中共湖南省委办公厅 李中标.ppt
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1、党政机关公文处理工作条例公文种类,中共湖南省委办公厅 李中标,2013年7月18日,条例第二章为公文种类。公文种类一般简称文种。准确选用文种,是公文写作首先要解决的问题。,党政机关公文处理工作条例解读公文种类,正确理解、全面把握文种,是做好公文处理工作的基本前提。,党政机关公文处理工作条例解读公文种类,一、公文种类概述,二、文种适用范围及其特点,三、近似文种辨析,四、文种选用的依据,公文种类讲课目录,一、公文种类概述,文种的产生、发展经历了由简到繁、逐步完善的过程,我国古代先后出现的文种约有百种。不同的历史时期,文种的名称和功能各异,有的名同而实异。随着时代的发展,尤其到了现代,需要处理的公务
2、越来越多,公文内容不断拓展,行文关系不断变化,文种名称迭出,内涵丰富,外延广博。,在公文处理工作中要认真区分法规中规定的文种、专用文种及其他文种之间的关系,正确地选用文种,更加规范地拟制、办理、管理公文,维护公文的权威性、严肃性。,1.表明行文主体,并由此推导出行文方向。,(一)公文种类的作用,通过行文主体,可以推导出行文方向。文种在行文方向上大体可分为上行文、下行文和平行文。,行文主体包括发文主体和受文主体。如:决议、决定,都是发布议决事项,但决议的发文主体是非常设的、实行集体负责制的会议,实行行政首长负责制的机关的会议通过的重大决策不能使用决议;而决定的发文主体是常设的党政机关,不一定是由
3、会议讨论通过的,即使是会议讨论通过的决定,也以常设的党政机关为发文机关。公告、报告都用来告知某一事项,但公告的受文主体是国内外的单位和个人,而报告的受文主体是上级机关。,一、公文种类概述,2.反映行文客体。,行文客体是行文所针对的客观事物。如:决议的客体是某一重要工作或者重大事项;决定的客体即可以是重大的方针、政策、决策、部署等问题,也可以是具体的人和事;公报的客体是国内外普遍关心的重大事项或者重要决定;纪要的客体是会议情况和会议议定事项,以及会议存在的分歧意见和问题等。,3.表达行文目的。,行文目的,是发文机关通过行文要达到的目的。如:决议、决定的行文目的是发布议决事项;命令的行文目的是发布
4、指示、指令;请示的行文目的是向上级机关请求指示、批准;报告的行文目的是向上级机关汇报工作、反映情况和答复询问;批复的行文目的是上级机关对下级机关的请示事项作出答复。,一、公文种类概述,(一)公文种类的作用,行文行为包括公文起草、审核、签批、制发、传递等具体的行为、时间、程序、方式等。例如:通告的起草、审核要尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言;请示的起草、审核 必须遵守一文一事的原则;报告的制发具有事后性;公报、公告、通告的传递方式包括张贴和在新闻媒体上发布;批复的起草具有针对性;议案要注意起草时所提建议的可行性、制发的程序性;函的起草遵守一函一事、简短明了的原则等。,(一)公文种类的作用,一、
5、公文种类概述,4.告知行文行为。,一、公文种类概述,(一)公文种类的作用,行文效力是因行文行为在发文主体和受文主体之间产生的权力(或权利)义务关系。例如:决定的发文主体拥有要求受文主体执行决定的权力,受文主体具有执行决定的义务;命令(令)的受文主体具有履行命令的义务;请示的发文主体有请求受文主体答复的权利,受文主体有答复的义务;纪要的行文效力具有内部性,不得以纪要代替有关行政执法文书或者文件等。,5.体现行文效力。,(二)与原条例和原办法的区别,公文各类既有一定的沿革性,又随着时代发展不断变化。这些变化与社会的变革紧密相关,都是为了适应当时公务活动的需要,体现了时代色彩、满足当时公文处理工作的
6、需要。本条例规定的文种与原条例和原办法规定的文种相比,有以下变化:,1.注重继承保留,文种数量相对减少。,一、公文种类概述,文种对照一览表.doc,原条例中规定党的机关使用的文种有14种;原办法中规定的行政机关使用的文种有13种。二者合并后共有文种18种,其中文种名称相同的有9种,共同使用的文种有10种。,一、公文种类概述,(二)与原条例和原办法的区别,起草制定条例时,考虑原条例自1996年发布以来贯彻执行了16年,原办法自2000年发布以来贯彻执行了12年,其中的大部分文种目前仍适用于党政机关行文。本着继承的原则,并参考近年来党政机关公文中文种的使用频率来衡量界定18个文种的取舍;同时,贯彻
