烟草专卖管理高级培训(1证件管理)课件(汇总).ppt

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1、证件管理高级部分,启示：做天下事，尽力而为还不够，而是应该全力以赴，成功的奥秘就在于此。,巴顿将军与考文垂,高级（技能）,证件管理（20分）,市场管理（30分）,许可证办理(8分)准运证办理（8分）检查证和督察证办理(4分),日常检查(20分)市场监管(10分),内部监管（20分）,日常监管(10分)定期检查(10分),案件查办（30分）,案件调查(12分)案件审理(18分),技能分值比重20分,学习要点：,1.烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政处罚3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理4.生产经营类许可证的办理5.烟叶收购资

2、格的审批6.准运证的作废7.准运证办理中特殊事项的处置8.个人携带证的办理9.检查证的办理、使用与管理10.督察证的办理与使用,2.撤回、撤销和注销的区别（1）所依据的法律条文不同。（2）引起的原因不同。（3）引发的法律后果不同。提示：撤回、撤销的是行政许可的效力，而注销的是行政许可证，从这点上讲，三者之间有着明显的区别。此外撤回、撤销行政许可必然要注销许可证，这是三者的联系。,撤回、撤销和注销的区别X,请大家思考一个问题，持证户李四正常经营期间，当地烟草专卖局工作人员不慎注销了其零售许可证，该行为对李四取得的行政许可有无影响？李四会不会是无证经营？,（二）零售许可撤回、撤销和注销的办理 1.

3、办理的主体（1）办理撤回的主体。作出零售许可决定的烟草专卖局（2）办理撤销的主体。作出零售许可决定的烟草专卖局或其上级机关（3）办理注销的主体。作出零售许可决定的烟草专卖局提示：撤销行政许可是上级行施监督权的重要内容，是对下级错误行为的纠正，因此上级可以撤销。,2.办理的程序（1）撤回程序告知、报批、决定、送达文书（注销、收回）、补偿（少调查环节，原因是对事实的直接认定，可以不经过调查）（2）撤销程序调查核实、报批、决定、送达文书（注销、收回）、赔偿（需要先发现违法事实）（3）注销程序调查核实、报批、决定、送达文书、收回（需要对事实进行核实）,二、违反许可证管理办法的处罚,（二）违法行为的概念

4、及构成要件 1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可（1）概念（2）构成要件违法的主体：一般主体 侵犯的客体：国家对烟草专卖许可证的管理制度违法标的：隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料客观方面表现：未如实反映真实情况或故意提供与事实不符材料的行为,2.法定条件（1）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法规定条件的；（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（5）因非法生

5、产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的；（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形,四、生产经营类许可证办理,生产经营类许可证,生产企业许可证,特种烟草专卖经营企业许可证,批发企业许可证（经营）,批发企业许可证,生产证批发证（跨省）批发证（经营）特种证(地市级公司)批发证（省内）特种证(县级单位)提示：市级局只能受理、审查卷烟、雪茄烟和“一县营销部，二批外国人”,（一）

6、受理、审查、审批的层级要求,（二）生产经营类许可证的申办条件1.申办条件（1）申办生产企业许可证资金技术、设备条件产业政策及组织结构调整的需要国家局规定的其他条件,*生产烟机，上述4点加上：技术条件：申请生产的设备有知识产权，新型机要通过鉴定/验收设备条件：保障质量标准与水平产品条件：符合生产布局的基本原则，产品有创新性或实用性，利于推广使用，有市场前景。,（2）申办批发证 资金 经营场所、专业人员 符合合理布局要求 其他条件（3）申办特种证 资金 经营场所、专业人员 符合合理布局要求 其他条件,2.申办材料,（1）受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报审批机关；审批机关应

