和广泛征求专家意见基础上,吸收和借鉴了国内外先进的安全管理经验,国家安监总局将“征求意见稿”修订为危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)。国家安监总局于2005年12月16日下发关于印发危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)的通知(安监总危化字2005198号),全面开展危险化学品从业单位安全标准化工作。,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一项任务,国家安全监
9、管总局关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知(安监总政法2008127号):对已经取得安全标准化企业证书的企业,当其提出安全生产许可证延期申请时,可直接办理延期换证手续。危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ3013-2008)以及氯碱、合成氨生产企业安全标准化实施指南3个AQ标准于2008年11月19日发布,2009年1月1日施行。国家安监总局印发关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见(安监总管三2009124号):提出三级安全标准化达标企业。AQ 3037-2010硫酸生产企业安全生产标准化实施指南、AQ 3038-2010电石生产企业安全生产标准化实施指南、AQ
10、3039-2010溶解乙炔生产企业安全生产安全标准化实施指南、AQ 3040-2010涂料生产企业安全生产标准化实施指南公布并于2010年5月1日起施行,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一种方法,三、建设危险化学品从业单位安全标准化是一种方法,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一种方法,实施危险化学品从业单位安全标准化是一种现代化、有效的安全管理方法。危险化学品从业单位安全标准化采用计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环、持续改进的管理模式。,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一种方法,PLAN,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一种方法,本规范由10个A级要
11、素53个B级要素组成(见下表),三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一种方法,三、实施危险化学品从业单位安全标准化是一种方法,危险化学品从业单位 依法设立,生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算成本的单位。安全标准化 关键装置 在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。重点部位 生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(站)、油库、仓库等;对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。,3.5 资源 3.6 相关方 3.7 供应商 3
12、.8承包商 3.9事件 3.10事故 3.11危险、有害因素,3.13 风险 3.14 风险评价 3.15 安全绩效 3.16 变更 3.17 隐患 3.18 重大事故隐患,5.1 负责人与职责 5.1.1 负责人 5.1.2 方针目标 5.1.3 机构设置 5.1.4 职责 5.1.5 安全生产投入及工伤保险,5.1.1 负责人 1.主要负责人是安全生产的第一责任人;2.主要负责人落实安全生产基础和基层工作;3.主要负责人应组织实施安全标准化;4.主要负责人组织建立企业安全文化;5.主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺,并确保资源支持;6.主要负责人应定期组织召开安委会(或领导小
13、组)会议,形成记录或纪要。,5.1.2 方针目标 1.主要负责人组织制定文件化的安全生产方针和目标,目标应包括战略目标和年度目标;2.安全生产方针和目标应满足:(1)形成文件,并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施;(2)符合或严于相关法律法规的要求;(3)与企业的职业安全健康风险相适应;(4)目标予以量化;(5)公众易于获得。,3.签订各级组织的安全目标责任书,确定量化的年度安全工作目标;4.各级组织应制定年度安全工作计划,以保证年度安全目标的有效完成;5.对目标的完成情况予以考核。,安全生产方针、目标和计划的关系,5.1.3 机构设置 1.设置安委会或领导小组;2.设置安全生产管理部门或配备