7、与时俱进的精神,将原条例印发以来一直没有使用过的“指示”这一文种去掉;将原条例中的“条例”“规定”这两个文种不再列入条例的公文种类中,今后,这两个文种可用“通知”等印发。最终条例确定15个文种。即:决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,一、公文种类概述,(二)与原条例和原办法的区别,2.文种适用范围表述的变化。,条例中规定的15个文种,其中,意见、请示两个文种的适用范围仍按原条例和原办法中的内容表述,公告、议案、批复、函4个文种的适用范围亦按原办法中的内容表述。其他9个文种,根据党政机关公文处理工作实际,对适用范围的表述经过字斟句酌、反
8、复推敲和研讨,作了修改。例如:(1)决议,将原条例中的“重要”二字修改为“重大”;,一、公文种类概述,(二)与原条例和原办法的区别,(2)决定,将原条例中的“安排”二字修改为“部署”;,(3)命令(令),从我国的公安、海关等部门授予和晋升衔级的行文实际出发,在原办法的基础上增加了“批准授予和晋升衔级”的内容,删去了“依照有关法律”和“行政”的表述内容;,(4)公报,将原条例中的“事件”二字修改为“事项”;,(5)通告,将原办法中的“公布社会各有关方面”的表述修改为“在一定范围内公布”;,(6)通知,将原条例中和原办法中的“转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文”的表述简化为“批转
9、、转发公文”,同时将原条例中“发布”、原办法中的“传达”进行了整合,统一表述为“发布、传达”,并删除了原办法中的“任免人员”的表述;,一、公文种类概述,(7)通报,在原条例表述中“传达重要精神”之后用“和告知”三个字连接“重要情况”;,(8)报告,删去原条例中的“提出建议”的表述;,(9)纪要,将原条例和原办法中的“会议纪要”文种名称简化为“纪要”,同时,将原条例中“精神”二字修改为“情况”,删去原办法中“传达”二字。,从以上变化可以看出,条例中文种适用范围的表述更为简洁、精炼、准确,更加科学、合理、严谨,符合我国党政机关行文时文种使用的实际情况。,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围。,例
10、如:关于建国以来党的若干历史问题的决议 中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议 中国共产党市第次代表大会关于报告的决议,(一)决议,“适用于会议讨论通过的重大决策事项。”,二、文种适用范围及其特点,(一)决议,2.主要特点。,(1)受文主体的普遍性。决议一经作出,就适用于所属的每一个组织、团体个人,任何组织、团体、个人不得例外。(2)行文客体的重要性。决议的内容主要针对某一重要工作或重大事项。(3)行文行为(制发程序)的规范性。决议的形成,按照一定的组织程序,它所要贯彻的决策事项,必须经过集体讨论和表决通过后形成。(4)行文效力的权威性和长期性。决议由权威组织集体作出,在
11、一个组织内具有最高的权威性;决议具有战略性,不会朝令夕改,其作用具有相对的长期性和稳定性。,二、文种适用范围及其特点,(二)决定,“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”,例如:中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定 国务院关于表彰全国公安机关先进模范集体的决定,1.适用范围,中共湖南省委关于开展向韶山警卫中队党支部学习活动的决定,湖南省人民政府关于取消和下放第四批行政审批项目的决定,二、文种适用范围及其特点,(2)行文客体的灵活性。既可以用于解决重大的方针、政策、决策、部署等问题,也可以用于处理具体的人和事。,(3)行文效力的约束性。
12、党政机关一旦作出决定,所辖范围的有关组织和个人都应当遵照执行。,2.主要特点,(二)决定,(1)发文主体的广泛性。党政机关都可以使用这一文种。,(三)命令(令),“适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。”,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围,例如:中华人民共和国令 中华人民共和国国防部令 湖南省人民政府令 市人民政府关于对进行嘉奖的命令 市人民政府关于对2013年冬季2014年春季森林防火戒严的命令,二、文种适用范围及其特点,1.主要特点,(三)命令(令),(1)发文主体的限定性。发文机关限定在具有相应职能和权限的行政机关及其法定代表。比