7、当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。,（2）审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经负责人批准，可以延长10日，并出具延长审批时限通知书送达申请人。,听证的要求,申请人、利害关系人须在被告知听证权力之日起5日内提出听证申请。,有效期限,烟草专卖许可证的最长有效期不超过5年，自发证之日起计算。,(四）申请的审批,6.2010年5月20日，甲市烟草专卖局在检查监督全市行政许可工作时，发现如下情况：（1）甲市烟草专卖局接到举报材料称：-甲市A县卷烟零售户张某伪造房屋权属证明材料，与2009年5月20日取得了烟草专卖零售许可证，甲市A县烟草专卖局经过调查情况属实。（2）经检查发现，甲市

8、B县辖区内“多又好”超市，于2006年10月20日领取了烟草专卖零售许可证，有效期限为5年。2010年5月20日，规划局当地烟草专卖局来函，规划局在该超市的所在地修建一个青少年活动中心，请B县烟草专卖局于3个月内予以协助处理。（3）在甲市C县检查过程中，接到C限零售户王某的举报，称一名男子使用了C县烟草专卖局稽查员小秦的专卖执法检查证，对旁边一家新开的烟店进行了行政处罚并收缴了罚款。检查组按照程序对举报信息进行了调查。经查，被冒用的检查证是稽查员小秦不慎丢失的，但小秦由于工作忙，一直没有补领。根据举报，公安机关抓获了冒用检查证的谢某，并当场收缴了谢某冒用的检查证。,根据资料回答下列问题：1、根

9、据烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖局应当对张某的行为如何处理？请说明处理的主体、理由和程序。（5分）2、为配合支持政府规划，甲市B县烟草专卖局对“多又好”超市的许可证如何处理？请说明理由。（3分）3、对稽查员小秦的检查证应当如何处理，并简要说明理由。,1、根据烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖局应当对张某的行为如何处理？请说明处理的主体、理由和程序。（5分）答案：应当予以撤销（0.5分）并收回烟草专卖许可证。（0.5分）主体：甲市烟草专卖局（0.5分）或甲市A县烟草专卖局（0.5分）（或回答“烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门”）。理由：依据烟草专卖许可证管理办法

10、第四十七条：公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。（1分）程序：烟草专卖局首先应当对张某伪造申请材料的违法情况进行调查核实（0.5分），其次具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销该零售许可的决定（0.5分），最后烟草专卖局应当制作并向张某送达烟草专卖行政许可撤销决定书（0.5分），办理注销手续、收回烟草专卖零售许可证正副本，若张某拒绝交出零售许可证正副本，烟草专卖局应当予以公告（0.5分）。,2、为配合支持政府规划，甲市B县烟草专卖局对“多又好”超市的许可证

11、如何处理？请说明理由。（3分）答案：甲市B县烟草专卖局可以撤回“好又多”的行政许可（1分）。理由如下：第一，“多又好”超市于2006年6月20日领取烟草专卖零售许可证，有效期5年；2010年5月20日，“多又好”超市的零售许可证尚在有效期内；（0.5分）第二，规划局规划在该超市所在地修建一个青少年活动中心，准予该超市行政许可的客观情况发生了重大变化，（0.5）且符合公共利益的需要。（1分）3、对稽查员小秦的检查证应当如何处理,并简要说明理由？（4分）答案：甲市（或C县）烟草专卖局应当收回稽查员小秦的检查证。(2分)国务院烟草专卖行政主管部门规定,持有检查证的烟草专卖管理人员应当妥善保管检查证。

12、本案中，小秦没有妥善保管好检查证，被他人冒用进行了行政处罚，属于造成严重后果的情形，应当予以收回。(2分),7.2010年2月8日，A市烟草专卖局专卖科接到群众举报：零售户李某处有假红梅卷烟销售。于是专卖科长陈某便安排专卖队员前往查处。经检查，在李某的经营场所及卷烟存放地查获红梅卷烟58条，三五卷烟60条。因李某无法提供该批卷烟的合法进货证明，执法人员便先行登记保存调查处理。后经省烟草质量检测站检测红梅卷烟为假冒注册商标且伪劣卷烟，三五为走私真品卷烟。1、A市烟草专卖局对李某的许可证可以作出何种处罚？李某违反的法定依据是什么？2、A市烟草专卖局对李某作出处理应当遵循什么程序？,答案：1、A市烟

