建设工程规划核实：概念、内容、程序与规划核实技术.ppt

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1、1,2023/3/3,建设工程规划核实：概念、内容、程序与规划核实技术,2,2023/3/3,个人简介,马才学教授，博士，注册房地产估价师1984年，南京建筑工程学院工程测量专业，学士；1987年，武汉测绘科技大学工程测量专业，硕士；2002年，武汉大学摄影测量与遥感专业，博士主要研究方向：现代测绘技术及其应用土地利用规划土地整理规划设计农业园区规划,3,2023/3/3,联系方式,电子邮箱MQQ 470238967移动电话18627703989,4,2023/3/3,主要内容,一、建设工程规划核实概念二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和规划核实内容三、建设工程规划核实测量技术四、建设工

2、程竣工规划核实测量五、建设工程竣工规划核实测量前沿技术六、规划核实管理与案例分析,5,2023/3/3,一、建设工程规划核实的概念,6,2023/3/3,（一）规划核实的定义,7,2023/3/3,城乡二元结构,城乡规划立法背景,统一的城乡规划体系,一法一条例：城市规划法（1990年4月1日实施）村庄和集镇规划建设管理条例（1993年11月1日实施）,弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法律空白地带,城乡规划法（2008年1月1日实施）,8,2023/3/3,立法过程,城市规划条例（国务院1984年1月5日颁布）中华人民共和国城市规划法1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施

3、行中华人民共和国城乡规划法2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行,9,2023/3/3,城乡规划法规体系,1、法律（全国人大、主席令）中华人民共和国城乡规划法2、行政法规（国务院）村庄和集镇规划建设管理条例（待修订）历史文化名城名镇名村保护条例3、地方性法规（省和有立法权城市的人大）4、部门规章5、地方规章（省长、较大的市市长令）,10,2023/3/3,规划核实,第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。,

4、11,2023/3/3,什么是建设工程竣工规划核实？,建设工程竣工规划核实是指各级城乡规划主管部门以建设工程规划许可证审批内容和批准的相关图件为依据，对已竣工的建设工程进行规划条件复核和确认的行政行为。建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。,12,2023/3/3,建设工程的分类,建（构）筑工程管线工程道路工程绿化工程,13,2023/3/3,规划核实技术方案的主要内容和技术指标,相比竣工测量，规划核实测量

5、工作内容和技术指标应该具有更广泛的内涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理的要求。因此，在编制规划核实技术规程时，设定测量及调查的内容主要有：建（构）筑工程建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、基地高程、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成；建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位的测算到红线的退距、与周边建筑物间距是否符合规定；建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物是否已拆除完毕；管线工程管线的布设状况，包括测量管线中心线的位置、走向、坐标，管线的管径、电缆的孔数、材质、

6、检查井，管线的埋设深度和架空线的高度等等。市政交通工程桥梁、隧道、轨道交通，道路附属设施的空间位置，尺寸等等。绿化工程,14,2023/3/3,建筑工程规划核实内容,1、平面布局核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等距离等。2、空间布局核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规划许可内容。3、建筑立面核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图、建筑施工图等相符。4、主要技术指标核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。5、建设项目配套工程绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、

7、市政公用设施、重要地段建筑物夜景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。6、临时设施拆除情况用地红线内建筑临时设施（含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。,15,2023/3/3,市政道路及管线工程规划核实内容,市政管线工程规划核实的内容：管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等；其他规划要求。市政交通工程规划核实的内容：交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、梁底标高、涵管顶部标高等；道路横断面布置；道路附属设施（含天桥、地道等）其他规划要求。,16,2023/3/3,建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6 个技术指

8、标,建设工程竣工规划条件核实测量项目有6 大指标需要重点把握，建设单位施工队伍一般在这几个指标中出现这样和那样的问题，验收这6 大指标符合有关规定之要求，是竣工规划条件核实测量工作的重点。,17,2023/3/3,建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6 个技术指标,1 建筑面积测算指标建筑面积测算必须正确，建筑物量取位置、边长丈量、面积测算标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。2 建筑高度测算指标建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审核，真实反映实际情况。3

