驴象之争：美国总统选举制度概说及启示.ppt

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1、驴象之争 美国总统选举制度概说及其启示,以汉密尔顿为首的联邦派，代表新英格兰各州金融和商业资产阶级的利益，主张权力集中于中央联邦政府。,联邦派,以杰斐逊为首的反联邦派，代表南方大农场主及北方中等资产阶级利益，反对把权力集中于中央联邦政府，1794年更名为民主共和党。,一、“驴象之争”的由来,建国之初,反联邦派,由拥护杰斐逊的民主共和党人组建。,民主党,而另一部分人组建国民共和党，1834年改名为辉格党。（Whig Party拥护国会立法权高于总统内阁的执行权）,19世纪初反联邦派,国民共和党,南北战争前夕,由拥护奴隶制的民主党人和少数辉格党人组成,主张废除奴隶制的各派党人联合建立,民主党,共和

2、党,从1852年开始，两党开始轮流执政，1861年以来，共和党当选总统18位，执政84年；民主党当选总统8位，执政56年（至克林顿2001年任满）,“两个瓶子都贴有表明盛有某种液体的标签，但两个瓶子都是空的”英国人詹姆斯爵士,“没有价值一角钱的区别”1968年总统候选人乔治华莱士,1870年，画了一头驴登在哈泼斯周刊上，以讽刺当时北部反对内战的民主党人。,纳斯特,1874年，他画了一幅摔倒的大象，用它代表不满共和党总统格兰特执政的共和党选民。共和党在国会中期选举中大败，纳斯特又画了一幅受困的大象予以讽刺。,二、驴象竞赛程序,预选,各党召开全国代表大会确定总统候选人,总统候选人竞选,全国选民投票

3、选出总统“选举人”和“选举人团”,选举人团正式选举总统,5-6月,9-11月,选举年的12月的第二个星期三之后的第一个星期一,选举年11月份的第一个星期一后的第一个星期二,7-8月,（一）选举主体：总统侯选人/选举人/选民,1、总统候选人,A,（1）党团会议/初选,共和党和民主党的初选原则,“赢者通吃”,在全国代表大会上力挺一个总统候选人,“比例代表制”,让这个“比例代表团”把本党各方选民意见带到全国代表大会上,（2）各党全国代表大会,真正决定大选时的总统候选人的，是各党的全国代表大会。各州派往全国代表大会的代表数，有点像大选时的大选举团人数，决定了最终开票的结果。,各州派往各党全国代表大会的

4、代表数的计算：,此外，该州还可派出占15%的机动票，给本党的现任官员。,【前三次大选该州大选举团人数占全国大选举团人数(现在是538)的比例+前三次大选该州投民主党票的民众数占全国投民主党票的民众数的比例】23000,以民主党为例。民主党全国代表大会的人数以3000为基本数，那么某州可以在这3000人里占多大比例是怎么计算出来的呢？,某州派出的代表基本数,=,选民,（3）美国全国性总统选举流程图,投票,胜者全得,统计选票,选举人团制度,选举人诞生,选举人投票,选举结束,选举年11月份的第一个星期一后的第一个星期二,总统选举日,实际上是选举代表选民的“选举人”,真正的总统选举,选举年12月第二个

5、星期三之后的第一个星期一,各州被推选出的“选举人”将最终选出新总统,总统选举的投票结果,第二年的1月6日下午1时,总统和副总统的就职时间是同年1月20日中午,总统选举日,2、总统选举人（选举人团）,（1）候选选举人的产生,除了曾担任过或正在担任美国的参议员、众议员等有责任或有薪金的人以及曾担任过国会议员或合众国官员，或州议会议员、州行政或司法官员但后来反叛或作乱，或给予合众国敌人帮助或鼓励的人。,A.选举人的资格,目前全国50州的总统选举人总数为538人，一旦一名总统候选人获得的选举人票达到270票，即超过全国选举人数目的一半，即可宣布当选。,各州选举人数,该州在国会中的众议员人数,该州在国会