13、草专卖局可以责令李某暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。法定依据是：被烟草专卖行政主管部门或者其他执法部门一次性查获假烟、走私烟50条以上的，烟草专卖行政主管部门可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。2、A市烟草专卖局作出处理遵循的程序为：立案；调查取证；听证；审批和决定；送达和转告；后期监管和处理。,8.张三为甲省A市持证卷烟零售户。2011年8月，张三的同乡李四欲在A市经营卷烟业务，但由于不符合合理布局的要求未能获得零售许可。张三遇事将其许可证转租给李四。2011年9月，A市烟草专卖局稽查员小杨、小刘在对李四的烟店进行市场检查时发现此情

14、况。小杨在进店检查时没有出示检查证，在李四提出质疑后才出示了证件。事后，李四拨打了甲省烟草专卖局的投诉电话，反映了此问题。经核查，李四反映情况属实。根据材料回答下列问题：1、A市烟草专卖局对张三转租许可证的行为可作如何处理？（3分）2、对张三转租许可证的行应当遵循哪些原则？（3分）3、请结合案例说明，稽查员小杨存在何种不当行为？可由哪一级烟草专卖局或工作人员作出何种处理？（6分）,答案：1、A市烟草专卖局可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消仍亊烟草专卖业务资格。2、对张三行为的处理应当遵循的原则是：合法性原则、合理性原则、公平性原则。3、小杨在执行公务时，未依法主动出示检查证；可由甲省

15、烟草专卖局（上级烟草专卖行政主管部门）、A市烟草专卖局（本级烟草专卖行政主管部门）或烟草专卖执法督察人员暂扣其持有的检查证。,第二节 准运证办理,一、准运证作废的办理二、准运证办理中特殊事项的处理三、准运证和个人携带证的监督管理,一、准运证的作废,4.作废准运证的权限。第一次打印错误的情况，在1小时内可以进行第二次打印；第一次打印错误，超过1小时必须到审批机关打印；若第二次打印仍然错误的，须到审批机关打印；审批机关制证时，打印错误不受上述次数限制。地市级烟草专卖行政主管部门可以在当日内作废；烟草专卖品准运证开具第二日起至有效期满前需要作废的，由省级烟草专卖行政主管部门审查决定是否作废；烟草专卖

16、品准运证未使用而过有效期，需重新申办烟草专卖品准运证以执行原合同的，报国务院烟草专卖行政主管部门审批决定。,二、准运证办理中特殊事项的处置,（一）调拨烟叶的准运证规则（二）退货烟草专卖品的准运规则（三）出口烟草专卖品的准运规则（四）进口烟草专卖品的准运规则（五）依法没收走私烟草专卖品的准运规则（六）卷烟运输环节缺损货源的准运证规则,三、准运证和个人携带证的办理,1准运证使用要求：（1）烟草专卖品准运证应随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用1次。（2）在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与烟草专卖品准运证一起随货同行。（3）运输货物的规格、等级、数量、发货

17、地和到货地以准运证的数据和标注为准。（4）使用烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，货物抵达目的地时，调入方验货无误后，应及时在准运证上加盖“货已收讫”印章，并上网确认；因不可抗力或者意外事件致使在烟草专卖品准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并在准运证有效期满前向原发证机关申请办理更换手续。（5）烟草专卖品运输过程中准运证必须随货同行，所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具运输的，应分别开具准运证。,2.个人携带证使用要求：（1）烟草专卖品个人携带证仅限携带人本人使用，不得转借他人。一名携带人只能持有一份烟草专卖品个人携带证。烟草专卖品个人携带证原件应随携带的卷烟同行，证货相