9、建筑间距测算指标一定要结合该项目规划总平布置图，准确标注于竣工总平面图上。建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。,18,2023/3/3,建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6 个技术指标,4 建筑退让红线距离测算指标将项目用地红线图上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离不一致的必须分别标注。5 建设用地面积测算指标以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘并加以明示。用地面积要计算正确，不

10、允许错误的现象。6 建筑占地面积测算指标掌握好建筑面积的全算、半算及不算的标准，熟悉掌握面积测算细则，测算的方法要有依据，才能保证测算面积的正确。以上6 项建设工程竣工规划条件核实测量指标是在竣工测量过程中重要的指标，它直接影响工程项目的测绘成果质量。,19,2023/3/3,建筑工程规划核实,建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核和确认的过程。建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核建设工程的放线报告、基础竣工测量报告

11、、工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。,20,2023/3/3,规划核实的主要内容,建筑工程规划核实的主要内容是：验核建设工程放线报告；核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图；办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函；办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。,21,2023/3/3,（二）建筑工程规划核实三环节,22,2023/3/3,1,2,3,放线核实,基础竣工核实,工程竣工

12、核实,建筑工程规划核实三环节,23,2023/3/3,1、放线报告与放线核实,放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。放线核实，是指规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。,24,2023/3/3,2、基础竣工测量报告与基础竣工核实,基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照

13、，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。,25,2023/3/3,3、工程竣工测量报告与工程竣工核实,工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。工程竣工核实，是指规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。,26,2023/3/3,规划核实的三个环节,（一）放线核实 具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验测测量测绘资质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放

14、线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有放线回单、放线比较分析表等内容。规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。建设工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规划许可证及其附件、附图。,27,2023/3/3,规划核实的三个环节,（二）基础竣工规划核实 建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。放线单位自收到基础竣工测量书面通知之日起3日内，应当组织人员实施建设工程基础竣工测量

15、，并及时出具基础竣工测量报告。基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容。规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字存档。,28,2023/3/3,规划核实的三个环节,（三）工程竣工规划核实建设工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建设工程竣工测量、出具建建设工程竣工测量报告。工程竣工测量报告应包括文本和附图。文本应载明以下内容：建设工程竣工验线回单建设工程竣工比较分析表建设工程建筑面积明细表建设工程建筑面积汇总表其他情况说明等。其中，建设工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定的功

16、能标注。附图应为实测 1：500现状地形管线图实测 1：500现状地形建筑比较图各楼层实测平面图。,29,2023/3/3,（三）规划核实的工作要求,30,2023/3/3,规划核实的工作要求,规划核实是依据核发的建设工程规划许可证及其附件、附图的内容进行核实，因此在核实过程中应当注意以下问题：,31,2023/3/3,规划核实的工作要求,（一）放线核实时应依据放线报告判断是否按放线通知单及其附图放线，是否存在移位情形。（二）基础竣工核实时依据基础竣工测量报告判断是否与放线时的座标点位吻合；是否存在侵占道路红线；建筑后退红线是否满足规划要求；建筑间距是否满足技术规定要求。,32,2023/3/

17、3,规划核实的工作要求,（三）工程竣工核实时依据工程竣工测量报告判断是否与建设工程规划许可证及其附件附图的内容相符，具体来说有几方面内容：,33,2023/3/3,规划核实的工作要求,依据相关资料进行核实：、首先核实总平面布置。对照审批的总平面图和实测地形图，判断总平面图上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。、核实建筑面积。对照竣工测量报告和建设工程规划许可证和设计条件，判断总建筑面积是否超规划许可证面积和容积率；对照审批的施工图和竣工测量报告中面积测量图进一步核实每栋、每层建筑面积存在的差异。、核实建筑层数和高度。依据建设工程规划许可证及审批的施工图和实测地形图及测量报告，核

