集体土地所有权确权登记发证培训.ppt

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1、集体土地所有权确权登记发证,一、上一轮集体土地所有权登记发证概况和本次发证工作特点,上一轮村级集体土地所有权登记发证从2002年开始，2007年底基本结束，历时六年，共发证3.1万本，发证率约为88%，每个行政村平均发证2.1本。调查工作底图采用第一次详查土地利用现状图，比例尺为1：10000，登记发证工作基本上由国土资源部门自行承担，每个行政村投入经费约一千到二千元。,本次集体土地所有权确权登记工作特点：,（一）是在全省已基本完成集体土地所有权登记发证，且经过了二调“两个核实”的情况下开展的，有较好的工作基础。（二）原登记发证成果有部分不符合土地登记规范化要求，需要进一步完善。（三）土地权属

2、情况复杂，全面开展村民小组发证目前还有一定困难。,（四）时间紧，任务重，投入大，是一项硬任务。此次发证有三个明确，一是有明确的工作目标；二是有明确的时限要求；三是有明确的奖惩措施。同时，大部分地方未开展农村地籍调查，缺少大比例尺图件，每个县、市需要投入工作经费数十万元以上，国土部门人员及技术力量有限等等，都对发证工作造成一定影响，因此是一项硬任务。,二、集体土地所有权确权发证任务,工作主线：一补两核三达到。即：开展一次全面的补充调查，重点做好“两个核实”，达到“权属合法、界址清楚、面积准确”，达到符合土地登记规范化要求，达到能将土地证书发给土地权利人的目的。具体来讲有以下几项任务：,（一）对未

3、登记宗地，按法定程序和地籍调查要求开展确权登记。（二）对已登记宗地，开展集体土地所有权补充调查和土地变更登记，进一步完善原村级集体土地所有权登记发证成果。这是主要任务和工作重点。（三）本次集体土地所有权确权发证发到行政村一级农民集体，有条件的县（市、区）可发到具有集体土地所有权主体的村民小组。（四）土地权属争议调处。（五）宗地统一代码编制与转换。（六）建立和完善农村集体土地所有权登记数据库。,三、补充调查的内容,（一）明确集体土地所有权主体，即登记发证宗地属于乡、镇农民集体，还是村农民集体，或村民小组农民集体。这是明晰集体土地产权，加快推进农村集体土地登记发证的前提条件。(二)以“两个核实”（

4、核实集体土地所有权界线是否准确、核实宗地内国有地和飞入地面积是否剔出）为重点，同时对土地权利其他属性及登记档案资料进行全面检核。,四、需要开展补充调查的几种情况,（一）因农村体制变化，如行政区划调整、并村或分割等引起土地权属变化的；（二）近年来发生土地征收，未及时开展土地变更登记的；（三）原登记成果不完善，如：村界涉及国有河流、公路、荒山等，并以此作为土地权属界的；宗地内国有地和飞地面积未剔出的；土地权属界线未经双方指界的；经相邻双方认可，原界线有误的等。（四）其他需要开展补充调查的。具备下列条件之一，可根据实际情况不开展补充调查：一是原使用大比例尺图件开展地籍调查，调查精度较高，符合相关规程

5、要求，且及时开展了变更登记，登记档案现势性较好的；二是在第二次全国土地调查中，“两个核实”和变更登记工作落实到位，土地证书发放后不会产生后遗症的。,五、工作依据,除其他有关土地确权登记法律、规章和政策外，主要依据有原国家土地管理局确定土地所有权和使用权若干规定（1995国土籍字第26号）、城镇地籍调查规程、国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知（国土资发2001359号）及文中所附的集体土地所有权调查技术规定、国土资源部宗地代码编制规则（试行）、土地利用现状分类、土地登记办法、土地权属争议处理办法、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确

6、权登记发证工作的通知（国土资发201160号）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）、福建省加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室关于进一步完善集体土地所有权确权登记发证工作的通知（闽国土资综201257号）等。,六、工作方法和步骤,（一）收集资料。一是原登记成果，包括原登记档案中的地籍调查表、宗地图、土地权属协议书、土地争议原由书等；二是第二次全国土地调查中的“两个核实”成果，包括核实表、指界表等；三是相关图件，如地籍图、大比例尺地形图、正射影像图等；四是有关资料，如林权证、土地承包经营权证，以及原登