18、符。烟草专卖品个人携带证在有效期内只能使用一次，不得重复使用。（2）个人携带卷烟的最高限量为每人次1万支。对于无携带证超过个人携带最高限量的，属于烟草专卖法实施条例（国务院令第223号）第55条第（四）项规定的法定情形，要予以处罚。,4、2011年6月5日，甲县烟草专卖局在路查时发现，张某携带有9件A品牌卷烟准备带到外省市。经调查，主要情况如下：张某系本省烟草工业企业公务人员,携带证上注明的携带人为该工业企业另一公务人员康某，因康某生病住院，张某临时代替康某将该批卷烟带到外地。由于超过个人携带最高限量，康某当时申请了三份携带证，每份携带证开有3件A品牌卷烟；其中一份携带证原件丢失，张某携带了加

19、盖开证机关公章的复印件。请根据以上案例指出张某的携带行为违反了个人携带证使用的哪些要求，并对其行为进行定性。（8分）,请根据以上案例指出张某的携带行为违反了个人携带证使用的哪些要求，并对其行为进行定性。（8分）答案：（1）张某的携带行为违反了下列要求：烟草专卖品仅限携带人本人使用，不得转借他人；（1.5分）一名携带人只能持有一份烟草专卖品个人携带证；（1.5分）烟草专卖品个人携带证原件应与随携带的卷烟同行，货证相符；（1.5分）工商企业公务人员跨地（市）携带业务用烟的最高限量为每人次不得超过5万支。（1.5分）（2）张某的行为应定性为超限量异地携带烟草制品违法行为。（2分）,5.小梁是A市烟草

20、专卖局工作人员，主要负责烟草专卖品准运证的审查、制证。2011年2月12日，小梁制作了一份烟草专卖品准运证。2月13日，小梁发现该份准运证未能正确打印。请根据以上案例回答下列问题：1、如果该份准运证需要办理作废手续，该由那一级审批机关决定作废？为什么？（2分）2、案例中，审批机关作废烟草专卖品准运证时，申办人需提交哪些材料？具体程序包含哪些？（6分）,答案：1、该由A市所属的省级烟草专卖行政主管部门审查决定是否作废。（1分）因为准运证开具第二日起至有效期满前需要作废的，由审批机关所属的省级烟草专卖行政主管部门审查决定是否作废。（1分）2、属于由省级烟草专卖行政主管部门作废烟草专卖品准运证情形的

21、，申办人应提交以下材料：（1）申明作废理由并加盖本单位公章的书面申请（1分）；（2）需方单位出具的未收到该份准运证所记载烟草专卖品的证明材料（1分）；（3）所在地市级烟草专卖行政主管部门的审查意见。因工作人员工作失误造成准运证作废的，应写出书面检查并由单位领导签署意见。（1分）省级烟草专卖行政主管部门证件管理人员审查上述材料后提出办理意见，报局领导审批。同意作废的，应在审批当日完成作废；（2分）不同意作废的，应将上述材料退还申办人，并说明理由。（1分）,第三节：检查证和督察证办理,学习要点：检查证办理 1.检查证申领、换领与补领；2.检查证的核发与制作；3.检查证的后续管理。督察证办理 1.督

22、察证的办理 2.督察证的使用,一、检查证的申领、换领与补领,（一）检查证申领、换领与补领的材料要求 1.检查证概述G 检查证，全称“烟草专卖执法检查证件”，是烟草专卖管理人员在法定职权范围内依法执行公务时的资格和身份证明。,申领、换领与补领的类型区分,一、检查证的申领、换领与补领,4.材料提交的要求（1）申领省级局的业务知识考核（考试）合格证书等材料复印件、烟草专卖执法检查证申领审批表。材料需要经本单位核验确认。（2）换领本人原检查证件、烟草专卖执法检查证换领审批表（3）补领遗失声明、烟草专卖执法检查证补领审批表,一、检查证的申领、换领与补领,（一）检查证申领、换领与补领的条件和程序 1.人员

23、的资格（8项条件）X,年满18周岁、具有完全民事行为能力；高中以上文化；坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法；未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；,在烟草专卖局中直接从事烟草专卖管理工作；熟悉专卖业务和相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）；身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者；省级以上烟草专卖局规定的其他条件。,一、检查证的申领、换领与补领,（2）补领的特殊程序要求 发现后及时向所在单位报告，并在发现证件灭失或者应当发现证件灭失后15日内，在原检查证确定检查范围的县级以上公开发行的报纸上发布遗失声明。,二、检查证的核发与制作,（一）核发机关G1.核发机关 省级