18、实每栋建筑层数和高度。、核实道路红线和建筑后退线。将规划许可的道路红线和建筑后退线与实测地形图比对，判断是否超道路红线和建筑后退线。、核实建筑间距和用地半间距。对照审批的总平面图和实测地形图，判断建筑间距和半间距是否符合技术规定要求。、核实三维竣工资料是否完善。,34,2023/3/3,规划核实的工作要求,到现场核实：、核实配套设施是否完善。依据建设工程规划许可证及其附件、附图，对照审批的总平面图和实测地形图，核实幼儿园、学校、停车位、物管用房、社区用房、垃圾站、体育设施等配套设施是否完善。、核实建筑外立面是否与规划相符。现场对照外立面的色彩、材质等是否与许可或外立面审查意见相符。、核实用地红

19、线范围内应拆建筑是否拆除。核实用地红线范围内的临时建筑、施工用房等应拆建筑是否拆除。、现场核实拟竣工规划核实的内容是否全部完工。,35,2023/3/3,（四）规划核实的几个制度,36,2023/3/3,规划联系人制度,规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，在建筑工程规划核实责任告知书中确定一名建设工程规划核实联系人。规划核实联系人的主要职责如下：（1）负责建设工程规划核实的具体工作；（2）监督检查建设工程实施情况；（3）查处建设单位、放线单位、建筑设计单位的违法行为；（4）协调处理建设工程实施过程中其他有关规划问题；（5）有关法律法规规章和规范性文件规定的其他职责。,37,2023/3/3

20、,责任告知书制度,规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，同时核发建筑工程规划核实责任告知书，并确定建设工程规划核实联系人。建设单位应将该责任告知书转送放线单位、设计单位和施工单位。建筑工程规划核实责任告知书的主要内容：建设单位、建设工程名称、规划核实联系人姓名及电话、规划核实联系人职责，建设单位、放线单位、施工单位、建筑设计单位的职责，建筑工程规划核实工作流程等。,38,2023/3/3,责任告知书制度,建设单位的职责（1）应在施工现场公示经规划主管部门依法审定的建设工程设计方案总平面图；（2）应积极配合规划主管部门对建筑工程实施规划核实，并提供与规划核实相关的文件、资料；（3）严格按照建设

21、工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容建设，不得擅自修改。确需修改的，应向建筑工程所在地规划主管部门提出申请，经依法批准后，方可修改；,39,2023/3/3,责任告知书制度,建设单位的职责（4）应委托具有相应资质的放线单位对上述建筑工程实施放线、基础竣工、工程竣工等三个环节的测量；（5）应与规划核实联系人应保持工作联系，及时将建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料、分别报请建设工程所在地规划主管部门予以核实后，方可开展下阶段的工作；（6）不按照建设工程规划许可证及其及附件、附图所确定的内容进行建设的；或建设工程放线、基础竣工、工程竣工等三个环节未经规划核实擅自开展下阶

22、段工作，出现违法建设行为的，应承担相应的法律责任。,40,2023/3/3,责任告知书制度,放线单位、建筑设计单位、施工单位的职责（1）放线单位、建筑设计单位应当按照国家或本市有关城乡规划、测绘技术标准的规定进行测量和设计；（2）放线单位应当具有相应的测绘资质，并对其出具的测量报告的真实性负责。（3）建筑设计单位、施工单位不得违反建设工程规划许可证及其附件、附图的要求擅自变更设计和施工.,41,2023/3/3,责任告知书制度,建筑工程规划核实工作流程（1）建筑工程放线核实流程建设单位向规划主管部门提出申请规划主管部门发放线通知单建设单位通知放线单位到现场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同