6、中的参议员2人,+,=,B.选举人的人数,在美国，选举是州一级的事务，选举人的具体产生方式由各州自行确定。大多数州的选举人经地区和州级各政党代表大会产生，也有些州的选举人由州各党部领导人指定。,如：美国的加利福尼亚州的选举法典规定由各个党派的主席来提名本党派的选举人以及替代者。,C.候选选举人的提名,(2)选举人的选举,1824年,除了缅因和内华达两个州外，都是由选民直接选出本州内所有的选举人。,1800年，大多数州的选举人仍然是由各州议会选出。,纽约州,33名额,民主党提自己党的33人,共和党提自己的33人,选民,全选民主党的33人,全选共和党的33人,选共和党的几个再选民主党的几个人,例如

7、：,虽然总统形式上是间接选出来的。随着历史的发展，选票上甚至已经没有了所有各组候选选举人的名字。而是代之为“某某总统的选举人”，而且总统候选人的名字通常印的大大的，而其他的则印的小小的。这样民众在投票时就越发感觉到自己直接投的是总统。选民们并不是针对选举人本身进行投票，而是按照他们支持的总统和副总统候选人来选择选举人，选举人在被选举前一定要声明自己支持哪个统候选人，选举人就变成了一个中间机器。,比如2000年许多州的选票上即印有“支持布什和切尼的选举人”“支持克里和霍华德的选举人”的字样。,（3）选举人的任命,总统和副总统选举人的任命，应在每四年选举总统和副总统之后的11月的第一个星期一后的星

8、期二，在各州举行。任何州在法定之日选择选举人的选举中未能选出选举人的，该州的选举人可在第二天依照该州立法机关所规定的方式，由该州根据法律指定。,（4）选举人的权利义务,选举人最大的权利就是可以代表选举他的选民来行使选举总统和副总统的权利。而选举人最大的义务也就是必须代表选举他的选民的意愿来选举总统和副总统。,1820年，新罕布郡的一个大选举团选举人投了约翰昆西亚当斯的票。而不是他“应该”投的詹姆斯门罗的票。最近的一次是1988年，西弗吉尼亚的一个民主党的选举人却把票投给了共和党的总统候选人。又比如在2000年的选举中，来自华盛顿特区的“选举人”芭芭拉莱特西蒙斯本应将她的两张票投给戈尔及其竞选伙

9、伴利伯曼，但她投了弃权票，理由是为了抗议特区受联邦政府管辖的“殖民地位”。,“不忠选举人”,除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华盛顿特区均实行（the winner-takes-all System）制度，即把本州的选举人票全部给予在该州获得相对多数普选票的总统候选人。今天，在进行选出选举人的投票时，单个的选举人很少直接列出，而是作为“选举人团”的概念出现。,（5）选举人票的分配规则,“胜者全得”,1、选举人的投票有什么实际意义吗？,美国大选实际上是由选民决定所在州的选举人团给哪位总统候选人投票。,2、选举人（团）制度有无争议？,3.选民,（1）选民资格

10、,美国WPTVF报道，佛罗里达男子洛伊德钱伯斯莱恩前往医院接受心脏搭桥手术。在离家前，他做了两件事：一是将结婚戒指交给相伴33年的妻子；二是将他的投票邮寄出去，并且要求邮递员一定要及时送到投票站。11小时后，54岁的洛伊德钱伯斯莱恩死在手术台上，但负责大选的官员证实说，看邮戳的时间，他的投票完全有效。他支持的是麦凯恩。当地的竞选官员表示，钱伯斯莱恩此举激励更多的人行使自己的合法投票权，大家一起前往投票站投票。,（2）选民主体性,一位名叫robert的80岁老选民，他今年已经是第15次投票选举这个国家的总统，他表示非常兴奋，希望这次大选能使这个国家发生重大改变。一户美国华人家庭，妻子谭加东和丈夫