7、记后因土地征收等原因发生土地权属变化的有关文件和资料等。,（二）编制工作和技术方案。明确调查范围、对象、方法和有关问题处理意见；制定补充调查表，明确具体填写内容和方法；提出技术要求和实施步骤、完成时限、质量控制、有关保障措施、应提交的成果等。各地可根据实际情况，将调查工作方案和技术方案合并来写。,（三）发布通告。国家三部通知要求以土地总登记模式开展本次发证工作（土地总登记是指在一定时间内对辖区内全部或特定区域内土地进行的全面登记），根据土地登记办法，土地总登记应当发布通告。通告通常以县、市（区）政府名义发布，主要内容包括：土地登记的范围和对象、受理期限（可考虑发布通告之日起23个月）、登记收件

8、地点、登记申请人应提交的文件资料，以及需要通告的其他事项。本次农村集体土地确权发证（包括集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记），应合并一次发布通告。县、市（区）政府未发布通告的，可采用会议等形式，对农村集体土地确权发证工作进行统一部署。,（四）接受申请。对未登记及需开展补充调查宗地，土地权利人均可提出确权登记或变更登记申请。,（五）开展调查1、确定工作底图。应根据当地实际情况，采用现势性好、比例尺大、精度和分辨率高的图件作为基础图件，将2011年土地利用现状数据库中集体土地所有权界线套合到基础图件上，制作工作底图。土地权属界图式、图例、色标，按照福建省第二次全国土地调查规定的标

9、准执行。2、复印原地籍调查表、宗地图，作为实地调查依据。3、界址点、界址线展绘。将原登记土地权属界址点、界址线展绘到工作底图上，与土地利用现状数据库中集体土地所有权界线，以及影像进行比对，在内业先行找出疑问点。当登记的界址与土地利用现状数据库中集体土地所有权界线不符时，只要数据库中的界址未经过合法变更登记，就应以原登记发证的界线为准。,当登记的界址说明与影像不符时，按以下要点操作：（1）因图件比例尺和精度影响造成界址点或界址线位置发生偏移，原登记有具体文字描述的，可直接按文字描述上图。（2）由于正射影像图易于分析判断，宗地权属界址的落位应充分发挥影像图的作用，特别是原登记描述权属界线以河流、公

10、路边界为界的，采集后与发证宗地图形存在偏差的，原则上以影像为准。（3）文字描述不详、图上难以判定的，必须对疑问部分进行实地核实。,4、外业核实。原则上由国土资源部门组织专业技术队伍，通过实地调查（包括村指界）标定界址点位置，或采用GPS定位技术实测界址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。实测界址点坐标确有困难的（如受地形等限制），可采用文字注记法，即：用界址点四周的明显地物、地貌，描述界址点的准确位置及权属界线走向，不求算界址点坐标。山顶、丛林等一些外业无法跑到位的地段，以及四周没有明显地标地物的圆形、椭圆形宗地，可按权属界线走向说明进行记载。采用正射影像图图解界址点坐标，应在原登记基础上核

11、实界址点位置准确无误后进行。5、根据实地核实情况填写土地权属补充调查表。要明确土地权属、界址、面积及土地权属其他属性有否发生变化，如发生变化，应在补充调查表上注明变化原因，涉及界址和飞地变化的，还应附图说明。原土地权属调查表未对重要界址点和权属界线走向进行文字说明，或文字描述不清楚的，应根据外业核实结果在补充调查表上加以注记。,（六）建立和完善集体土地所有权登记数据库。要对原登记发证档案进行扫描录入，并根据最新调查成果，认真做好集体土地所有权登记数据库建设工作。新建立的集体土地所有权登记数据库如何与2011年土地利用现状数据库中的权属层衔接，省厅将根据国土资源部的规定另行布置。（七）宗地统一代

12、码编制与转换。该项工作结合集体土地所有权登记数据库建设一并开展，2012年底前完成。根据国土资源部关于印发（试行）的通知要求，农村集体土地所有权确权登记发证工作按照“双码运行”的方式开展调查，即新登记宗地编制新码，已登记的宗地编制新旧地号对照表，保留原编号（详见宗地代码编制培训教材）。,（八）编绘宗地图和地籍图。宗地图应绘制三份，一份存入土地登记档案，一份作为土地证书附图（宗地过大时可调整比例尺），一份粘贴在土地登记卡上。地籍图以乡镇为单位，采用1：5000或1：10000比例尺线划图或正射影像图进行绘制。已开展村民小组登记发证的，地籍图以村为单位进行编制。地籍图、宗地图的基本内容和绘制方法，