23、时提供放线报告规划主管部门验核放线报告规划主管部门核发建设工程规划许可证及附件、附图。,42,2023/3/3,责任告知书制度,建筑工程规划核实工作流程（2）建筑工程基础竣工规划核实流程建设单位在基础竣工后通知放线单位放线单位进场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供基础竣工测量报告建设单位向规划主管部门申请基础竣工核实规划主管部门将核实情况填写在基础竣工验线回单上并明确是否符合规划许可要求。,43,2023/3/3,责任告知书制度,建筑工程规划核实工作流程（3）建筑工程竣工规划核实流程建设单位在工程竣工后通知放线单位放线单位进场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供工程竣工测量报

24、告建设单位向规划主管部门申请建设工程竣工规划核实确认规划主管部门核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图。,44,2023/3/3,（五）建设工程竣工规划核实确认,45,2023/3/3,（1）建设工程竣工规划核实确认的概念,建设工程竣工规划核实确认，是指建设工程按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图所确定的内容全面竣工后，被许可人提出申请，由规划主管部门依据建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行验核后，对符合建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图的，核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图。其中，纳入建设领域行政审批制度改

25、革试点的建设项目，办理建设工程规划核实确认协办函。不符合的，办理建设工程竣工规划核实不予确认函，并对违法建设行为依法予以查处。,46,2023/3/3,（2）竣工规划核实确认的方式,建设工程竣工规划核实确认分为分段、分栋、全面竣工规划核实确认等方式。原则上采取全面竣工规划核实确认的方式，一般不采取分段、分栋竣工规划核实确认。因确特殊情况，需采取建设工程竣工分段、分栋规划核实确认的，应按程序审批。,47,2023/3/3,（2）竣工规划核实确认的方式,采取建设工程竣工分段规划核实确认方式的，竣工分段规划核实确认的建筑部分应具有相对独立、完整的使用功能和相应的配套设施，并能正常投入使用。采取建设工

26、程竣工分栋规划核实确认方式的，竣工分栋规划核实的建筑与相邻其他建筑的间距，应满足规划管理技术规定要求，同时应具有完整的使用功能、相应的配套设施，并能正常投入使用。凡是采取建设工程竣工分段、分栋规划核实确认方式的，在对建设工程最后部分进行规划核实确认时，必须全面完成建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容。,48,2023/3/3,（3）竣工规划核实确认时限,规划主管部门应自收到申请材料之日起五个工作日内作出受理、不予受理或要求补正材料的决定；作出上述决定后逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。竣工规划核实确认应自受理之日起二十个工作日内作出决定，并核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件

27、、附图；不能在上述规定期限内作出的，经规划主管部门分管负责人批准，可延长五个工作日，并告知申请人延长期限的理由。纳入重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案的建设工程竣工规划核实确认应自受理之日起十个工作日内作出决定，并核发建设工程竣工规划核实确认协办函或建设工程竣工规划核实不予确认函。,49,2023/3/3,（六）规划核实的工作流程,50,2023/3/3,规划许可的一般流程,51,2023/3/3,规划许可的一般流程,52,2023/3/3,规划许可的一般流程,53,2023/3/3,济南市规划局关于规划核实的规定,申报范围已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在竣工后，申请人委托具

28、有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划测量成果等资料申请规划核实。经规划核实符合规划要求的，核发建设工程规划核实证。其中，临时建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办理房屋产权证件的法定要件。,54,2023/3/3,申报条件已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在竣工后，申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划测量成果等资料申请规划核实。经规划核实符合规划要求的，

29、核发建设工程规划核实证。其中，临时建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办理房屋产权证件的法定要件。,55,2023/3/3,核实依据1.中华人民共和国城乡规划法；2.中华人民共和国行政许可法；3.中华人民共和国测绘法；4.中华人民共和国测绘成果管理条例;5.济南市城乡规划条例；6.济南市城市总体规划、控制性详细规划、各类专项和专业规划；7.城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；8.山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；9.山东省测绘管理条例;10.其他相关法律、法规、规范及标准。,56,2023/3/3,办理所需证件（1）建设