11、martin分别支持民主党和共和党，而他们的孩子也一齐来到投票站。,美国总统大选进入最后一周倒计时的时候。佐治亚等州选民为避免月日总统选举日投票站拥挤，选择参与提前选举。投票点前因此排起长队，选民最多需等待小时才能完成投票。尽管需在寒风中辛苦排队，美国选民仍热情不减。一些人说：“这比赚钱要紧。”,选民主体性,美国是联邦制国家，虽然宪法对总统选举有所规定，但具体的选举方法由各州自行决定，每个县市又有一定的自主权。因此，每个县市的选票都不一样。,（二）选举载体：选票/投票,选票,封面,选票第一面左上角是最关注的总统人选。其中除奥巴马和麦凯恩外，还有几乎默默无闻的其他党派的候选人。同时进行选举的还有

12、加州的国会议员、高等法院法官、菲蒙市的市长，以及学区委员等公职。投票方式是用铅笔将获选民支持的候选人或提案后面的箭头联通。,选民同时投票表决本州和所在市的若干立法提案。,1、选票内容复杂，涵盖了联邦、州、地方的选举与提案2、选票内容的设计非常关键，可以影响投票率与得票率 3、总统选举可以对地方选举产生“蝴蝶效应”,选票是选举中的最基本的工具，选民的意愿、偏好就是通过这张选票表达出来。因此，选票的设计绝不是一个小的技术问题。,投票,因特网成为招募志愿者、筹集政治献金和竞选拉选票的有力工具,采用先进的电子投票机投票，使选举投票和计票制度比较便捷而公正,设立临时投票站和提前进行投票，利于投票方式和投

13、票程序更便民合理,“君子协定”式的电视辩论协议，显示政治竞选规则形式上比较公平,多方位加强对大选投票的监督，运用法律手段保证政治选举的公正性,（三）竞选过程及选举结果：宪政原则之下的两党政治轮换,美国总统竞选过程表面上看，是为了通过竞争者的交锋，使真理基本上大白于天下，但总统竞选的规则并没有要求候选人（后者没有义务）申明自己的立场有哪些弱点，对方的立场有哪些优点，结果竞选的效果似乎恰恰相反，可能使真理变得更加模糊。,竞选过程中，总统候选人的个人魅力及其他偶然因素起着非常大的作用。,竞选开销不断趋高，加深金钱政治对选举制度民主公平原则的侵蚀。,林肯时代，大约10万美元2000年，达到3.4亿20

14、04年，7.2亿2008年，24亿美元,竞选结果：保持三权制衡的两党轮流执政格局，在民主与宪政的博弈之间，强调宪政。,（一）美国诞生阶段选择总统的设想,1、背景：“伟大的妥协”,1787年费城制宪会议,宪法,国会,参议院,众议院,各州议员的人数分配,大州主张按人口比例分配各州议员数,小州坚决主张大小州议员数必须相同,三、美国总统选举制度的历史发展,这一方案经过一个多月的争论，最终为宪法所采用，从而达成大小州之间最重要的妥协，避免了联邦分裂，史称“伟大的妥协”。,谢尔曼,众议院人数照大州的办法，按各州人口比例分配,参议院人数则照小州的办法，各州一律两人,由选举人团选举,2、最初的探索出的四种办法

15、,直接普选,由州议会选举,由国会选举,3、最后制宪会议决定：,各州代表,选举方法,间接选举,选举人团制度,人数=各州在参众两院人数,国会议员和联邦政府雇员被明确禁止成为选举人,1,3,各州的选举人在他们各自所在的州举行会议,1,2,选举总统时投2票，至少有1票必须要投给他们所在州以外的候选人,4,5,6,选举人投出的选票在两院议员面前当众打开，宣读选举结果,获得票数最多且超过半数的候选人成为总统，票数仅次于他的候选人自动成为副总统,无人获得过半数的选举人选票，由美国众议院就将从票数前五的候选人中选出总统，众议院仍然未能选出，那么就将由参议院再选,4、最初的美国选举人团制度保证各方利益均衡,这个