13、按国土资源部集体土地所有权调查技术规定执行。,（九）审核公告。新登记和补充调查后土地权属发生变化的宗地，应将审核结果予以公告。公告期限为30日（三部一办通知、福建省土地登记条例），公告可采用登报、张贴等形式。公告期满无异议的，报请当地人民政府审批。市、县国土资源部门发现已登记宗地土地登记簿记载事项有错误的，可按照土地登记办法（国土资源部令第40号）第五十八条规定进行更正登记。,（十）注册登记，填写土地登记卡、归户卡，缮证、颁发或换发土地证书。土地权利人在同一县级行政区域内拥有两宗以上土地的，应当填写在同一土地归户卡上。（十一）成果归档。,七、有关问题解答,（一）集体土地所有权主体的认定。国土资

14、源部2001年关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知：凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。福建省人民政府关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知（闽政文2002237号）引用了以上表述。2011年中央三部一办意见：凡是村民小组（原生产队）土地权属界线存在的，土地所有权主体为村民小组农民集体；对于村民小组（原生产队）土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。对集体土地所有权主体的认定，应由村委会出具证明。,（二）选择作业队伍和经费投入问题。1

15、、省厅已明确，所有权发证原则上由各县（市、区）二调作业队伍承担，原作业队伍无时间，或原配合不好、质量存在问题等等，可另行选择。至于是否需要招投标，应由当地政府决定。2、省厅不统一组织对作业队伍参与资质审查，不公布具备资质作业单位名单，由各设区市或县（市、区）自行掌握，但本次参加培训的作业队伍是承担作业资质的必备条件。3、经费投入多少，应由工作量大小决定，如有否进行GPS实地测量、飞地调查有否达到单独缮证要求等等。省厅没有具体标准，各地可相互沟通，灵活确定。,（三）调查精度要求。根据国土资源部集体土地所有权调查技术规定，采用解析法测定界址点点位中误差为10cm,界址点间距允许误差20cm；采用图

16、解法测定界址点点位中误差图上不得大于0.8mm。（四）宗地划分。被国有或其他农民集体线状地物分割的宗地，原登记时未分宗的，本次补充调查可仍按一宗地进行调查；对未登记的宗地，原则上应分别划分宗地，对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。,（五）飞地问题。1、飞地现状。根据二调数据库统计，全省有飞地64975宗，面积497.4万亩，平均每宗76.5亩。第一次土地详查以来，包括上一轮集体土地所有权发证和二调“两个核实”，大多数地方未对飞地情况重新进行过调查，特别是面积较小的飞地遗漏较多，因此上述数据不能真实反映飞地情况，实际飞地数量要远大于该

17、数据。,2、本次登记发证飞地处理办法。（1）飞地，特别是面积较大的飞地，原则上要按独立宗处理，单独进行宗地编号和确权登记发证。比如二调数据库中的6万多宗飞地，就是工作重点。对原登记时已进行指界或签订了权属协议书，但未单独发证的飞地，只要界线清楚，可直接引用其成果进行登记发证，不再开展地籍调查；原登记时签订的权属协议书只有界线走向说明，但没有具体界址点的，要开展补充调查，完善指界成果。（2）受条件限制和面积较小不单独发证的飞地，以村为单位进行登记造册，随同该村宗地报送政府审批后捆绑缮证。但前提是也要按照规定开展权属调查，签订土地权属协议书。原登记时以村为单位采用簿册汇总的飞地，未经双方签字盖章的

18、，本次调查中要进行补盖。（3）一个行政村划分成多宗地进行登记发证的，飞出地有关情况记载在该村第一宗土地登记簿和土地证书上。,（4）若双方指界有困难的，在国土资源部门组织下，由飞入地所在方进行调查指界后，以书面形式将指界结果送达对方，并保留送达依据（对方收条、挂号信凭证等）。对方如有异议，应在15日内提出重新划界申请，15日内未申请的，指界结果生效。（5）村委会应出具承诺书，明确本次调查中，宗地内如有遗漏国有地和属于其他集体所有的飞地，应按有关规定重新进行确权登记。承诺书（包括集体土地所有权主体认定证明）可制作格式化文书，由村委会签字盖章即可。,3、飞地标绘方法。进行登记发证的飞地，按独立宗编制

19、宗地号，并在宗地图上予以标绘。对只登记造册、不单独发证的飞地，要区分飞出地和飞入地，在宗地图上一一予以标绘。飞入地以f1、f2.表示，飞出地以fc1、fc2表示。飞出地在宗地图图幅之外的，可以表格形式进行记载，并附图说明。飞地情况可在“-村（村民小组）宗地情况汇总表”上注明（样式附后），也可以“飞地汇总表”形式在宗地图空白处（一般选择图幅右下角）制作，内容包括飞入地和飞出地数量、面积、地块坐落、地类等，飞入地还应注明具体权利人。飞地较多的宗地，宗地图上不便编制飞地汇总表的，可另行附表说明。,（六）土地权属界线核实。以国有河流、道路中线，或国有荒山山脊等作为村界，同时又作为土地权属界的；以及相邻