13、如:中华人民共和国主席;各级人民政府及其法人代表,总理、省长、市长、县长;各级人民政府的组成部门和工作部门。不具有相应职能和权限的其他单位和个人不能发布命令。党委系统不使用命令(令)。,(2)行文行为的严肃性。“慎乃出令、令出准行”,使用审慎,不轻易发布。发布后必须执行。,(3)行文效力的强制性。命令发布后,在适用范围内必须遵照执行,“令行禁止”。,二、文种适用范围及其特点,(四)公报,1.适用范围。,“适用于公布重要决定或者重大事项。”,比如:党代会的新闻公报,中美联合公报。,中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报中国共产党湖南省第十届委员会第一次全体会议公报住房和城乡建设部中国风景
14、名胜区事业发展公报国家海洋局2011年中国海洋环境状况公报湖南省2012年老年人口和老龄事业统计公报,二、文种适用范围及其特点,2.主要特点。,(四)公报,(1)发文主体的多样性。如:以党和国家名义直接发布的重要决定或者重大决策的公报,以两个或者两个以上政党、国家的名义将会谈形成的成果公开发布的联合公报。(2)行文客体的重要性。公报所涉及的内容是党内外、国内外普遍关心的重大事项或者重要决定。(3)行文行为的公开性。公报在新闻媒体上发布,影响面广,透明度高。,二、文种适用范围及其特点,(五)公告,1.适用范围。,“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”,其中,“重要事项”是指有关国家政治、经
15、济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事;“法定事项”是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项。,例如:公安部关于启用新版港澳居民来往内地通行证的公告 财政部关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告 商务部关于丙酮反倾销措施即将到期的公告,二、文种适用范围及其特点,(五)公告,2.主要特点。,(1)发文主体的特定性。仅限于国家权力机关、行政机关,以及被授权的部门。(2)受文主体的广泛性。面向国内外、社会各界公开发布。(3)行文客体的庄重性。所宣布的事项都是有关重大的、国内外关注的事项。(4)行文行为的公开性。主要通过报纸、网络、广播、电视等新闻媒体发布。,(六)通告,“
16、适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。”,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围。,例如:北京市公安局关于安利纽崔莱2012北京国际长跑节交通管制的通告 卫生部关于发布糖尿病筛查和诊断等2项卫生行业标准的通告 湖南省人民政府关于禁止在邵阳县孔雀滩水电站淹没区新增建设项目和迁入人口的通告 浙江省拟提拔任用省管干部任前公示的通告,二、文种适用范围及其特点,(六)通告,2.主要特点。,(1)行文目的的告知性。用以告知一定管辖范围内的机关、团体、企事业单位、人民群众某些事项,自觉规范自己的行为,共同维护社会公共管理秩序。(2)公文语言的通俗性。内容尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言来表达,以达
17、到“遵守”与“周知”的行文目的。(3)行文行为的公开性。主要采用在特定场合张贴或新闻媒体发布的形式予以公开。,二、文种适用范围及其特点,(七)意见,1.适用范围。,“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”,意见用于下行文时,行文的事项大体有以下几个方面:(1)针对有关党和国家的大政方针、治国方略、外交事宜等重要问题发表见解。如:中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见。(2)针对突发事件或带倾向性的问题,包括政治思想、经济运行、国家安全等问题,向下级机关提出见解和处理办法。如:中共湖南省委关于学习贯彻党的十八大精神的意见。(3)针对某项工作或者局部性问题提出
18、见解和处理办法。如:中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见。,二、文种适用范围及其特点,(4)针对下级机关在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。如:中国气象局关于推进地方气象立法工作的意见。作为下行文,文中对贯彻执行有明确要求的,下级机关应当遵照执行;无明确要求的,下级机关可参照执行。,1.适用范围。,(七)意见,意见用于上行文时,主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议。如:教育部关于对全国政协的意见。作为上行文,所提意见如涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当主动与有关部门协商一致后方可行文;如不能协商
