欧洲联盟食品安全要求和WTO SPS协定.ppt

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1、欧洲联盟食品安全要求和 WTO/SPS 协定,Andrew J.Wilson欧盟委员会顾问,2,世界最大的食品进出口实体3.7亿消费者的单一市场国内市场食品安全高标准进口与出口申请同等待遇包括所有种类食品横向(通用)与纵向(专门)立法,欧 盟,3,条例 178/2002食品法的通用准则和要求欧洲食品安全局食品安全程序方针 97/78第三国畜类食品检查条例 2337/90畜类食品药物残留,横 向 立 法,4,高标准保障健康“食品”的定义适当运用国际标准风险分析(CODEX 模式)预防原则中国最大的资料库下载欧洲食品安全局快速报警系统,条例178/2002,5,不安全食品禁止进入市场:有害健康不适

2、宜人类消费健康危害包括:对消费者及后代的影响毒性累积对部分过敏的消费者的影响,高标准保障健康,6,给消费者提供信息帮助预防目的:欺诈行为掺假食品误导消费者,消费者权益的保护,7,任何物质或产品,加工、未加工或部分加工，人类会吞咽、或部分吞咽的.包括饮料,口香糖,水,添加剂等不包括(主要)活动物,收获前的种植物,医药品,化妆品,烟草,麻醉品,残留物和污染物.,“食品”的定义,8,例如 CODEX,OIE等运用欧盟食品法，除非:无效或不适当的其他标准的科学认定和欧盟标准不符,运用国际标准,9,风险评估:以科学依据为基础独立地,客观地,透明地风险管理:风险评估其他合理因素适当预防原则,风险分析,10

3、,有危害人体可能科学上仍未确定临时措施最低贸易限制定期回顾寻求进一步科学信息,预防原则,11,科学建议和技术支持食品和食品安全方面的信息风险交流人类生命与健康的高标准保护动物健康和福利植物健康环境,欧盟食品安全局(EFSA),12,欧盟法律需要时给予科学建议统一风险评估方法科学与技术支持科学研究科学与技术数据管理网络与合作信息,EFSA 任务,13,协调不同的科学见解工作程序和方法多门类建议组成:各类科学专家组6类独立学科专家,EFSA 科学委员会,14,添加剂,调味料,原料添加剂,动物产品转基因产品食品,营养,过敏生物风险致污物动物健康与福利,EFSA 科学专家组,15,应欧盟委员会请求自己

4、要求应欧洲议会请求应欧盟成员国请求通常在互联网发布信息,EFSA 科学建议,16,管理和科学家:只为公共利益而服务不受外部影响保持独立性明确的义务与利益会议前利益共识,EFSA 独立性,17,及时公布:委员会和小组会的议程和时间科学意见(包括少数意见)利益声明科学研究的结果年度报告否决的请求,EFSA 透明度,18,欧委会执行(DG SANCO)，快速通知成员国有关食品遇到的问题和危险:与食品安全要求不符标签不当对于消费者构成危险通告标准:严重损害消费者健康的食品以其他标准进入市场的可能性,EC快速报警系统(RAS),19,信息交流:成员国接触委员会接触官方通知形式委员会:通过成员国、第三国和

5、其他渠道获得信息评估信息的严重程度通报所有成员国决定采取适当措施,EC快速报警系统(RAS),20,警报等级类型:警报通告:可能会引起严重影响健康后果的产品 可能会暂时引起危害健康的产品非警报通告:食品安全问题发展过程 因卫生原因滞留国界的产品较早以前发生的事件,EC快速报警系统(RAS),21,采取的措施:通报成员国:收集危险产品的信息并传递给成员国和第三国(通过消费者名单)生产产品的成员国:访问生产企业 并作全面检查，汇集有关产品分配的信息 进口产品的成员国:访问进口商并作检查，汇集有关产品分配或再出口的信息 委员会决定是否采取如下措施:检查生产企业收集信息 采纳安全条款(从第三国进口)撤

6、出已核准名单 修改法律所有成员国:要求委员会采取措施(警报通告的情况下),EC快速报警系统(RAS),22,严重危害人类与动物健康和自然环境:中止市场/使用/进口特殊情况可以适用于部分或全部第三国任何适当的暂时措施,紧急措施,23,检查从第三国进口的畜类产品必须边境检查后进入欧盟市场必须事先通报必须检查:文件身份动物体,方针 97/78,24,协调产品:来自认可的第三国来自认证名单欧盟认证双方协调取得一致 无不良记录的生产商,减少动物体检查,25,依赖产品种类,例如:鲜肉,罐装鱼,肥肉 20%禽肉,乳制品,软体动物 50%凝胶,骨头,宠物食品 1 至 10%其他畜类食品协定的详细说明,减少动物

7、体减产频率,26,如果食品违反安全标准,将会:如果不是十分严重,重新分配销毁对公众与动物健康不构成威胁,重新加工损失由产品所有者承担,违反标准,27,对人体和动物健康能够构成严重威胁:暂缓进口(全国或部分地区)附加特殊条件针对性检查,检查次数增加损害人体和动物健康:销毁货物,安全措施,28,动物源性产品用药最高残留限量.四种条件:I:MRLs(最高残留限量)II:无MRL 必要III:临时 MRLsIV:无 MRL 可能性 禁止 附加 IV中 包括 氯霉素&硝基呋喃,理事会规章 2337/90,29,纵向立法,详细的卫生标准:1964 鲜肉1971 禽肉1977 肉制品1989 蛋类1991

8、水产品,野味品1992 奶和奶制品1994 碎肉,30,食品安全白皮书,重新修改了动物产品条款:从农场到餐桌的步骤2000年6月新提议的规章:所有食品卫生动物源性食品卫生官方控制动物健康与福利,31,实施动植物卫生检疫措施协定SPS 协定,回应非关税壁垒问题的增多保护生命与健康,但是防止不合理的贸易歧视不合理限制影响贸易推动双边到多边贸易对国际标准的贡献Codex OIEIPPC对发展中国家援助同等,透明,裁决,32,保护标准,自主选择保护标准的权力非科学判断的政治措施.但是应最低限度地减小消极的贸易后果必须协调一致SPS 委员会2000年6月指导方针条款 5.5的运用,33,同 等,措施同等

9、,不包括保护标准出口商必须客观证明同等准许进口商检查被咨询的义务双边或多边实际运用与 Codex(CCFICS)欧盟:新西兰,美国,加拿大,捷克,瑞士复杂耗时的程序,34,分地区,条款 6 成员国必须承认地区性疾病,出口国应客观地表明.然而,欧盟仍然面临因小范围动物疾病的爆发而引起的贸易障碍,即使在该地区已成功执行了解决措施.,35,不公平贸易壁垒,自欧盟采纳了SPS协定后就面临了因各种原因造成的贸易壁垒疯牛病许多国家禁止整个欧洲产品一些国家禁止无污染产品,例如牛奶FMD污染地区贸易限制不受约束无污染产品被禁,即使是水产品,36,咨 询,造成许多贸易问题的原因是缺乏交流双边接触解决如果失败,由 SPS 委员会解决如果仍不能解决,进入贸易争端解决程序欧盟与 DSP 的经历激素案例,37,激素案例,小组开始发现对欧盟不利上诉体推翻了许多小组结论最终结果 欧盟风险评估没有充分考虑到肉食品药物残留的后果一些有益的事实澄清,风险评估、预防措施、证据提供.,38,网址,www.europa.eu.int/eur-lex/en/index.html/comm/dgs/health_consumer/index_en.htm,