30、工程规划核实申请表（申请函）；（2）建设工程规划许可证（复印件）及附件;（3）竣工规划测量成果；（4）施工图规划备案证明（施工图如变更，需提供变更图纸）；（5）建设工程验线合格通知书。,57,2023/3/3,无锡市城乡规划法律法规体系,中华人民共和国城乡规划法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，自2008年1月1日起施行。江苏省城乡规划条例已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年3月26日通过，自2010年7月1日起施行。无锡市城乡规划条例已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年8月26

31、日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年9月23日批准，自2012年1月1日起施行。,58,2023/3/3,59,2023/3/3,建设工程规划验线和规划核实,60,2023/3/3,二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和规划核实内容,61,2023/3/3,规划核实测量,62,2023/3/3,规划核实测量的发展,规划核实测量是一门不断发展的的学科，编制标准不但要有前瞻性，更应该具有广泛的适用性，既要考虑其超前性，又要充分照顾到现实的技术手段和需要。例如使用三维模型来满足规划核实的技术要求，在国土资源管理、城市规划等专业领域发挥重要的作用。规划核实测量由

32、于是服务于城乡规划建设行政审批的。因此，在编制标准时还要考虑其可操作性和时限性。为此，积极研发与之相关建设工程竣工规划核实测量数据处理系统平台，以使规划核实测量工作自动化，从而缩短工作时间。满足行政审批对时限的要求。,63,2023/3/3,测绘作为一门通用性强，社会责任重大，广泛服务于国民经济各个领域的科学。众所周知，当测绘服务于土地分类调查和土地登记过程中，诞生了地籍测绘学。当服务于房产管理要求是，诞生了房产测绘学。我们希望通过测绘对规划核实的服务，由此而产生出一门新的测绘学科。,64,2023/3/3,建筑工程规划核实,建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工程的放线情况和建设情况是否

33、符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核和确认的过程。建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。,65,2023/3/3,规划核实测量工作的现状,目前在全国范围内，还没有十分健全的与规划核实工作相应的国家和行业技术规范，仅可以看到一些技术规范的雏形。绝大多数城市仍停留在过去的对平面位置、建筑面积等的竣工测量阶段，各地实施竣工验收的内容及要求也存在差异；对建筑功能和技术指标，建筑环境和形象、配套和服务设施、

34、地下管线、轨道交通，路桥工程等涉及不够，测量手段和数据处理方法均不能满足规划核实中对多指标、多角度、多解决方案的需要；规划核实工作尚处在起步阶段，这就势必造成规划核实行政工作与基础信息采集脱节，影响执行效率。,66,2023/3/3,规划核实测量工作的现状,因此，需要着力解决与规划核实测量工作密切相关的几个问题：（1）指导规划核实测量的技术规程；（2）规划核实测量数据的处理方法；（3）数据成果的再利用和深度挖掘。,67,2023/3/3,规划核实测量工作的意义,竣工测量成果可帮助提高规划验收工作的效率。随着城市的快速发展和建设量的迅猛增加，城市规划管理任务与日俱增。与此矛盾的是，规划部门存在执

35、法力量不足的现状。因此，城市规划行政部门将其中专业性、技术性较强的工作委托给有资质的测绘单位，测绘单位为规划部门提供建设工程竣工验收测量资料，使规划管理者能将主要精力放在行政审批上，从而提高了工作效率。竣工测量工作提供全方位的竣工成果，可提高验收工作的准确度，保证规划管理实施的质量。竣工测量成果全面记录了建设工程的竣工情况，能帮助规划管理者方便、准确地办理和审批案件，提高规划管理的客观化、科学化水平。,68,2023/3/3,竣工测量工作可为规划管理信息化建设提供客观、准确的基础资料。及时将规划和现状等信息、验收测量数据按规定的格式录入统一规划管理信息平台中，满足在同一界面上显示，同一项目下全