24、以上烟草专卖局省级以下烟草专卖局及其他部门无权核发检查证件。2.不予核发的规定情形（8+1，1是外国人）3.制发权限 省级局、国家局具体由省级局专卖处和国家局专卖司负责,二、检查证的核发与制作 G,（1）省级局核发对象。本省范围内符合条件的专卖管理人员，包括省级局、地市级局和县级局中直接从事烟草专卖管理工作的人员。（2）国家局核发对象。全国范围内符合条件的专卖管理人员，包括国家局中直接从事专卖管理工作的人员和国家局认为应当由其核发的人员。,二、检查证的核发与制作 G,（二）制作与发放的实施1.标准样式 样式由国家局确定，新版样式为专用皮夹套内卡 内卡:采用PVC材质，正面为烟叶黄底色，上盖有国

25、家烟草专卖局印章，印章下面有“烟草专卖执法检查证”及“国家烟草专卖局制”字样。（样式）专用皮夹套：竖式黑色，外部正面镂刻烟草专卖执法徽章、“检查证”字样。（样式）,二、检查证的核发与制作G,（二）制作与发放的实施2.登记内容 主要记载在检查证内卡的背面，具体有持证人的姓名、照片、工作单位、检查范围、职务和发证机关、证号、发证时间、有效期限等。,二、检查证的核发与制作 G,（二）制作与发放的实施3.实施主体（）国家局：统一制作、审核、发放检查证内卡及正面（）省级局：内卡背面按国家局确定的格式和内容二次制作检查证专用皮夹统一制作和发放,三、检查证的后续管理,（一）使用情况的审查 1.使用年限 检查

26、证有效期限最长为5年 有效期限届满，由省级局统一销毁申领、换领、补领材料，由地市级以上烟草专卖局归档保存，保存期限为5年。,三、检查证的后续管理G,2.使用人员的档案建立和检查证内卡申领 各省级局负责建立检查证管理档案各省级局在每年第一季度向国家局提交申领“检查证内卡”书面报告国家局按申请人员名册人数的105%的比例配发检查证内卡,三、检查证的后续管理 G,3.使用人员的行为审查 概念 指对烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性、保管检查证行为的妥善性以及非烟草专卖管理人员的禁止性行为的审查。,三、检查证的后续管理 G,（二）处置事项1.暂扣、收回检查证情形 2.暂扣、收回情况的审查 3.年度

27、审验内容 4.年度审验程序 5.使用管理情况综合分析,1.暂扣、收回检查证情形G,（1）暂扣、收回性质 暂扣、收回检查证是指上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员在审查烟草专卖管理人员使用检查证行为时，所采取的一种制止性惩戒措施。,督察证申办条件：申请督察证的人员，应当具备下列条件：有良好的政治、业务素质和良好的品行；具有大学专科以上学历；具有两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识；在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖督察工作；省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。,例题,RX县烟草专卖局2010年10月进行了全体员工竞聘上岗，共有9人发

28、生了岗位调整，其中2名配送员到专卖所工作，1名专卖员到专卖股工作，1名客户经理稽查大队工作。岗位调整后RX共有25名专卖员，管理2650名经营户。1、这次竞聘中到专卖岗位工作的员工申领检查证按什么程序进行？（1分）2、RX对于申领检查证的人员资格如何审查？（4分）3、检查证的有效期最长是多少年？（1分）,答案：1、程序为：a、申请人填写审批表，并提交规定的材料，由该县签署意见加盖公章后，报市局；（0.5分）b、市局在收到申请材料后5个工作日完成审核，报省局审批。（0.5分）。2、答：年满18周岁且具有完全民事行为能力（0.5分）；具有高中以上文化程度（0.5分）；能坚持原则、品行端正、忠于职守

