南安市水头镇总体规划(2030) .ppt
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1、南安市水头镇总体规划(2010-2030),送审稿,水头概况,概况:水头镇位于晋(江)南(安)翔(安)三市(区)交界处,行政上隶属福建省泉州南安市。全镇面积127平方公里,海域面积6.66平方公里,海岸线长达8公里,全镇辖29个村(社居)委会,户籍人口11万人,外来常住人口约6万人。国道324线及福厦高速公路贯穿全境,南距厦门国际机场68公里,北距晋江机场15公里,交通便捷。起步早,发展快。水头镇是全国石材交易集散地,以石材业为特色的民营产业集群已经形成,石材业产值约占工业产值的70%。2009年GDP为72.8亿,为2000年的3.8倍,年增16%。2008年财政收入64119万元,为200
2、3年的3.5倍,年增28.3%。2009年工商税收70360万元,为2000年的8.6倍,年增27.1%。水头镇已经获得全国千强镇、全国小城镇建设示范镇、国家经济综合开发示范镇、全国小城镇建设科技示范镇、全国创建文明村镇工作先进村镇、福建省文明镇、福建省先进基层党组织、福建省体育先进镇等多项殊荣及称号。,汇报内容,一、工作过程二、规划背景三、成果构成四、重点内容五、创新总结,一、工作过程,现场调研(2月23日3月9日)、发放调研问卷第一次工作思路沟通(3月初)第二次初步思路沟通(3月19日)第三次初步方案沟通(纲要)(4月29-30日)第四次成果沟通(5月16日)领导视察,2月21日,正式成立
3、项目组;23日进驻现场开始调研。3月19号,前期工作汇报会。参加人:南安市领导、泉州规划局、水头镇政府和市属主要部门4月6日拿到正式地形图文件。4月29-30日,初步方案汇报。三个方案比选。参加人:南安市领导、泉州规划局、水头镇政府和市属22个部门5月7日,洪副省长到水头调研,发表有关意见。处理好与泉州、南安市区的关系;与官桥、石井的互动;与安海、金井的呼应。处理好功能分区与自然条件、既有设施的关系,建设宜居新城。配好公共设施;加快绿地建设,改善城市面貌。留足发展空间;强化横纵联系。按照各方意见综合考虑,在方案一基础上结合方案二,进行综合方案编制,7,远景方案遴选,六镇用地及交通协调方案比选,
4、座谈、走访,在水头现场踏勘过程中,通过水头镇区、水头镇域、石井、官桥、安海、内坑、东石五镇、厦门市区、泉州市区、石狮市区、晋江市区、镇区大中企业集中区、风景区、文化文物点的调查参观,以及29个行政村的调查,按现状发展的变化因素陆续在现场召开8个座谈会:厦门市规划局座谈会、泉州市规划局座谈会、南安市政府各部门座谈会、水头镇政府各部门座谈会、水头商会、石材协会及大中企业座谈会、南安市关于小城镇的工作会、与南安沟通进展座谈会、农村调研恳谈会(每个行政村分别召开)。走访的南安市部门包括:交通局、发改局、土地局、水利局、供电局、环保局等;走访的水头镇部门包括:土地所、统计站、环保所、村镇站、村镇建设指挥
5、部、企业服务中心等;以及厦门市规划局和厦门市规划院。,主要结论,影响水头发展的重点区域是台湾、厦门和泉州主观上水头现状主要问题(1)城市形象差,与城市标准差距大;(2)城市交通不成系统,对外对内混杂;(3)城市公共设施缺扣较大,尤其是医疗、体育、文化、教育等设施远远不能满足需求;(4)石材产业恶性竞争尚存,分散分布,功能混杂;(5)农村与城镇自建房缺乏管理,建筑形式各自为政;(6)建设项目到处插建,缺乏相互协调。主观上水头发展设想(1)完善城市各项服务设施;(2)集中布置石材产业;(3)城市建设统一管理;(4)城市形象需要提升;(5)建立通达的交通系统(6)有序进行建设项目投放(7)建设综合性