16、制度既考虑了美国国会本身的组成，也平衡了大州和小州之间的关系。如何选择选举人被留给了各州自行决定，只言明“应依照该州州议会所规定之手续”来“指定”大选举团成员。这也是为了平息各州对成立中央政府的疑虑。但这一原则引出了今日美国大选一个异乎寻常的特点：全国统一选举总统的大选，不是联邦政府统一领导下的全国一致的事务，而是州一级的事务，具有非常分散的特点。,政党制度,两党制,多党制,一党制,1,3,2,（二）政党崛起带来挑战,1800年大选，政党的影响初现端倪 在1800年的美国大选中，共和党候选人托马斯 杰弗逊和共和党候选人亚伦伯尔获得了相同的选票。由于联邦党的操控，经过36次投票才选出杰弗逊为第三

17、任美国总统。为了防止再出现1800年选举中的这种由于政党的兴起而导致的有关总统选举的交易，美国国会和各州在1804年9月通过了美国宪法的第十二修正案。,6,修正案,3,5,6,1票选举总统，1票选举副总统,众议院从前三的候选人中选出总统，每州只能算一票，当选需要获得绝对多数,如果仍然没有选出总统，那么参议院将从前得票前两位的候选人中选出总统,副总统需要选举，而不再是自动成为总统,1800年开始推动了 选举人的标准化选择,（三）各州选举人制度标准化,各州直接普选选出选举人,在直接普选中，支持某个政党候选人的选民很自然地会投票选举该党提名的选举人。因此,各政党也会在各州提名尽可能多的选举人,以避免

18、对手政党的胜利。每个政党都会提名与该州选举人票数相同数目的选举人候选人。,四、启示,（一）对美国总统选举人团制度的思考 1、确保美国两党政治的稳定 1788年第一次实行，虽然选举人团制度历史上曾出现过诸多问题，但是大体上这一制度还是保障了美国总统选举的有序进行。自从1852年两党制在美国成形后，两党以外的势力从未赢过总统大选。,即使大选出现严重问题通常要么是由于政治上缺乏经验（例如在1800年、1836年和1872年）要么就是由于美国社会本身出现了深刻的政治分裂（例如在1824年、1876年、1948年和1968年等）。而这些争议通常得意在和平和有秩序的状态下得到解决，并且不会影响到当选总统的

19、合法性。,（二）可能产生少数票总统,例如：1、1888年的总统选举共和党候选人哈里森获得544万余张选票，民主党候选人克利夫兰赢得553万余张选票，照理说当选总统的应该是克利夫兰，而不是哈里森。结果恰恰相反，哈里森在全国401张选举人票中获得233张，而克利夫兰只得到168张，哈里森因此当选总统。,2、2000年布什戈尔之战，戈尔获得50996039，布什获得50456141，戈尔却以266张选举人票败给布什的271张选举人票，最终布什当选总统。,第一种情况是如果美国在政治上出现严重分裂,3个或3个以上的候选人分流了选票,以至于没有人获得必要的绝对多数。1824年出现的就是这种情况。第二种情况

20、是像1888年那样，一名候选人的普选票过于集中在少数州，而另一名候选人在足够多的州获得普选胜利，从而赢得选举人票的多数。,第三种情况是第三党或独立候选人出现,他们虽然实力并不太强，但是仍然从共和党和民主党那里夺走了足够的选票，以至于没有一个候选人获得了全国50%以上的普选票。这种情况事实上在美国历史上发生过10多次。1912年和1916年的威尔逊、1948年的杜鲁门、1960年的肯尼迪、1968年的尼克松、1992年和1996年的克林顿，都是在这种情况下当选的。,（三）可能无法准确反映民意,（1）选举人票在各州的分配很难完全合理。各州的选举人票数等于国会参众两院议员数字之和。各州的参议员数字与