14、专职安全生产管理人员;3.按规定配备注册安全工程师;4.根据生产经营规模大小,设置相应的管理部门;5.建立、健全从安委会、职能部门、基层单位到基层班组的安全生产管理网络。,5.1.4 职责 1.制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责;2.制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责;3.建立安全责任考核机制,对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核,予以奖惩。,5.1.5 安全生产投入及工伤保险 1.依据规定,自行提取安全生产费用;2.按照规定的安全生产费用使用范围,合理使用安全生产费用;3.建立安全生产费用台帐;4.依法参加工伤社会保险
15、,为从业人员缴纳工伤保险费。,5.2 风险管理 5.2.1 范围与评价方法 5.2.2 风险评价 5.2.3 风险控制 5.2.4 隐患治理 5.2.5 重大危险源 5.2.6 风险信息更新,5.2.1 范围与评价方法 1.制定风险评价管理制度,明确风险评价的目的、范围和准则;2.风险评价的范围应包括:(规范里有9条)1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;2)常规和非常规活动;3)事故及潜在的紧急情况;4)所有进入作业场所人员的活动;5)原材料、产品的运输和使用过程;6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;7)丢弃、废弃、拆除与处置;8)企业周围环境;9)气候、地震及其他自然灾害等。,
16、3.选择科学、有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有:1)工作危害分析(JHA);2)安全检查表分析(SCL);3)预危险性分析(PHA);4)危险与可操作性分析(HAZOP);5)失效模式与影响分析(FMEA);6)故障树分析(FTA);7)事件树分析(ETA);8)作业条件危险性分析(LEC)等方法。,4.依据以下内容制定风险评价准则:1)有关安全生产法律、法规;2)设计规范、技术标准;3)企业的安全管理标准、技术标准;4)企业的安全生产方针和目标等。注:评价准则用于评分,以判定风险高低。,5.2.2 风险评价 1.定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险
17、评价;2.各级管理人员应参与风险评价工作,鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制;3.建立重大风险清单。实施安全标准化的目的在于控制各类风险,减少事故发生,改善企业的安全绩效。因此,全面识别危害因素,准确评价风险、控制重大风险,是安全标准化体系建立和保持的基础,对重大风险的控制与管理是安全标准化体系运行的关键。,风险评价是安全标准化的基础和核心。,风险评价来源于风险管理的思想,风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果。它包括危险、有害因素辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法。,危险、有害因素辨识:这个地方有危害吗?谁(或者什么)有可能会遭受危险?危害怎样发生
18、。危险、有害因素:可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。,GB/T 13861-2009 生产过程危险和有害因素分类与代码替代,大类设置改为四类,分别是人的因素、物的因素、环境因素、管理因素:人的因素:在生产过程中,来自人员自身或人为性质的危险和有害因素;物的因素:机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素;环境因素:生产作业环境中的危险和有害因素;管理因素:管理和管理责任缺失导致的危险和有害因素。,也可以参照事故类别、职业病类别进行危险、有害因素分类(企业职工伤亡事故分类标准GB6441,20类):,在采用风险评价方法时要充分认识每一种方法的局限性,尤其是LEC定量计算法
19、中给出的分数值带有很大的定性成分,不可机械套用。在进行危害风险评价时,要始终结合本组织的法规制度建设及执行情况、安全设施配置情况、员工安全意识水平和过去是否发生过事故等因素综合考虑,确定危险发生的可能性、暴露频繁程度和后果,从而客观地确定风险等级。,JHA主要用于日常作业活动的风险分析,辨识每个作业步骤的危害;目的:根据风险分析结果,制定控制措施,编制作业活动安全操作规程,控制风险。第一步:选定作业活动。第二步:分解工作步骤。把正常的工作分解为几个主要步骤,即首先做什么、其次做什么等等,用几个字说明一个步骤,只说做什么,而不说如何做;班组集体讨论。,第三步:识别每一步骤的主要危害和后果。识别思