6、中等规模的城市。,问卷调查、座谈与现状数据分析结论基本吻合。,二、规划背景,1.落实福建省内有关小城镇综合改革建设试点的要求福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见(闽政20104号)规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体,21个试点小城镇评价水头作为试点镇的典型性,沿海产业带中的泉厦服务业增长核心区石材专业镇名片效应,21个小城镇中,财政总收入较高的分别是青口、角美和水头,这三镇的财政总收入远高于其他小城镇,位列第二梯队的金井、荆溪、西天尾、江口、龙田。依据地方财政收入情况、产业发展情况、交通区位、资源优势、发展战略等因素进行的竞争力评价,划分五个梯队.,将
7、21个综合试点小城镇的竞争力,分为五个梯队。第一梯队包括角美、金井、水头,主要受厦门都市圈、福州都市圈辐射;第二梯队包括青口、西天尾、江口、荆溪、龙田,主要受莆田都市圈、福州都市圈辐射;第三梯队包括龙门、汀溪、岩溪、新圩,主要受厦门都市圈、福州都市圈辐射;第四梯队小城镇包括秦屿、赛歧主要受宁德都市圈辐射;第五梯队包括古田镇、高陂镇、小陶镇、将口镇、洋中镇、兴田镇,位于内陆城镇发展轴上。,21个试点小城镇评价水头作为试点镇的典型性,二、规划背景,2.落实泉州市总体规划关于泉州南翼新城的要求范围:以安海、水头为中心,整合石井、官桥和晋江南部等周边城镇,构筑泉厦、泉台合作平台南翼新城属于战略提升带,
8、作为培育区域服务职能的空间载体南翼新城属于三大门户型次区域之一的南部门户3.落实南安关于一市两城的空间布局要求南安市域内分别以城区和水头为中心,需要承担泉州向西和向南的两个方向的门户职能南安城区主要起到全市的政治、文化中心的职能,水头镇是近年来南安市财政收入的最重要增长点4.水头由镇向中等规模城市发展的要求水头镇全镇属于泉州市规划区范围,是中心城市边缘型城镇,未来规划建设应按照中等规模城市发展要求进行规划编制,相关案例分析,针对以下几个问题进行探索:(1)专业型城镇如何转变为综合型城镇,水头镇如何从石材大镇转变为服务业配套完善的综合性城镇(2)强势中心下城镇发展模式、产业发展模式选择以及调整,
9、水头如何承接厦门、泉州的产业转移,并且与厦门、泉州产业、功能的承接和配合(3)沿海开放省份强镇扩权的措施以及政策借鉴案例一:昆山强势中心下专业化城镇向综合性城镇发展的发展路径案例二:香河强势中心下区域重要节点城镇发展战略案例三:小城镇扩镇强权政策和实施策略,昆山经验,昆山的经济发展有三次重要转型,(1)80年代初期,“农转工”;(2)20世纪90年代“内转外”;(3)21世纪初开始“低转高”。昆山发展经验经济转型,促进产业升级,加大发展服务业,促进产业集群培育扩大内资与外资融合度,培育地方自主技术创新能力,提升企业管理水平建立总部经济园区,加强开发区管理,改善土地利用效率,增强土地投入-产出比
10、例,完善开发区管理体制以及优惠政策昆山之路的借鉴意义以体制机制创新为突破点,跨越式发展;通过引进外资、以外向带动促进民营、以先进制造业推动现代服务业,创造经济发展优势,率先发展;推动发展模式转换,科学发展,在经济发展过程中,注重环境保护与生态建设,建设园区载体,引导区域集聚发展,形成工业集中、产业集聚、资源集约的格局。,香河经验,香河发展经验(1)连接北京、天津发展轴的重要区域节点,接受北京、天津等超大城市的产业辐射,作为近郊型城镇,发展互补型经济技术合作,承接产业转移,构架区域产业发展网络体系,(2)强化政府激励以及引导发展,加快全民创业和创新步伐(3)完善实施主要城市基础设施工程,夯实产业