29、、遵纪守法（0.5分）；未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚（0.5分）；在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖管理工作（0.5分）；熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）（0.5分）；身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者（0.5分）；省局规定的其他条件（0.5分）。3、答：最长是5年（1分）。,市 场 管 理,高级烟草专卖管理员岗位技能鉴定前培训课程,高级（技能）,证件管理（20分）,市场管理（30分）,许可证办理(8分)准运证办理（8分）检查证和督察证办理(4分),日常检查(20分)市场监管(10分),内部监管（20分）,日常监管(10分

30、)定期检查(10分),案件查办（30分）,案件调查(12分)案件审理(18分),（三）日、周市场检查计划的注意事项,1、日市场检查计划的注意事项（1）检查目的（2）检查时间（3）检查对象（4）检查内容（5）检查人员（6）检查方法,明确,具体,客观,全面：.烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况.烟草专卖管理相对人的守法情况.烟草营销、配送等基本经营情况 市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容,合法：两名以上执法人员并确定一名负责人（声望、经验）,得 当：事前充分斟酌、事中随机应变、事后处理得当。,稽查二中队日检查计划检查目的：掌握市场情况，打击违法行为，维护卷烟市场正常经营秩序。检查时间：

31、11月5日（星期一）检查人员：张X（负责人）、孟X检查对象：A村零售户A1、A2、A3，B村零售户B1、B2；C村零售户C1、C2、C3，D村零售户D1、D2，、E村零售户E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F村零售户F1，计6个村20户。其中A村的A2、A3户，B村的B1户和E村的E5、E8户在上次检查中有违规经营行为,列为本次检查重点。主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是抽查送货小票，看卷烟配送有没有送货到位；三是查看有无违法经营情况；四是对上次检查中发现的违规经营户要重点进行检查，并做好宣传教育工作。,下面是甲县烟草专卖局第二稽查中队制定的日检查计划：甲

32、县烟草专卖局第二稽查中队日检查计划检查时间：2011年4 月6 日（星期三）检查人员：张三检查对象：A 村零售户A1、A2、A3，B 村零售户B1、B2；C 村零售户C1、C2、C3，D 村零售户D1、D2，、E 村零售户E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F 村零售户F1，计6 个村20 户。其中A 村的A2、A3 户，B 村的B1 户和E 村的E5、E8 户在上次检查中有违规经营行为。主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是查看有无违法经营情况；三是对上次检查中发现的违规经营户重点进行检查，并做好宣传教育工作。请根据以上材料，回答以下问题：,请指出该日检查计划

33、的错误之处并提出正确的做法。（7分）答案：（1）无检查目的错误（或该计划缺少检查目的）（1分），应首先写明检查目的；（1分）（2）只确定了1名检查人员错误（1分），应当确定两名以上（含2名）专卖执法人员进行检查（1分）且要明确一名负责人（1分）；（3）检查内容不全（1分），遗漏了检查卷烟营销、配送情况（1分）。,2、周市场检查计划的注意事项,周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，根据月度检查计划的整体安排、既定要求，来综合安排本周的市场检查计划。内容主要包括：（1）要突出检查重点区域。对特定区域、场所要加强检查。（2）要突出检查重点对象。对违法频次

34、多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。（3）要突出检查重点问题。根据日常检查掌握的情况，突出对烟草专卖行政许可以及审批证明文件的使用、进货渠道、售假售私等重点问题的检查，同时要兼顾市场监管员的各项岗位职责。,某市稽查中队11月5日至9日负责该市朝阳区的卷烟市场管理，分为四个片区：贾X片区（A、B、C、D、E、F、G等村91户）、陈X片区（H、I、J、K、L等村50户）、付X片区（O村42户）、赵X片区（P、Q、R等村70户），请根据周检查计划注意事项，结合该中队的市场情况，为该中队制定一次周检查计划。,县稽查一中队周检查计划 上周根据计划进行了检查，基本情况较好