21、人口无关，每州均为两名。而与众议员数字相对应的选举人票数则是依人口比例分配，人数众多的州选举人就多，例如美国第一大州加州，选举人票多达54张，超过总数的十分之一；纽约州次之，选举人票33张。因此，历届美国总统大选，两党候选人都集中火力在十几个主要大州。,（2）“胜者全得”的机制也经常导致民意无法得到准确反映,“胜者全得”的机制也经常导致民意无法得到准确反映。这种机制使得第三党或独立候选人非常难以在大选中有所斩获。例如，一名第三党候选人或独立候选人即使在全美范围内获得了总计25%的普选票，如果他没有在任何一州获得普选票的多数，他也可能一张选举人票都没有。这在客观上加强了两党体系，削弱了第三党或独

22、立候选人，并限制了选民的选择范围。,（二）美国总统选举制度对中国民主发展的启示,1、宏观层面：A.制度安排 以共和宪政、三权分立理念为前提，以对制度和程序的信任为基准。政党在选举中起着非常重要的作用。,美国建国者一开始就打算建立的是一个共和国，而不是民主国。民主在美国精神中从来不占据主要地位。,政党就是为选举而存在的，大部分过程都是围绕政党展开的。而开国元勋们在制定总统选举程序是并没有政党并且有防范政党的意思，政党进而因此改变了整个选举程序。,B.主体动员：选民的主体意识 政治参与度 C.技术支撑：选票设计、投票过程监控 选举法律细则的制定,A.代表投票实名制有利于对代表的监督。B.借鉴选举团

23、制度的中间桥梁作用，避免因为直接选举带来的成本扩大化的问题，又尽可能地避因为中间环节多带来的“民意”偏离问题。C.审议式民主,2、微观层面：,在1800年的美国大选中，共和党候选人托马斯 杰弗逊和共和党候选人亚伦伯尔获得了相同的选票。在这种情况下，国会众议院要在杰斐逊和伯尔两人中做出取舍。当时美国一共有16个州，谁能争取到9个州的支持，就是最后的胜利者。,1800年的美国大选,结果是，8个州支持杰弗逊，6个州支持伯尔，在剩下的马里兰和佛蒙特两个州里，杰弗逊和伯尔得票数量一样，没有胜利者。这种僵局在在进行了35次投票之后仍然没有打破。只要马里兰或是佛蒙特两个州里的任何一个众议员改变主意，就能决出

24、胜负。但当时的联邦党试图控制总统权力，该党的计划是要么阻止杰弗逊和伯尔当中的任何一个人当选，然后设法让联邦党人掌握行政大权；如果不成功，下策就是让伯尔击败杰弗逊，担任总统。德拉瓦州的一位议员说，他见到了马里兰的两位众议员和佛蒙特的一位众议员，三个人都是联邦党人，开始都投了伯尔的票。之后到底发生了些什么，没人可以肯定。但最后的结果是，国会众议院2月17号进行第36次投票，结果包括马里兰和佛蒙特在内的10个州支持杰弗逊，4个州支持伯尔，德拉瓦和南卡罗来纳没有投票。杰弗逊终于当选为第三位美国总统。,返回,1836年的美国总统大选,当时刚刚成立2年的辉格党在全美不同地区推出了3个不同的总统候选人，他们

25、分别是威廉亨利哈里森、丹尼尔韦伯斯特和休怀特。该党的想法是，他们在不同地区获得的支持率可以确保辉格党在选举人团的多数优势，从而确保一个辉格党的总统宝座。但这个计划失败了，共和党人布伦获得了选举人选票的绝对多数。,返回,1872年的美国大选,民主党候选人霍雷斯格里利在举行选举人直接普选之后和选举人团投票之前出人意料地死掉了。那些支持格里利的选举人显然对这样一次意外毫无思想准备，于是他们的选票就在几名民主党候选人中分流了，其中还有3票投给了已经死掉的格里利。好在这并未对选举结果产生太大影响，当时共和党候选人格兰特获得了绝对多数的选举人票。,返回,1824年总统大选出现了4名实力强劲的竞争者，他们是