11、园区基础设施,完善城市主要框架,加快专一职能城镇向综合型城镇转型。建设总部经济配套区。(4)全面提升行政服务水平,做强“三产”,打造区域经济新优势,打造一流城市软环境,强镇扩权经验,浙江省“强镇扩权”案例内涵:指在暂时不涉及行政区划层级的情况下,将一部分归属于县、市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强镇,以推进镇域经济的发展。案例:浙江钱清镇、姚庄镇、龙港镇等试点镇各方面均取得较好发展。绍兴试点“强镇扩权”入选2007年度“十大地方公共决策实验”。放权内容:涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面。经验(1)需要自上而下的推动以及自下而上的积极响应和配合。(2)“强镇扩权”
12、的最终目的:促使小城镇政府从“管理型政府”向“服务型政府”转变。(3)“强镇扩权”的难点在于如何“扩”,如何进行“权力下放”,尤其是财政权力如何下放。“强镇扩权”后,势必将影响县级财政收入,因此如何在“强镇扩权”中落实县政府给与小城镇相对独立的财权,成为政策实施的关键(4)“强镇扩权”的实施,需要相应的实施保障体系,成为影响实施成效的重要因素。制定相应的官员考评体系以及考评制度,技术路线市场促发展、政策促转型,政策优势,市场优势,广阔发展前景,19,三、规划依据、原则、成果构成,规划依据中华人民共和国城乡规划法福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见(闽政20104号)、福建省综
13、合改革试点镇规划导则总体规划泉州市城市总体规划(2008-2030)、南安市总体规划、南安市城镇体系规划修改稿规划指导思想以科学发展观为指导,大力推进水头城镇化进程。立足打造泉州南部中心城市以及先进制造业基地和对台、对厦交流合作前沿平台的战略定位,以实现城乡一体化发展为目标,坚持以人为本,创新体制机制,适度超前建设,全面提升水头城市整体功能,把水头建设成为“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体、统筹协调”的海峡西岸现代化城市。规划原则(1)承上启下,服从海峡西岸城镇群规划、泉州市总体规划等上位规划的宏观战略安排。(2)统筹兼顾,正确把握“整体与局部”、“远景与近期”、“城
14、市与乡村”、“本体与近邻”的关系,处理好发展节奏和发展时序。(3)实事求是,科学论证,不唯上、不唯书,遵守城市规划师职业道德,坚持科学发展观,遵循客观发展规律。(4)以实现全镇域城乡一体化为目标,以促进水头“可持续发展”和“健康城镇化”为已任,合理规划用地,注重生态环境保护。,三、规划依据、原则、成果构成,规划文本,文本,附件,图集,说明书,基础资料汇编,调研问卷分析报告,产业专题,政策专题,四、重点内容,4.1核心问题4.2发展战略4.3规划重点,22,城镇建设现状特征,产业发展势头迅猛、镇村经济实力强劲对外交通引导型发展模式明显,镇区经济带动村庄经济社会和市政公共服务能力低下按照国家标准城
15、市公共设施规划规范(GB50442-2008),城市公共设施规划用地占中心城区规划用地比例:小城市为8.6%-11.4%;中等城市为9.2%-12.3%。水头4.2%镇村建设空间混乱,功能组织缺乏引导典型的“金包银”生活环境与生产环境穿插分布环境和文化保护有较大欠缺整体建设和管理水平不足,4.1核心问题:水头发展转型的迫切要求,发达的民营企业造就了较好的城市经济基础城镇化严重滞后于工业化进程一座中等城市规模的城一个需要体制革新的镇一个需要产业升级的镇一个需要综合成长的镇,(1)城市管理体制中的问题突出,条块分割,镇政府陷困境镇政府对其是“看得见,管不着;管得着的上级主管部门看不见”,难以对之进