36、过程的管理，使建设工程的规划建设全过程信息（规划信息、应收信息）实现全区域覆盖并保持现势性，是基础地理信息系统工作平台的一部分。测量书面材料可作为办案档案保存，为日后的相关工作提供依据。,69,2023/3/3,规划核实测量成果的质量好坏，直接关系着规划管理工作能否有效、准确执行。实施规划核实测量工作应加强对规划验收管理知识的学习，在工作中重视经验的积累，针对一些关键性的注意事项重点把关，使规划核实测量成果满足规划验收管理工作的要求。,70,2023/3/3,建设工程竣工规划核实测量,规划核实测量的出发点就是为规划部门实施规划核实服务，编写编制规划核实标准应加强与规划行政主管部门的沟通和联系，

37、了解规划对测绘的需求是编制好规划核实标准的前提和保障。规划核实测量是一门集测绘学知识、城市规划知识和建筑学知识为一体。融合了计算机技术和计算机虚拟现实技术的一门综合的新兴学科。编制规划核实测量技术规程应该加强对相关知识的学习，熟悉和了解相关的标准和要求。,71,2023/3/3,规划核实测量主要是实测建设工程的现状地形图、立面图，计算建筑物的长度、宽度、高度、面积，以及各类规划指标如容积率、绿地率、建筑密度等，在现状地形图上标注建筑物与规划控制条件地物的距离，与用地红线、规划红线的关系，并与审批数据进行对比。,72,2023/3/3,当前竣工核实测绘存在的几点问题,（1）现代建筑物的外形构造比

38、较复杂，建筑物的外墙装饰层比较厚，有的都超过了0.5 m，但这些装饰墙又不纳入房屋面积的计算，而所测的竣工图既要满足房屋面积的计算，又要满足地形图的规范要求，无形中就产生了矛盾。如何解决矛盾，采用的方法是参照建筑工程规划执照图，正确核对建筑物外形结构，合理取舍，超过0.5 m厚度的装饰墙按建筑物外轮廓实测，低于0.5 m的忽略不计。,73,2023/3/3,当前竣工核实测绘存在的几点问题,（2）一个建设工程项目施工建设可能有几个阶段，报竣工验收时，分一期竣工或多期竣工。在进行规划核实测绘时，对分期竣工提供的竣工地形图和规划竣工核实报告也是分期提交。当一个建设项目最终整体竣工后，把分期竣工的核实

39、测绘资料汇编成一份最终的详细的测绘成果。,74,2023/3/3,（一）规划核实测量的工作流程,75,2023/3/3,规划核实测量的工作流程,76,2023/3/3,77,2023/3/3,（二）规划核实测量的技术依据,78,2023/3/3,宁波市测绘设计研究院建设工程竣工规划核实测量技术标准,技术标准1）测绘成果质量检查与验收GB/T 24356-20092）工程测量规范GB 50026-20073）卫星定位城市测量技术规范CJJ/T 73-20104）房产测量规范（GB/T17986-2000）5）城市测量规范CJJ/T 8-20116）1：500 1：1000 1：2000基础数字地

40、形图测绘规范DB33/T552-20057）浙江省GPS-RTK测量技术规定（试行）ZCB001-20088）城市地下管线探测技术规程CJJ61-20039）宁波市1：500 1：1000 1：2000基础地理信息数字产品测量技术规程DB3302/T 1004-201010）宁波市1：500 1：1000 1：2000基础地理信息数据规程DB3302/T 1005-201011）NBCORS网络RTK测量技术规定（试行）甬规字200959号12）宁波市城乡规划测量管理技术规定甬规字2009111号13）宁波市建设工程规划审批后管理规定甬规字201066号14）宁波市地下管线探测技术规程（200