20、路:1、这一步骤有危害吗?2、谁会遭受到危险?(人、财产、环境)3、危害怎么发生,伤害的后果是什么?4、找出造成伤害的原因(危害),第四步:识别现有安全控制措施。管理措施 人员胜任 安全设施第五步:进行风险评价。第六步:提出安全措施建议。设备设施的本质安全 安全防护设施 安全监控、报警系统 工艺技术及流程 操作技术、防护用品 监督检查、人员培训 第七步:定期评审。,气压机检修,安全检查表分析(SCL)是基于经验的方法 安全检查表是一份进行安全检查和诊断的清单。它由一些有经验的、并且对工艺过程、机械设备和作业情况熟悉的人员,事先对检查对象共同进行详细分析、充分讨论、列出检查项目和检查要点并编制成
21、表,以便进行检查或评审。安全检查表分析可用于对物质、设备或操作规程的分析,为防止遗漏,在制定安全检查表时,通常要把检查对象分割为若干子系统,按子系统的特征逐个编制安全检查表。在系统安全设计或安全检查时,按照安全检查表确定的项目和要求,逐项落实安全措施,保证系统安全。,(1)确定人员。要编制一个符合客观实际,能全面识别系统危险性的安全检查表,首先要建立一个编制小组,其成员包括熟悉系统的各方面人员;(2)熟悉系统。包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全卫生设施;(3)收集资料。收集有关安全法律、法规、规程、标准、制度及本系统过去发生的事故资料,作为编制安全检查表的依据;(4)判
22、别危险源。按功能或结构将系统划分为子系统或单元,逐个分析潜在的危险因素;(5)列出安全检查表。针对危险因素和有关规章制度、以往的事故教训以及本单位的检验,确定安全检查表的要点和内容,然后按照一定的要求列出表格。,风险度,事件发生的可能性(L),事件树ETA分析 该方法是一种动态的分析方法,按照实践进程分析初始事件(设备故障、人为失误或过程波动)发生后,到发生严重后果前,各个中间控制环节或系统的安全防护功能的状态(成功、失败)是否能有效控制危害的进一步发展,从而判定事故发生的可能途径及后果的大小;根据系统中各个环节或安全功能的故障概率,可以计算出成功率和失败率;适用于事故原因的分析,为故障树确定
23、顶上事件,为制定应急预案、检查应急管理状况提供参考。,第一步识别初始事故 一个预期的系统或过程失败,或体系混乱 随后期望的大多数计划已经设计障碍 例如:着火第二步识别影响后果的安全功能通常包括:自动安全系统 报警 操作行为 限制影响的障碍,第三步建立事件树 从左到右的流水顺序展示文件 向上的路径为成功;向下的路径为失败 第四步描述所导致的事件结果 输出结果为火灾,灾难等,故障树分析(FTA)安全系统工程中的最重要的方法,通过对可能造成系统事故或灾害后果的各种因素(包括硬件、软件、人、环境等)进行分析,根据工艺流程、先后次序和因果关系绘逻辑图(事故树)从而判明事故发生的途径及概率,进而计算系统故
24、障概率的分析方法;使用该方法的目的是识别特定事件的起因(顶上事件)即基本事件,为消除、控制事故隐患的根源提供依据;通过图表、数学计算进行定性及定量评估;适用于事故的调查分析。,一个故事:公交车上,一名男子靠着车窗,悠闲的抽完一支香烟,一挥手,烟头划出一道火红的曲线,以一种优美的姿势划出窗外。两秒钟后一辆疾驶而过的出租车突然转了个方向,一头撞进路边的绿化带。半个月后,一家工厂发生了火灾,上千万的资产顷刻间化为乌有。一个月后,当初扔烟头的男子戒烟了。因为他失业了。他失业的原因是因为他所在的工厂破产了。工厂破产的原因是,半个月前 一场大火把工厂烧了个精光。工厂失火的原因是因为一个月前请来对工厂消防设
25、施进行改造的工程师出车祸住院了。工程师出车祸的原因是,他乘座的出租车突然冲入了绿化带。出租车冲入绿化带的原因是,有一个燃着的烟头突然落入了司机的衣领。,5.2.3 风险控制 1.确定不可接受的风险,制定并落实控制措施,将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度;2.在选择风险控制措施时要做到:1)应考虑:可行性;安全性;可靠性;2)应包括:工程技术措施;管理措施;培训教育措施;个体防护措施。3.将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训。,5.2.4 隐患治理 1.对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知,做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限,限期治理;2.建立隐患治
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