16、行有效的监督管理,乡镇政府处于“牌子响、责任大、权力小、事难办”的尴尬境地。事权、财权、人权不合理,不充分财权上收,事权下放,财权事权不统一。镇级政府事权划分不合理,责、权不统一。镇政府没有独立的财政,也没有人事权,镇机关干部的任命、调动都是由县级党政机关决定。地方行政编制不足。小城镇政府公共管理功能滞后小城镇政府管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式,对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社区管理、工商、金融、信息、服务等产业的培育与管理相对陌生,管理队伍素质、人才、技术、经验等严重缺乏。,(2)产业发展的跃迁遭遇瓶颈,阶段:由规模扩张向产业升级的变革期,对城镇功能需求升级 2009年
17、有工业企业1000多家,规模以上企业190家,实现工业产值128亿元,企业从业人员6万多人,全镇工商税收70316万元。拥有奎峰、大盈、五里桥、滨海工业区、福山、海联、电镀集控区、永泉山石材绿色产业园区等工业区。水头产业已经走向从规模扩张向产业升级和企业高端化重组的变革期,产业发展对生产性服务设施的需求加大,对生活性服务设施档次的需求快速提升。特征:产业高度集中,石材产业集群架构基本形成 石材作为重要支柱产业地位突出。产业国际化程度高。产业链效应明显。发展动力强劲。问题:产业增长方式粗放,跃迁遇瓶颈 产业结构层次仍很低,产业增长方式粗放。城镇设施水平不高,影响高端产业元素集聚行业结构的单一和同
18、质化竞争 新一轮发展面临资源要素瓶颈制约。发展空间不足,影响产业生产规模扩大环境承载力达到极限,(3)城市建设水平与目标落差较大,空间组织水平低下,建设凌乱混杂镇域总建设用地26平方公里(含村庄建设用地及水域)。根据现状图纸分析,镇域内已经形成产业与居住混杂,生产生活相互干扰;镇中心区与周边村庄、产业用地连绵混杂,乡村与城市生活方式共存。环境保护及生态资源的利用还未受到重视水头镇现有山水资源条件较好、地形起伏变化多,但是由于整体环境保护意识较低,垃圾和石材加工废弃物污染,水体质量超标,环境保护以及生态旅游资源利用还未受到重视,造成城镇整体风貌较差,与其经济发展水平不匹配,不协调的局面。,27,
19、(3)城市建设水平与目标落差较大用地效率低,1)产业布局分散,土地利用效率低现状利用水平低,水头石材产业类型决定单个企业占地大。产业用地分布低效,产业用地分布散乱,用地规模偏小,产业用地多沿主要过境交通干道分布。,28,(3)城市建设水平与目标落差较大用地效率低,2)居住用地散布、穷村富民。大量的农村自建房占地蚕食了镇域内很多可整体利用的空间。村庄布局普遍存在住房“金包银”现象,大量破旧的老房被新建房屋包围。村庄公共环境质量差,与村民新建豪宅形成强烈反差。,(4)城市服务环境的压力巨大,1)社会公共服务职能差距医疗卫生与未来服务需求相差8-10倍按每千人4床的标准计算,每10万人应配置400张
20、病床;按每床50-100平方米的用地面积标准计算,400床需要2-4公顷的用地。按照规范,规划期末按40-50万人计算,需要设置8-10个与现状海都医院同等规模的综合医院。教育与未来服务需求相差6-8倍按高中每千人300平方米、初中每千人400平方米、小学每千人600平方米、幼儿园每千人400平方米测算,50w人应配置15公顷高中用地、20公顷初中用地、30公顷小学用地、20公顷幼儿园用地,分别按照1.2公顷、1.2公顷、0.8公顷、0.2公顷每处设置,合计需要12所24班高中、17所24班初中、37所24班小学、100所6班幼儿园。2)公共设施空间分布不均衡、且配置水平较低水头镇公共设施主要
