191号令和148文件的学习交流.ppt

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1、昆明国际机场航空安全护卫部安保大队 李亚新,学习交流191号令和昆明机场148号文件,191号令中国民用航空总局令第 191 号 民用机场运行安全管理规定（CCAR-140）已经 2007年 12 月 10 日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自 2008 年 2 月 1 日起施行。局长 杨元元 二 OO 七年十二月十七日,191号令一、制定规定的必要性二、制定规定的总体思路三、规定的结构及主要内容四、规定中和我们联系密切的条款学习,一、制定规定的必要性 近年来，我国民航经过多年探索并充分借鉴国外航空发达国家的先进经验，已经基本形成了政府对机场的安全管理机制，逐步建立健全了民用机场使用许

2、可、机场适用性检查、机场不停航施工审批、机场安全信息报告等行之有效的监管制度。但是，随着民航体制改革的完成和机场吞吐量的不断增加，原有的一些制度和规定已不能完全适应当前的工作需要，在飞行区场地管理、机坪运行管理、机场净空和电磁环境保护、鸟害及野生动物防治、航空油料供应安全管理等方面还缺少相应的规章加以规范。因此，制定统一的符合我国机场特点的机场运行安全管理规定，对于规范和协调机场运行各有关主体的工作关系和工作程序，明确机场及各有关主体相应的安全责任、权利和义务，共同保证机场运行安全是非常必要的。,二、制定规定的总体思路（一）适应当前民航体制改革后对机场运行安全管理的总体要求，加强对机场运行安全

3、的监督管理，保证机场安全正常运行，维护公众利益。（二）明确民航行业主管部门、机场管理机构及其他驻场单位在机场运行中的安全责任。（三）将原民用机场使用许可规定（民航总局令第 81 号，已废止）下的规范性文件的相关内容纳入规定，并加以修改和完善。（四）立足将涉及机场运行安全相关的内容纳入规定，但航空保安、机场应急救援，场内道路交通管理、危险品管理、通信导航设施管理等，因已有相关法规规章加以规范，故未列入规定。,三、规定的结构及主要内容民用机场运行安全管理规定第一章总则第二章 机场安全管理 第一节机场安全管理体系 第二节机场安全管理制度 第三节人员资质及培训第三章 民用机场使用手册 第一节民用机场使

4、用手册的编制、批准 第二节民用机场使用手册的发放和使用管理 第三节民用机场使用手册的修改第四章 飞行区管理 第一节飞行区设施设备维护要求 第二节巡视检查 第三节检查程序及规则 第四节跑道摩擦系数测试及维护,三、规定的结构及主要内容第五章 目视助航设施管理 第一节目视助航设施的运行要求 第二节助航灯光系统的维护第六章 机坪运行管理 第一节机坪检查及机位管理 第二节航空器机坪运行管理 第三节机坪车辆及设施设备管理 第四节机坪作业人员管理 第五节机坪环境卫生管理 第六节机坪消防管理第七章 机场净空和电磁环境保护 第一节净空管理基本要求 第二节障碍物的限制 第三节障碍物的日常管理 第四节电磁环境的管理

5、,三、规定的结构及主要内容第八章 鸟害及动物侵入防范 第一节基本要求 第二节生态环境调研和环境治理 第三节巡视驱鸟要求及驱鸟设备管理 第四节鸟情信息的收集、分析与利用 第五节鸟情和鸟击报告制度第九章 除冰雪管理第十章 不停航施工管理 第一节基本要求 第二节不停航施工的批准程序 第三节一般规定第十一章 航空油料供应安全管理 第一节基本要求 第二节运行安全管理 第三节应急处置,三、规定的结构及主要内容第十二章 机场运行安全信息管理 第一节基本要求 第二节机场运行安全信息报告制度第十三章 法律责任第十四章 附则 共十四章三十五小节三百一十七条,三、规定的结构及主要内容 第一章为总则。明确了制定规定的

6、依据和规定的适用范围，划清了民航行业主管部门、机场管理机构、航空运输企业及其他驻场单位的职责和义务。并要求机场管理机构应当组织成立机场安全管理委员会，同时明确了机场安全管理委员会的主要职责、组成及应承担的主要工作。第二章为机场安全管理。重点强调了机场安全管理体系的建立、机场运行安全评估、机场运行安全日常管理、人员资质及安全教育培训等方面。第三章为民用机场使用手册。重点明确了机场使用手册的编制、发放、使用和修改等内容。因民用机场使用许可规定（民航总局令第 156 号）已就手册的审批程序作了详细规定，因此规定对于手册的审批程序不再作具体描述，只是提出手册的审批程序按照民用机场使用许可规定执行的原则