19、一致,应在文中说明情况,列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签后报请上级机关决定。意见用于平行文时,主要是就某项工作、某些事项提出观点,供对方参考。,二、文种适用范围及其特点,(七)意见,2.主要特点。,(1)行文主体的灵活性。在行文方向上,既可用于下行文,又可用于上行文和平行文。(2)行文客体的重要性。所涉及的应当是工作中所遇到的重大事项和重要问题,特别是新问题。(3)行文目的的针对性。就解决某一重要问题提出意见和建议。(4)写作形式的特定性。对重要问题要有“见解”,有“处理的办法”。“见解”是对问题要作出全面中肯的分析,提出看法和观点,在此基础上,提出切实可行的解决办法和措施。(5
20、)下行文的指导性。意见用于下行文时,具有指示的性质,对下级机关开展工作具有重要的指导作用。,二、文种适用范围及其特点,(八)通知,1.适用范围。,“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转(下级机关的公文)、转发(上级机关和不相隶属机关的)公文。”,例如:中央组织部、中央宣传部关于开展向全国优秀共产党员罗阳同志学习活动的通知 国务院关税税则委员会关于2013年关税实施方案的通知,“通知”是党政机关使用频率最高、适用范围最广的文种。,人事任免一般用“通知”。,二、文种适用范围及其特点,(八)通知,1.适用范围。,什么情况下用“通知”批转、转发、印发公文。一是印发条例中规
21、定的15个文种以外的其他文种,如:条例、规定、办法、细则、规划、纲要、计划、方案等,用“印发”。如:中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知。二是上级机关批转下级机关的公文,或者党政机关办公厅(室)根据授权,转发平行机关或不相隶属机关的公文,分别用“批转”“转发”。如:中共中央办公厅转发的通知。三是下级机关转发上级机关的公文。如上海市教委转发的通知。,二、文种适用范围及其特点,(八)通知,2.主要特点。,(1)行文客体的广泛性。此文种适用性强,形式灵活,在公务活动中广泛运用,使用频率高,是所有文种中最常用的一种。(2)行文行为的专项性。通知的起草、审核、签发,要遵循一事一通知的原则,表述必须
22、具体、明确、简练、准确。在现代公文写作指南一书中,把“通知”的特点概括为适用范围广、运转速度快、使用频率高、发布灵活。并把“通知”分为批示性通知、指示性通知、法规性通知、政策性通知、贯彻性通知、颁布性通知、任免通知、会议通知、一般性通知九个小类,这是从改革开放以来至2012年5月中国共产党党内法规制定条例颁布时止,我国党政机关“通知”公文中概括出来的。,二、文种适用范围及其特点,(九)通报,1.适用范围。,“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。”,表彰性通报,主要用于表扬先进集体和先进个人,表彰先进事迹,评价典型经验,宣传先进思想,树立学习榜样。如,国务院国有资产监督管理委员
23、会办公厅关于表彰中央企业监事会兼职监事工作先进个人的通报。批评性通报,主要用于批评违规违纪事件,揭露坏人、坏事,分析总结事故教训等。如,国家安全监管总局关于近期六起金属非金属矿山较大事故的通报。传达性和告知性通报,主要用于传达上级重要指示精神、重要会议精神、交流工作情况和经验教训,指出工作的重点和必须关注的问题,或者一个时期带有倾向性问题。如,国家邮政局关于2012年上半年邮政行业经济运行情况的通报。,二、文种适用范围及其特点,(九)通报,2.主要特点。,(1)行文目的的告知性。目的在于告知某一情况或某一指示精神、会议精神,以达到统一思想,提高认识,实现行动一致,取得最佳工作效果。(2)行文行
24、为及时性。如,处置突发事件,要及时将有关情况予以通报。,二、文种适用范围及其特点,(十)报告,1.适用范围。,“适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。”,例如:中共湖南省委、湖南省人民政府关于贯彻中央经济工作会议精神情况的报告。,2.主要特点。,(1)行文方向的单向性。下级机关向上级机关单向行文。(2)行文行为的事后性。“事前请示、事后报告”。(3)行文语言的陈述性。语言以陈述为主。,二、文种适用范围及其特点,(十一)请示,“适用于向上级机关请求指示、批准。”,1.适用范围。,例如:湖南省纪委关于奥迪V6小轿车问题的请示 河北省人民政府关于张家口市城市总体规划(2000202
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