26、安德鲁杰克逊、约翰昆西亚当斯、威廉克罗福德以及亨利克雷。他们各自代表了共和党的一个重要派别。他们之间的竞争是如此之激烈，终于出现了戏剧性的场面，竟然没有任何一人获得了必要的多数以当选总统。根据1804年的宪法第十二修正案，此时唯有通过众议院选举来选出总统。最后，尽管安德鲁杰克逊获得的选举人选票更多，但是约翰昆西亚当斯却在众议院选举中险胜，从而当选总统。这一案例今天时常被引用来说明在美国选举制度下获得最多的选票却未必能当选总统。,1824年总统大选,返回,1876年美国大选,民主党推出了候选人萨缪尔J提尔登和托马斯A亨德里克斯，而共和党在更为动荡的情况下推出了鲁瑟福德B海耶斯和威廉A维尔勒。两者

27、在南卡罗来纳、佛罗里达、路易斯安那等南部州的选举却打了个平手。而由于没有具体规定计票规则，这几个州最后送到国会的选票有2套，一套是提尔登的，一套是海耶斯的。国会最后只好成立了一个特别委员会来处理这三州的问题。特别委员会决定裁决海耶斯在上述三州获胜。海耶斯随即当选总统。但是提尔登事实上却获得了略微多数的选票。这次纠纷最后得以解决，主要是因为两党代表在幕后通过非正常渠道达成了交易：南部以不反对海耶斯当选为条件，换取了后者恢复“地方自治”的承诺。,返回,1948年美国大选,1948年，民主党发生分裂。斯特罗姆瑟蒙德自组狄克西党，参加竞选。他集中力量争取南方邦联各州，获得了39张选举人票。,返回,19

28、68年美国大选,1968年，右翼的独立党候选人乔治华莱士参选，获得了46张选举人票。但并没有一个独立候选人赢过选举人票。这在某种程度上保证了美国政治的稳定性。,返回,11月7日美国进行总统大选。大选次日，佛罗里达州宣布共和党候选人布什州长获得2909135张选票，民主党候选人戈尔副总统获得了2907351张选票。由于选票之差小于所投票总数的05%，根据州法规定进行了再次自动计票，结果表明布什仍然获胜。戈尔利用佛州规定的异议程序，要求在倾向民主党的选区进行手工计票。在迈阿密戴德选区的检查团因故于11月23日停止手工计票后，戈尔竞选委员会起诉，要求计票继续进行。在佛州最高法院拒绝发布这一命令后，戈

29、尔表示将按照州法的争议程序来挑战这一选区的选举结果。11月21日，佛州最高法院在合并诉讼的意见中把公正日期延迟到11月26日，命令重新计票过程继续进行，并判决在此期间的手工计票结果必须被包括在最后的公正数字当中。布什将这一判决进一步上诉到联邦最高法院。佛州最高法院以6:1再次肯定了原先判决的这一期限。最终由联邦最高法院裁决终止计票，布什以几百张选民票的微弱优势赢得佛州关键的25张选举人票得以当选。,2000年美国大选,返回,其支持者的观点有：,选举团制度可以更好照顾小州和偏远地区的利益，巩固联邦；方便计票，可以早出选举结果；在候选人选票接近时便于对争议地区复查。选举团选举并非不民主，只是以各州

30、为计票单位后全国相加，不能简单谓其不民主 一方面具有了民主的功能，另一方面又实现了对民意的控制，不仅能照顾到大多数人的利益，更体现了对少数的尊重和关心。,其反对者的观点有：,违背了选举多数决的原则，让得到普选票较少而选举人票稍多的人当选为总统；违反了一人一票、每票平等的原则（one person,one vote），大小州选民的票值不等。例如，在阿拉斯加，每张选举人票代表着112,000人，而在纽约州这一数据是404,000（依据1990年的数据）。选举人不忠问题，可能违背选民的意愿；无人赢得选举票绝对多数时，将由众议院按每州一票选出总统，不仅忽视了民意，也会产生幕后交易问题，如1824年和1876年的选举；强化了两党制，实际上限制了选民的选择权；破坏了美国的民主形象，还导致了选举危机；选举团制度是针对18世纪的问题，已经不适应21世纪的需要了，过时就需要修改；,返回,