7、要求。,三、规定的结构及主要内容 第四章为飞行区管理。重点对飞行区设施设备维护、飞行区巡视检查内容、检查程序及规则、跑道摩擦系数测试等提出了相应的要求。第五章为目视助航设施管理。明确了目视助航设施的运行要求、助航灯光系统的维护等方面。第六章为机坪运行管理。本章从机坪检查及机位管理、航空器机坪运行管理、机坪车辆及设施设备管理、机坪作业人员管理、机坪环境卫生管理、机坪消防管理等方面提出了相应的要求。第七章为机场净空和电磁环境保护。重点对障碍物的限制、障碍物日常管理、电磁环境的管理等方面提出要求。第八章为鸟害及动物侵入防范。重点从机场管理机构鸟害及野生动物防治工作职责、生态环境调研和环境治理、巡视驱

8、鸟要求及驱鸟设备管理、鸟情信息的收集分析与利用、鸟情报告制度等方面做出了明确规定。,三、规定的结构及主要内容 第九章为除冰雪管理。重点规定了在有降雪或者道面结冰情况的机场，机场管理机构在除冰雪方面应做的工作。第十章为不停航施工管理。本章是将民用机场不停航施工管理规定（民航总局令第 97 号）的内容进行细化、修改后纳入进来，重点明确机场进行不停航施工时民航行业主管部门、机场管理机构、建设单位和施工企业等相关各方应做的工作。待本规定正式实施时，民用机场不停航施工管理规定同时废止。第十一章为航空油料供应安全管理。航空油料供应是机场运行安全的重要组成部分，目前，民航还没有规章对航空油料供应安全提出明确

9、要求。因此，规定将这部分一并纳入，并对航空油料供应单位日常运行、突发事件应急处置等方面提出相应要求。第十二章为机场运行安全信息管理。本章从机场运行安全信息报告基本要求、机场运行安全信息报告制度等方面提出要求，特别是对机场与驻场单位应当建立信息共享机制，建立统一的机场运行信息平台等进行了强调。,三、规定的结构及主要内容 第十三章为法律责任。本章主要从行为主体违反规定的相关要求，应当承担的法律责任方面做出规定。第十四章为附则。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第一章 总 则 第一条 为了保障民用机场安全、正常运行，依据中华人民共和国民用航空法及其他有关法律法规，制定本规定。第二条 本规定适用于

10、民用机场（包括军民合用机场民用部分）的运行安全管理。民用机场航空安全保卫管理的要求按照其他有关法律法规和民航规章的规定执行。本规定所称民用机场（以下统称机场），包括运输机场和通用机场。运输机场的运行安全管理应当符合本规定的要求，通用机场的运行安全管理参照本规定执行。第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）对全国机场的运行安全实施统一的监督管理。中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）对辖区内机场的运行安全实施监督管理。机场管理机构对机场的运行安全实施统一管理，负责机场安全、正常运行的组织和协调，并承担相应的责任。航空运输企业及其他驻场单位按照各自的职责，共同维护机场的运行安全，并承

11、担相应的责任。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第四条 机场管理机构与航空运输企业及其他驻场单位应当签订有关机场运行安全的协议，明确各自的权利、责任、义务。第五条 机场管理机构、航空运输企业及其他驻场单位应当依据国家有关法律法规、民航规章和标准的要求，对各自的有关机场运行安全的设施设备及时进行维护，保持设施设备的持续适用。第六条 在机场范围内的任何单位和个人，应当遵守有关机场管理的各项法律法规、民航规章以及机场管理机构为保障飞行安全和机场正常运行所制定的并经民用航空主管部门批准的各项管理规定。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第七条 机场管理机构应当组织成立机场安全管理委员会。机场安全

12、管理委员会由机场管理机构、航空运输企业或其代理人及其他驻场单位负责安全工作的领导组成，负责人由机场管理机构负责安全工作的领导担任。机场安全管理委员会主要职责是：（一）依据国家法律法规、民航规章，对机场运行安全工作进行指导；（二）研究分析机场运行安全形势，评估机场运行安全状况；（三）协调解决机场运行中的安全问题；（四）对机场运行安全隐患和问题，提出整改措施，并督促有关单位落实。机场安全管理委员会应当定期召开会议。机场管理机构、航空运输企业或其代理人及其他驻场单位应当落实机场安全管理委员会提出的有关安全的整改意见和建议。第八条 机场管理机构不得滥用本规定赋予的管理权限损害航空运输企业或其代理人及其