41、6年版）15）浙江省房屋建筑面积测算实施细则（试行）（浙建房200751号）16）宁波市三维数字地图技术规程（试行）（甬规字2009138号）17）宁波市建筑工程容积率计算规定（甬规字2010122号）,79,2023/3/3,（二）规划核实测量的主要内容,80,2023/3/3,竣工规划条件核实测量作业内容,竣工规划条件核实测量工作内容包括1 500 数字线划地形图测绘建（构）筑物验线测量1 200 大样图测绘建（构）筑物面积测量建（构）筑物层高测量建（构）筑物间距测量建（构）筑物高度测量及立面图的绘制容积率计算外业拍照等,81,2023/3/3,1500 数字线划地图测绘1）内容及取舍:按

42、照城市测量规范（CJJ 899）的要求。2）精度标准:按照地籍测绘规范（CH500294）的要求。3）测算建设用地面积，宗地测绘精度:宗地界址点相对于邻近控制点的点位中误差 0 03 m。4）测量建设工程项目用地界址线，评定用地界址线与建设用地红线的关系。5）建筑物测量:按照房产测绘要求进行测量，房屋边长精度执行以下标准房屋边长测量误差的限差:（0014+0000 4D）m房屋面积误差的限差:（0 02+0 000 6S）m2房屋角点相对于邻近控制点的点位误差:中误差 0 03 m其中，S 为面积;D 为边长。6）高程注记点相对于邻近控制点的高程中误差不得大于 0 03 m。7）编辑绘制符合规

43、定软件数据格式的1 500数字线划地图。8）图形数据检查,82,2023/3/3,2 建筑物验线1）测量建筑物层高。2）测量建筑标高、总建筑高度。3）测量室外地坪标高、室内地坪标高。4）测量建筑物角点坐标，计算建筑占地面积、建筑退让红线距离、建筑间距。5）绘制1 500 建设工程竣工总平图。3 1200（或1300）大样图测绘1）计算分层建筑面积及总建筑面积。2）绘制分层大样图。3）绘制现状与规划审批不一致对照大样图。,83,2023/3/3,（三）规划核实测量的工作程序,84,2023/3/3,竣工规划核实测量一般采用如下流程进行作业:收集建设单位资料及分析;控制测量;数字图测绘;野外数据勘

44、丈;内业数据图形编辑;面积计算及成果报告书;成果数据检查。,85,2023/3/3,1 资料收集及分析受理件接收后要对建设单位提供的申请材料进行认真的分析和了解，检查提供的资料是否有效及齐全，对收集的控制成果资料进行仔细分析研究，确定采用控制测量的技术方法。控制成果是竣工测量的基础，也是后期成果质量的保证。建设单位提供的申请材料应包括以下几个内容：,86,2023/3/3,1）建设用地批文及红线图（以公开出让方式取得建设用地的，提供建设用地批准书及附规划指标的宗地界址图）（复印件）。2）经规划审批的建筑设计总平图（含建筑设计方案批复）（复印件）。3）经规划审批的建筑分层图及更改图（复印件，并准

45、备立面图待用）。4）建设工程规划许可证（复印件）。5）建设用地规划许可证（复印件）。6）红线放样示意图（复印件）。7）竣工现场具备测量必要条件确认意见单（监理单位盖章确认）。8）若层高、平面位置有设计变更但未获规划批准的，还应提供相应的变更设计通知单及图件（复印件，并加盖建设单位公章）。9）收集的资料还应包括必不可少的工程项目附近的控制成果资料，还应实地核实是否符合竣工验收报件条件要求，否则应做退件处理。,87,2023/3/3,2 控制测量首先认真分析控制点分布情况，确定采用附合导线或导线网的形式进行图根控制测量。图根导线总长一般不要超过1.2 km，由于客观条件限制，实地控制点确实无法满足