35、，但还有个别零售户存在未在当地烟草专卖批发企业进货的问题，为了进一步搞好市场管理，打击违法经营行为，制定本周检查计划如下：11月5日（星期一）检查贾X片区（A、B、C等村46户中的20户）。工作重点：宣传烟草专卖法律法规，对上月销量异常户重点检查11月6日（星期二）检查贾X片区(D、E、F、G等村45户中的15户)。工作重点：宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对经常违规户、可疑户重点检查。11月7日（星期三）检查陈X片区（H、I、J、K、L等村50户中的22户）。工作重点：整治无证经营现象，宣传明码实价。11月8日（星期四）检查付X片区（O村以南片区42户中的12户）。工作重点：向零售户宣传明

36、码实价以及烟草专卖法律法规，对可疑户重点检查。11月9日（星期五）检查陈X、赵X片区（P、Q、R村以北等村70户中的20户）。工作重点：因临近双节，对城区中经营的高档卷烟重点检查，宣传明码实价，对可疑户要加强监控。一中队全体同志参加本周检查，队长周强负责。,案例二：以下是某市稽查中队周检查计 划，根 据实际工作需要指出其不足之处。,某市稽查中队周检查计划11月5日（星期一）检查贾X片区（A、B、C等村46户中的20户）。工作重点：宣传烟草专卖法律法规。11月6日（星期二）检查贾X片区(D、E、F、G等村45户中的15户)。工作重点：宣传明码实价以及烟草专卖法律法规。11月7日（星期三）检查陈X

37、片区（H、I、J、K、L等村50户中的22户）。工作重点：宣传明码实价。11月8日（星期四）检查付X片区（O村以南片区42户中的12户）。工作重点：向零售户宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对可疑户重点检查。11月9日（星期五）检查赵X片区（P、Q、R村以北等村70户中的20户）。工作重点：因临近双节，对城区中经营的高档卷烟重点检查，宣传明码实价，对可疑户要加强监控。,本计划中未体现“结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，来综合安排本周的市场检查计划。”这一内容。无检查目的。,（四）月度、季度、年度市场检查计划注意事项,1、月度市场检查计划注意事项（1）关注“点”的问

38、题。（2）关注“线”的问题。（3）关注“面”的问题。,要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要进行重点布控。,要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工以及根据辖区地理、交通情况划定的分管路线。,要尽量在月度周期内对本辖区烟草专卖管理相对人检查一遍，避免出现烟草市场监管死角。,月度市场检查计划的制定 X季度市场检查计划的制定 X年度市场检查计划的制定 X,案例三、请为某稽查中队制订九月份市场检查计划,某稽查大队九月份市场检查计划检查目的：全面掌握无证经营情况；做好零售许可证到期延续申请通知工作；对外地人的经营情况进行重点监控，维护卷烟市场秩序。

39、检查时间：2009年9月检查人员：稽查大队所有同志,由大队长负责检查对象：稽查中队所属片区所有零售户主要检查内容：3日-7日，第一周，据目前统计无证户的情况，无证户没有得到及时有效的控制，本周在日常检查的同时，仍以统计无证户为主。10日-14日，第二周，联合检查农村市场，对农村市场卷烟零售户的异常经营情况进行实地核查。17日-21日，第三周，联合检查城区市场，对许可证即将到期的零售户履行告知义务，通知其按时申请延续，并进行相关的烟草专卖法律法规宣传。24日-28日，第四周，采取单独走访与联合检查相结合的方法，重点检查外地人在本地的经营情况，对违法经营的要进行重点监控。,2、季度市场检查计划的注

40、意事项（1）注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。（2）注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。（3）注意合理调配市场监管时间。,案例4 请以某市局专卖科的名义，根据季度检查计划的注意事项，结合工作实际，制定某市局2009年第一季度的市场检查计划。,市烟草专卖局2009年第一季度市场检查计划为进一步做好今年第一季度的市场管理工作，特制订本季度市场检查计划如下：一、基本要求 市、县两级各稽查大队、中队要按照市局党组关于加大市场管理力度的要求，认真履行自己的职责，加强零售市场监管，严厉打击违法经营行为，切实维