13、他驻场单位的合法权益。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第二章 机场安全管理 第一节 机场安全管理体系 第九条 机场管理机构应当建立机场安全管理体系。机场安全管理体系主要包括机场安全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、机场安全监督与审核等。第十条 机场安全管理体系应当包含在机场使用手册中。机场管理机构应当根据机场运行的实际情况，适时组织评估机场安全管理体系的符合性和有效性，适时调整完善。第二节机场安全管理制度 第十一条 机场管理机构应当至少每月召开一次安全生产例会，分析、研究安全生产中的问题，部署安全生产工作；每季度

14、、每半年、每年要分别召开安全生产分析会，对前一阶段的工作进行总结，对以后的工作进行部署；机场运行中出现不利于安全运行的因素或者已经出现安全生产事故时，应当及时召开安全生产会议，制定切实可行的安全措施。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第十二条 机场管理机构应当每年对机场的运行安全状况组织一次评估，内容包括机场管理机构和驻场运行保障单位履行职责情况以及机场设施设备的状况。对评估中发现的安全隐患，薄弱环节，相关单位应当制定整改计划，明确整改的部门和人员，机场管理机构负责跟踪督促落实整改计划。机场管理机构可以组织具有机场运行管理经验的人员进行评估，也可以委托专业机构进行评估。承担评估工作的人员应

15、当熟知相关规章标，并具有机场运行管理的经验。评估后由评估人员编写评估报告，评估人员应当在报告上签字。评估报告内容应当向驻场单位反馈，并及时报机场所在地民航地区管理局备案。该报告应当至少保存五年。第十三条机场管理机构应当严格按照民航总局或民航地区管理局批准的机场开放使用范围为航空器提供安全保障。国家已明令禁止使用的设备及未经民航总局审定合格的民航专用设备，不得在民用机场中使用。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第十四条 机场管理机构应当建立并及时更新和补充机场资料库，供员工查阅和使用。资料库应当包括国家有关法律法规、民航规章、标准及其他规范性文件；国际民用航空公约及相关附件、手册；机场建设和

16、改（扩）建的设计图纸和文件资料；与机场运行安全相关的所有规定、标准、手册等文件；机场设施设备的技术资料以及运行和维护记录等。第十五条 机场管理机构应当制定各项工作的记录，详细记录各项检查和维护情况。记录应当包括电子文件和纸质文件。纸质记录需保存两年以上,电子记录应当保存十年。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第三节 人员资质及培训 第十八条 机场管理机构应当配备足够数量的合格人员从事机场运行保障的所有岗位。第十九条 机场内所有与运行安全有关岗位的员工均应当持证上岗。与运行安全有关的岗位主要包括：场务维护工、场务机具维修工、运行指挥员、助航灯光电工、航站楼设备电工、航站楼设备机修工、特种车辆

17、操作工、特种车辆维修工、特种车辆电气维修工等。国家、民航总局要求持有从业资格的岗位，该岗位人员应当持有相应的资格证书。第二十条 机场管理机构应当建立员工培训和考核制度。培训和考核制度应当包括方针和目标、组织机构、经费安排、方式和程序、内容及学时、上岗转岗在岗的培训要求、学历教育、考核办法以及奖励与处罚等。培训和考核的内容应当与其岗位相适应，包括必备的安全知识、技术标准，机场运行安全的规章制度、岗位的操作规程和实际操作技能等。机场管理机构应当建立员工培训和考核记录，并长期保存。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第二十一条 航空运输企业、其他运行保障单位应当对员工进行机场运行安全培训，保证员工

18、具备必要的机场运行安全知识，熟悉机场运行安全相关的规章制度和操作规程，掌握本岗位的操作技能。第二十二条 机场管理机构、航空运输企业及其他运行保障单位应当每年至少对其在机场控制区工作的员工进行一次复训和考核，复训时间不少于 24 学时。第二十三条 在机场控制区工作的员工，一年内违章三次（含）的，应当重新进行培训和考核，培训时间不少于 40 学时；一年内违章五次（含）或者连续两年每年违章三次（含）的，机场管理机构应当收回违章人员的控制区证件。机场管理机构半年内不得受理该违章人员提出的控制区证件申请。半年后再次申请时，应当按照初始上岗员工的要求进行培训。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第六章