20、宗地被村界分割，跨村界部分被作为飞地的，要开展补充调查，并将土地权属界线按土地权利人实际所有位置重新进行标绘。没有明确土地使用者的国有河流、荒山，可在国土资源部门组织下，采用单方指界。已登记发证的国有公路、铁路，直接采用登记成果来确定土地权属界线。哪条土地权属界线需要重新签字盖章，就截取哪条界线进行制图并盖章，忌整宗地重新进行盖章，避免出现新的矛盾。,（七）为什么土地权属界线要求按土地权利人实际所有权界线进行确权和标绘。1、符合宗地概念、宗地编码和土地登记规范化要求。2、保证宗地位置和面积的准确性。如原以国有河流、公路作为村界又作为土地权属界的，若不重新按实际所有位置确定土地权属界线，则可能出

21、现随意性扣减国有土地面积现象。3、可减少飞地数量。村与村之间土地权属犬齿交错的现象普遍存在，如以村界作为权属界，会增加很多飞地。而直接以权属界进行确权，则可避免。对一些跨越两村和多村的国有土地，也可避免宗地被人为分割。4、有利于编制宗地统一代码和今后宗地有关数据统计和汇总。,（八）新增界址点编号如何表示。1、出现新增界址点的几种情况：原界址点设置不合理，需要进行调整加密；因土地征收等引起土地权属界线发生变化；村界作为权属界需要重新确定土地权属界线的。2、不重新编号，只在新增部分增设新界址点号。如：原界址点j8和j9之间新增两个界址点，可表示为jx1、jx2，同时在“补充调查表”上进行说明，宗地

22、内其他新增界址点，按jx3、jx4类推。这样做的目的是保证和原登记成果的衔接。（九）宗地内国有地表示方法。国有土地按权属单位逐宗在宗地图上进行标绘，原未明确用地范围的要组织地籍调查；原用地无界址点坐标的，应在核实界址点无误后图解坐标。国有地情况可直接填写在“-村（村民小组）宗地情况汇总表”上，也可单独编制“国有土地汇总表”，参照飞地方式在宗地图上进行标注。,（十）宗地面积表示方法。调查表在注明宗地总面积的同时，还要注明土地权利人的实际所有面积，即已扣除宗地内国有地和飞入地的面积。审批表和土地证书，一般记载的是净面积，这有利今后宗地有关数据统计和汇总，避免重复。飞出地原则上也不计入宗地面积，可以

23、说明方式在审批表“备注”栏和土地证书“记事”栏中加以记载，如：该村另有飞出地x宗，面积共xx公顷。（十一）地类问题。地类按照2011年度土地变更调查成果进行认定，并按一级类面积填写在补充调查表、土地登记审批表上。土地证书上的地类栏可不填写，但要在记事栏载明“本宗地地类以上一年度土地变更调查数据库为准”。,（十二）林地问题。1、登记范围。集体土地所有权登记范围必须包含集体所有林地，林权证上只有林木所有权或林木经营权的则不在登记之列。2、林权证适用问题。宗地未确权登记情况下，林权证记载的林地权属界线是确定土地权属界线的重要依据，确权时可直接采用。他人提出异议并有文件资料证明林权证有误的，国土部门可

24、将异议情况在审批表或补充调查表上进行备注，同时告知异议人应提请林业部门进行复核，明确林地权利后报当地政府重新颁发林权证，再凭林权证办理土地所有权变更登记。3、林权证与土地证界线有异。先在内业比对影像图进行分析，无法判断的要进行外业调查，根据调查情况，可采取的几种处理方法：实地核实后以相邻双方新确认的界线进行报批；提出调查处理意见，报请政府协调解决；对山顶等无法跑到的地方，或虽经调查但无结论，或两者没有重大差异的，原则上以土地证书为依据进行登记，同时注明林权证所记载界线情况。,（十三）土地权属争议调处。土地权属争议应按有关规定处理，经调解仍一时无法解决的，要制作土地权属争议原由书存入宗地档案。土