41、护市场正常经营秩序。二、时间安排和工作重点一月份：重点对卷烟零售市场进行有效监控，并联合工商管理部门对无证经营户进行取缔，提高辖区零售户的持证经营率。此项工作由张力重点负责。二月份：继续以打假破网为重点，一是要主动搜集制售假烟线索，以烟找人、以人找网；二是对于正在经营中的两个售假网络，要协同公安部门加大侦破力度，争取在上半年全部收网。此项工作由王刚重点负责。三月份：配合内部专卖管理监督科，做好内部专卖管理监督检查工作，进一步规范行业内部经营行为。同时，要组织对专卖人员进行法律、法规培训，提高专卖执法人员的综合素质。此项工作由李强重点负责。三、其他事项在市场检查的同时要做好烟草专卖法律、法规的宣

42、传工作，引导广大零售户守法经营。,3、年度市场检查计划的注意事项：（1）要充分考虑外部市场监管工作。（2）要充分考虑内部专卖管理监督工作。（3）要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。,案例5 请以某县局专卖股的名义，根据年度检查计划的注意事项，结合工作实际，制定某县局2009年度的市场检查计划。,某县烟草专卖局专卖股2009年度市场检查计划 检查目的：上半年：进一步加大市场管理力度，树立专卖执法队伍的良好执法形象，打击各类涉烟的违法经营行为；下半年：稳步推进打假破网工作，力争全面完成打假破网和市场监督各项工作任务。检查时间：2009年全年检查人员：某县专卖股所有同志，负责人：张

43、军检查对象：某县卷烟零售市场主要检查内容：1-2月份：1加快打假破网工作进程。2落实好辖区内卷烟重点户的监督管理工作。3-4月份：1认真做好零售许可证的换证工作。2抓好辖区内卷烟市场正常经营秩序的维护，利用“3.15”消费者权益日，加大对烟草专卖法律法规宣传力度。5-6月份：1、做好专卖队伍的法律培训工作。2、配合内管部门从零售终端对营销部门的卷烟营销、配送工作进行日常监管。7-8月份：继续加大对农村集市和集散地的管理力度，严厉打击各类流动摊点。9-10月份：1与有关执法部门协调，打击各类违法运输和非法收购烟叶活动。2结合本县地实际情况，进一步加快打假队伍的建设工作。11-12月份：1、双节期

44、间要组织专项检查行动，集中查处城区市场的违法经营行为。2认真做好年度案件处理的后续工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的归纳和存档等。3完成上级部门临时交办的各项任务。,（4）联合执法检查权限的衔接 X,联合的机关职能划分,1、联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接、烟草部门和工商部门的衔接、烟草部门和海关的衔接、烟草部门和城管的衔接、烟草部门和交通部门的衔接、烟草部门和其他司法机关的衔接。2、联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。3、对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司

45、法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。4、对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。5、对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理。6、对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理。7、对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。,联合执法检查一般由烟草部门牵头，公

46、安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门配合。,案例：某市烟草专卖局根据年度市场检查计划安排，欲在2009年4季度组织一次全市范围内的卷烟市场清理整顿行动，请回答以下问题（8）1、卷烟市场清理整顿方案由哪几部分构成？正文部分一般包括哪些内容？2、组织卷烟市场清理整顿行动可联合哪些执法部门，各执法部门专卖执法权限如何划分又如何衔接？,答：1、卷烟市场清理整顿方案由标题、署名、引语和正文四部分构成。正文部分包括以下内容：基本情况。对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。对相关问题的处理与解决办法。,2、组织卷烟市场清理整顿行动可联合公安、工商、城管等相关执法部门配合。公安机关依法查处涉烟

47、刑事案件（包括非法经营罪、销售假冒伪劣罪等）。工商行政管理部门查处无证经营案件、生产销售假冒注册商标案件和销售假冒商标卷烟的案件。烟草专卖行政主管部门依法查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件。联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理。对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理。对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。,