19、机坪运行管理 第一节 机坪检查及机位管理 第二节 航空器机坪运行管理 第三节 机坪车辆及设施设备管理 第四节 机坪作业人员管理 第五节 机坪环境卫生管理 第六节 机坪消防管理,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第四节 机坪作业人员管理 第一百四十条 所有在机坪从事保障作业的人员，均应当接受机场运行安全知识、场内道路交通管理、岗位作业规程等方面的培训，并经考试合格后，方可在机坪从事相应的保障工作。培训和考核的内容由机场管理机构确定，培训和考核的方式由机场管理机构与驻场单位协商确定。机场管理机构应当建立在空侧从事相关保障作业的所有人员的培训、考核记录档案，相关保障单位也应当建立本单位人员的培训、

20、考核记录档案。第一百四十一条 所有在机坪从事保障作业的人员，均应当按规定佩带工作证件，穿着工作服，并配有反光标识。第一百四十二条 未经机场管理机构批准，任何人员不得在机坪内从事与保障作业无关的活动。第一百四十三条 各保障单位应当按有关规定为员工配备足够的防护用品。,四、规定中和我们联系密切的条款学习 第六节 机坪消防管理 第一百四十九条 机场管理机构应当在机坪内适当位置设置醒目的“禁止烟火”标志，并公布火警报警电话号码。第一百五十条 未经机场管理机构批准，任何人不得在飞行区内动用明火、释放烟雾和粉尘。第一百五十一条 机坪内禁止吸烟。第一百五十二条 机场管理机构应当按照民用航空运输机场消防站消防

21、装备配备标准、民用航空运输机场飞行区消防设施运行标准和民用航空器维修 地面安全第 10 部分“机坪防火”的规定为机坪配备相应的消防设施设备，并定期检查。各单位应当按照民用航空器维修 地面安全第 10 部分“机坪防火”的要求，为在机坪运行的勤务车辆和服务设备上配备灭火器。任何单位和人员不得损坏、擅自挪动机坪消防设施设备。,昆明机场148号文件云南机场集团有限责任公司昆明巫家坝国际机场文件 云机场昆发2008148号 关于下发昆明机场航空器活动区道路交通安全管理实施办法的通知各相关单位：为进一步加强昆明机场航空器活动区道路交通安全管理工作，根据民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则（民航总局令第

22、170号）和民用机场运行安全管理规定（民航总局令第191号）要求，昆明机场制定了昆明机场航空器活动区道路交通安全管理实施办法（以下简称实施办法），并广泛征求了各驻场单位的意见。现将实施办法下发各相关单位，请认真组织学习。该实施办法于2008年9月1日正式实施，原昆明机场航空器活动区道路交通安全管理实施暂行办法（云机场昆发200547号文件）同时废止。二八年八月三十一日,昆明机场148号文件 一、实施办法的结构及主要内容 二、实施办法相关条款的学习 三、警示教育,一、实施办法的结构及主要内容昆明机场航空器活动区道路交通安全管理实施办法 第一章 总 则 第二章 车 辆 第三章 机动车驾驶员 第四章

23、 车辆行驶 第五章 内场道路交通标志、标线 第六章 日常管理 第七章 交通事故处理 第八章 违章处理 第九章 收费标准 第十章 附 则共十章六十一条,二、实施办法相关条款的学习第二十二条 在内场驾驶机动车辆的驾驶员，须遵守以下规定：一、驾驶车辆时应当自觉接受执勤人员的查验、指挥。二、不得涂改、伪造、挪用、转借或骗取内场机动车号牌、驾驶证、行驶证、车辆通行证。三、不得使用涂改、伪造、挪用、骗取或失效的内场机动车号牌、驾驶证、行驶证、车辆通行证。四、携带内场驾驶证和行驶证。五、驾驶机动车前，应当对车辆的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。六、饮

24、酒后、患有妨碍安全驾车的疾病或过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。七、不得驾驶与所持驾驶证准驾车型不相符合的车辆。八、持有其它机场核发的内场驾驶证的驾驶员，需在内场驾驶机动车时，须经昆明机场护卫部对其实际驾驶情况考核后方能驾驶。第二十三条 已取得内场驾驶证的驾驶员，在调离内场机动车驾驶工作岗位时，原单位负责收回驾驶员的内场驾驶证，并交昆明机场护卫部，办理注销手续。,第二十四条 车辆在内场行驶时，须遵守下列规定：一、除执行国家警卫任务的警卫车队和执行机场紧急出动应急救援任务的车辆外，其他进入机场控制区的车辆和驾乘人员应当主动配合机场值勤人员对车辆进行全面细致的检查。二、按指定道口进出内场，按