25、地争议数量、面积、类型等有关数据，以乡（镇）为单位进行登记造册，并经县和设区市汇总统计后报省国土资源厅。本次集体土地所有权登记发证完成与否，不与权属调处比例挂钩，各地要认真做好统计汇总工作，确保争议地块有关数据的准确性。（十四）土地权属争议原由书要记载哪些内容。争议双方名称、争议地点和面积、争议双方认定的事实和依据，以及处理意见等。处理意见的表述，如：目前，争议双方均无法提供有效土地权属来源材料，经调解，双方对争议地归属问题未达成共识，双方同意将争议地块作为争议宗地，待后处理。争议原由书由争议双方签字盖章，并附图说明。,（十五）土地登记卡问题。1、目前存在的问题。一些地方未填写，一些地方虽有登

26、记卡，但建立土地登记数据库时只对宗地档案内的资料进行扫描，遗漏了原始登记卡，导致宗地前期权属演变过程不清楚。2、本次建立或完善集体土地所有权登记数据库时，必须对原始土地登记卡进行扫描录入，原纸质登记卡继续作为日常管理使用，不存入宗地档案，涉及该宗地权利有关情况，在登记卡上延续填写。3、根据纸质登记卡上有关宗地权属变化记载，及时对数据库中新建的土地登记卡进行变更。4、新登记宗地，土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。,（十六）分工问题。国土资源局与作业队的各自职责要明确确定，并以合同方式规范双方行为。原则上，调查登记技术性、事务性的工作由作业队承担；下发相关通知、召集土地权利人会议、组

27、织指界、权属认定等工作由国土资源部门组织实施。作业队对开展工作中发现的问题要适时梳理归类，及时与国土资源局沟通，并提出相关处理意见或建议。国土资源局要指定专人，自始至终参与调查登记全过程，随时掌握情况，及时发现并解决问题，同时为今后成果应用打下基础。,（十七）土地证书填写及管理。土地证书上的“土地所有权人”（包括土地登记簿的“权利人”）一栏，集体土地所有权主体按“xx村（乡、村民小组）农民集体”填写。土地所有权主体为村农民集体的，应在土地登记簿和土地证书上注明“本宗地属村内xx、xx.村民小组农民集体共有”；由村民委员会申请登记，但土地所有权属村内各村民小组的宗地，应注明“本宗地土地所有权主体

28、为村内xx、xx.村民小组农民集体”。对权属界线发生变化、面积误差较大的宗地，要重新制作宗地图，换发土地证书，并在土地登记卡上进行记载。土地证书要发给土地权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。对已完成土地确权登记工作的村民小组，可由村民委员会代为保管土地权利证书。,（十八）调查成果。文字成果有工作和技术方案、工作总结、技术总结、数据库建设报告、自查报告等；图件成果有农村地籍图和宗地图等；表册成果有集体土地权属调查表或集体土地所有权补充调查表、宗地情况汇总表、新老地号对照表等。市、县（区）上报省厅的集体土地所有权数据库，应与二次土地调查农村土地调查数据库比例尺一致。（十九）示范

29、单位。福州市晋安区、厦门市翔安区、云霄、南安、仙游、将乐、邵武、永定、霞浦等九个县（市、区）作为全省农村土地登记发证示范单位，先行开展工作，力争6月底以前完成2至3个行政村登记发证工作，摸索经验以指导集体土地发证工作的全面开展。,（二十）进度汇总统计和上报。各地要按照省国土资源厅关于认真做好农村集体土地所有权确权登记发证进度汇总统计工作的通知（闽国土资综2011338号）要求,及时填写县、市（区）农村集体土地所有权确权登记发证进度表，并于每个月5日前上报省国土资源厅。（二十一）检查验收。日常检查指导由省和各地加快推进农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组办公室组织实施。省级九个试点单位工作

30、和技术方案，要报设区市审核后送省厅审批，各县（市、区）方案由设区市负责审批。省级试点完成登记，在自检合格后，向设区市提出预检申请，经设区市全面检查后形成预检报告，然后由省厅联合设区市进行成果验收。其他县、市验收，原则上由各设区市组织进行，省厅视情参与。具体检查验收办法，省厅另行制定。,（二十二）强调因地制宜。“办班不是照搬”，上课内容只是给大家提供一个工作思路，各地情况不同，也有各自的做法和经验，应结合当地实际情况，在符合总原则的基础上，充分运用当地有关政策规定，灵活制定具体实施办法，并积极进行探索和实践，努力创新工作方法，不断完善登记工作制度。,八、有关表格的使用与填写,（一）新登记宗地地籍调查表（二）补充调查表（三）-村（村民小组）宗地情况汇总表,