21、分布在镇区,且用地及有关设施严重不足。,(4)城市服务环境的压力巨大,城市交通组织效率低下1)交通结构不均衡,对外以公路运输为主2)经济外向特征显著,区域交通资源依赖度较高3)对外交通空间指向明显,东西为主,南北为辅4)过境交通与城市交通混杂,沿路发展模式普遍文化资源值得挖掘水头镇最早的人类活动遗址可以追溯到新石器时代宋代以来的各种遗址、墓葬和文物建筑散布在镇域各地闽南、南阳风格的民居在各村均有不同程度的存留,(4)城市文化传承的观念落后,随着城市发展,文化特色的破坏仍在进行中近年来的经济迅猛发展,城市建设缺乏地方特色,同时还对一些文物及文物环境造成了破坏以安平桥为例:水环境破坏:近年来,因各
22、种破坏,安平桥遭到一定程度的破坏,其水域,特别是两个桥头和中亭的水环境已遭到相当程度的破坏。桥体经上世纪80年代维修至今,受自然力影响加上近年几次大的台风,桥体石栏及桥板多处受损,瑞光塔(白塔)常年封闭,铁栏围内杂草丛生有碍景观。2009年,安平桥旁水域遭受多次土石填埋。周边文物环境破坏:安平桥两端均有庙宇及老街,本土建设模式需要延续过去居住发展建设模式围绕山体或宗祠集聚中间老宅,外围新宅;现代化居住小区大量修建,传统建设风格被摒弃,4.2发展战略,发展战略城镇性质城镇职能城镇定位,发展战略,区域协调战略:功能分担,做实中心区际联系上抓住与厦门对接的一切机遇,充分挖掘厦门新机场、石井港口的潜在
23、经济价值,前瞻性做好基础设施和产业对接。区域之间的竞争与合作强调水头与周边城镇的互惠互利关系,不仅包含水头在泉州南翼新城中的地位,还包含水头在相邻六镇中的功能分工,以及水头与南安市区的分工。区域整合强调水头与不同行政区划(晋江)部分的内坑、安海和东石的功能整合。区域一体化强调水头与南安两镇的一体化发展,没有了行政壁垒,同属于南安行政辖区,水头与官桥和石井应共同承担起南安经济中心的地位,水头必须走出石材产业升级、改造、延伸的道路,充分考虑厦门新机场的作用,做好基础设施衔接,并在此基础上向外拓展。城乡统筹战略:城镇化工业化双驱动 水头城镇化道路必须走出现代化文化设施、服务设施和宜居环境建设的典范的
24、道路,才能对进城的农民产生吸引,才能主动的推动城镇化进程和工业化进程。综上所述,必须处理好工业化与城镇化的关系,实现两轮同时驱动,使两者协调发展,互为促进,互为推动,才能保障城镇化稳步发展。空间整合战略:南接北扩,西拓东优西拓:向西整合村庄用地,将现有村庄企业整合并入工业园区,村庄环境整体改造,按城市标准配套各项服务设施。村庄整合类型分就地改造和异地改造两种。规划居住生活区实施就地改造,按城市居住区标准规划建设,规划工业用地区实施异地改造,并入城市生活区统一规划管理。东优:东部将按海湾水景充分利用,打造生态环境保护结合文化休闲主题的功能区,舒展城市环境,改善城市天际线形象。通过公共活动空间的塑
25、造突出城市特色,提升城市形象。北扩:改变沿水不用水的现状,发挥大盈溪的自然水景风貌特征,规划向北扩充生活居住用地,通过引山连水的规划手法,融自然景观和城市景观于一体,建设现代化城市新区。南接:滨海工业区的建设将水头与石井空间紧密结合,产业功能和生活功能同时向南传递,与石井北部区域融为一体。,发展战略,产业调整战略:二产集中,三产培育 实施二产集中战略。在维持石材产业国内外市场现状话语权的基础上,必须同时保证提高技术水平,通过高新技术改造来提高产品技术含量。推进三产培育战略。除了石材产业总部产业集群以外,积极培育职业培训业、现代物流业、新技术研发产业、文化娱乐业、餐饮服务业、体育健身业,不仅仅推
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