25、规定线路行驶。三、在机坪内道路上行驶时，时速不得超过25公里；车辆接近、靠接航空器作业时，时速不得超过5公里；在A3至A10号登机桥间下穿通道行驶时，时速不得超过10公里；在巡场道行驶时，时速不得超过40公里；在滑行道、跑道行驶时，时速不得超过50公里。四、行驶至机坪、滑行道交叉路口时，须停车观察航空器动态，在确认安全后，方可通行。五、遇有航空器滑行或拖行时，在航空器一侧安全距离外避让，不得在滑行的航空器前200米内穿行或50米内尾随。六、在航空器进入机位过程中，任何车辆、人员不得从航空器和接机人员（或目视泊位引导系统）之间穿行。七、车辆穿行跑道、滑行道或在跑道、滑行道作业时，须事先征得空管塔

26、台的同意，并报昆明机场运行管理中心知晓，按指定的时间、区域、路线穿行或作业。驶入跑道、滑行道作业的车辆应当配备能与空管塔台保持不间断通讯联络的双向有效通讯设备。作业人员应当按规定穿戴反光服饰。八、车辆的制动器、转向器、刮水器、后视镜、喇叭和灯光等装置，应当保持齐全有效；挂车连接装置和制动装置应当齐全有效。九、车辆拖挂托盘行驶时，挂长3.4米、宽2.5米的大托盘不得超过四个；挂长1.9米、宽1.8米的小托盘不得超过六个，禁止大小托盘混挂；拖挂的货物重量不超过拖车的最高载量；行李车在拖挂托盘行驶时不得倒车。十、装卸平台车、行李传送带车在行驶过程中不得载运任何货物、行李和其它物品。十一、车辆及拖挂托

27、盘运送物品时，应绑扎并固定稳妥，防止遗落；运送易泼洒的物品时，必须密封运输。十二、车辆在发动机未熄火的状态下，驾驶员应当随车等候。无人看管的车辆，必须停入车位或设备停放区，并取下点火钥匙，锁门闭窗。十三、车辆在机坪行驶路线、固定停放点之外倒车应当有人指挥，指挥信号和意图应当明确，确保安全。十四、所有具有液压作业装置的车辆在行驶过程中均应当使液压作业装置处于收回状态。十五、当航空器正在被推离机位时，在其后方行驶的车辆和人员必须避让航空器，不得妨碍推出航空器。十六、车辆所载人数不得超过核定人数。,三、警示教育（一）典型违规的视频（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（一）典型违规的视频,三、警

28、示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,人员在机坪上如何行走？,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故

29、照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,三、警示教育（二）部份违规及交通事故照片,最后送大家一段话：以更加过硬的技能履行职责 人活在世上，说的朴实点，总要有个谋生的依托吧。既然我们选择了机场，机场也为我们提供了舞台。那我们就应当“全力以赴、自动自发、不找借口、立即行动”地扮演好自己的角色（换句话说，就是要爱岗敬业，就是要尽心竭力、尽职尽责地做好自己的本职工作）。舞台上的角色一般有3种人：一是离不了的；二是可有可无的；三是没有他更好的。舞台的一般规则是：通过竞争淘汰第3种人；通过培训提高第2种人；着力培养重用第1种人。我们在这个舞台上应该扮演什么

30、角色？如何表演？我们最大的愿望是什么？就是通过自己价值的创造，有个好心情，过上好日子。如何创造？说到底，就是凭技能。现在集团公司强力推进建立公正合理的绩效考评机制说明什么？就是要让全体员工深刻意识到，不干不行、不会干不行、不实干不行、不干出成绩也不行，就是要以业绩论英雄。如何出业绩？说到底，还是凭技能。因此，我们要本着“干什么、学什么；缺什么、补什么”的原则，更加注重学习培训，提高履行职责的过硬技能。“学习实践再学习再实践”是环环相扣、不可分割的工作流程。也就是说，学习已经成为工作的重要内容，是我们各级管理人员履行好职责的必要条件。我们平时说，思路决定出路，思路如何来？我想就是学习与实践。因此，我们既要重实干更要注学习，防止学归学、干归干，以干代学，不学就干。在安保、内保管理人员谋划2010年工作恳谈会上的发言材料（柴劲松）,交流学习完毕谢谢大家,