46、总长要求时，可以放宽到1.5 km，11 条边，平均边长100 m（竣工项目范围内边长尽量不要超出100 m）。图根控制点尽量能正位观测房顶高程，以免发生测飞点情况。房顶高程是房屋层高检校的必备条件，如果房屋顶高程误差太大，会造成遗留的重大问题，房屋高程与楼层高度是相互关联的。城市建成区建筑密集，布设导线往往形状不好，导线中常有短边，定向容易产生方位误差，影响导线精度。对有短边的情况在测角时应使用小的目标物作为定向标志。,88,2023/3/3,3 数字图测绘每一件竣工项目都应根据项目大小及规划红线点分布情况布设导线，确保所有建筑物点及红线点都能直接引测，每一测站转站前应作精度符合检查。检核后

47、点位中误差均应小于 0.03 m。必须进行测量仪器的鉴定及检验，不合格的仪器杜绝参与作业。细部测量过程中应注意仪器的严格对中及棱镜的偏心纠正，亦可采用特制小棱镜或免棱镜全站仪施测，以保证点位精度。测站工作之前，应加强对测站起算数据（核对测站坐标、高程、定向点坐标）的检查，并检核两点实测距离与计算距离，误差控制在 2 cm 以内。,89,2023/3/3,高程注记要均匀分布、合理选注（在不影响图面美观情况下尽量多选注），作业中仪器高和觇标高量取不要出错，杜绝高程测注错误现象的发生。个别隐蔽建筑物拐点无法实测的可采用交会法或勘丈法补充，但最好使用钢尺，且应有多次勘丈数据，以加强校核。建筑物竣工测量

48、时，有些地点测量人员不能到位，用棱镜采集不到数据，这种情况下用无棱镜全站仪可解决问题。房顶标高、房檐标高、高压线的标高和走向用无棱镜全站仪测量不但准确，而且快速、安全。采用无棱镜施测距离一般不要超过150 m。,90,2023/3/3,4 野外数据勘丈所有建筑物边长均要进行丈量，以便于数据平差和检核。丈量过程中会遇到一些无法丈量的边长，应尽量把总长测量出来，各段边长相加的和与总长进行比较，再与所测碎部边长进行比较，3组数据尽量保持一致。若不能保持一致，应检查错误，以消除勘丈过程中产生的误差。勘丈过程中短边能采用钢卷尺丈量的边长尽量使用钢卷尺，以防手持测距仪读错数据的现象，但读数要准确，记录人员

49、要回报数据。要分清建筑物墙面贴面材料（直接贴合墙体的，房屋轮廓就测到墙面，还有墙体与贴面之间有空隙的），不能错误计入建筑面积内。建筑物层高:第一层的地坪面到第二层的地坪面高度。房顶隔热层在计算层高的时候要扣到房屋顶层地坪。建筑高度要算到女儿墙，有楼梯间的要算到楼梯间顶部，对于斜面屋顶，斜面角度大于45，建筑物高算到顶，小于45 的按规定计算。各项指标要多和规划设计图对照。,91,2023/3/3,5 内业数据图形编辑数字地形图的编辑要求按照规范要求进行绘制，但数据格式和编码一定要和所使用的软件要求的数据格式一致。大样图绘制完成后，图层一定要正确，多余的图层要删除，防止面积计算错误。边长标注最好

50、采用开发的程序自动生成，基本要做到每条边都必须要有边长注记。大样图面积计算，一般要采用加载自主开发的面积计算程序进行计算和标注，避免手工加注容易出错的现象。总平图的绘制，严格按照规划许可证标注建筑物到红线、建筑物到建筑物之间的距离，尽量从房角处开始标注，并且建筑物两端都要标注。一定要关掉权属层（占地线）标注，以免捕捉到权属面的角点。竣工图东南角下的说明表，以及其他内容均要与划许可证、竣工汇总表、规划验收申请表附表、大样图一一对应。建筑标高、室外地坪标高、室内地面标高要与竣工汇总表、规划验收申请表附表对应。红线及红线坐标要与总平面图上的红线及坐标对应，以红线图为准进行填表，不要以工程测量示意图作