当前军队营区建设存在的问题及对策——析《军队营区规划编制办法》 .doc

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1、当前军队营区建设存在的问题及对策析军队营区规划编制办法渴军工程技2004?1青建筑工程摘要本文从分析军队营区规划编制办法(以下简称办法)出发,探讨当前军队营区建设存在的误区和不足,认为办法的出台和实施,对于进一步加强军队营区建设和管理.促进军队营区建设的科学性,提高建设营区质量,规范营区规划编制,落实营区管理标准,合理确定建设规模等具有深刻意义和重要作用;并就当前营区建设存在的一些问题和困难,提出自己的观点和建议.关键词办法营区规划建设2001年l1月6日,总后基建营房部下发了军队营区规划编制办法,并要求军队各级单位营区规划从即日起按办法严密组织,认真实施.办法的出台和实施,对于探讨军队营区建

2、设存在的误区及不足.解决长期以来困扰军队营区建设的问题和困难.具有深远的指导意义.1.何谓营区规划营区是部队营房与环境等所构成的群体性空间,是军队从事工作,战备训练,生活的场所,是屯兵,练兵,养兵的特殊场所.营区规划是根据部队建制单位的性质,编制,面积标准和建筑群的组成内容及功能分区的要求,结合用地条件和有关技术要求,综合研究营房和配套工程相互之间的平面和空间关系.使建筑群和各项附属设施组成统一的有机整体,并与周围环境相协调.2.规范营区规划的重要性办法的实施,对传统军队营区建设带来了观念上的更新,促进了营区建设发展和军队营区规划工作的实施.2.1促使营区建设前进行规划设计的观念的形成.营区建

3、设应与营区规划紧密结合,这要求规划设计要合理.要满足使用要求,使它成为营区建设的指导和前提.规划作为一个独立的阶段,应重点解决营区的发展,衔接问题,只有统一规划,分步实施,把营区建设纳入规划的指导和管理.才能改变长期以来存在的部分营区建设的无序状态及建筑单体建设时不受约束的局面.使营区建设更加合理.2.2树立以使用单位为本的思想.深化规划设计,适应各类单位不同形式的要求,使营区满足部队不断发展的战备,工作,生活等各方面的需求,从而达到正确引导军队营区建设的目标.2.3从只重视营区单体建筑转变到重视整个营区住用质量和环境质量上来.规划可以对营区的绿化,景观,道路,小品等进行综合设计,提高整个营区

4、质量水平,使部队官兵身心健康,在一个优美,舒适的营区环境中工作,训练和生活.2.4营房主管部门可根据使用单位的编制,使用要求科学确定营区发展目标和规模,并借规划契机对现有营区用地进行普查.促进营房管理人员熟悉房产,地产情况,明确一些长期以来未明确或与其它单位有争议的用地,房产,以进一步加强对营区正规化,标准化的管理.3.当前营区建设存在的问题清华大学教授吴良镛老先生曾经说过:屯兵设营,规划先行.但在相当一段时间内,部分部队建制单位在进行营区建设时存在着误区,认为在现有营军工径技2004?1建筑工程区内建设几个小型建筑物不需进行整个营区规划设计,只要在营区内找块合适空地建设即可,并且由于军队各单

5、位领导变动较快,对营区建设存在短期行为,缺乏长远设想,只关心自己任期内的工程项目.对今后发展考虑不多,由此引发一系列问题:3.1军队营区建设缺乏科学性.例如:对于营区用地经济技术指标,土地综合利用率,建筑密度,容积率等无具体实施要求,反映不出营区建设经济性,营区土地利用程度和营区土地开发强度,易造成土地利用率不高,使用不充分3.2对营区内道路网及道路分级等缺乏科学组织,易造成功能分区不明确,交通流线凌乱,道路组织不通畅3.3见缝插针式的建设方法易造成营区建筑杂乱无章,无秩序感和空间序列感,缺乏建筑整体风格3.4营区内绿化,景观,小品布置缺乏总体设想,营区住用质量不高,环境色彩不丰富,环境空间缺

6、乏舒适感,优美感.3.5营区内未设置专门预留发展用地.往往造成营区被小,散,乱的建筑占满,新工程项目建设时无空地可用.3.6部分工程项目进行前期论证时对营区发展缺乏长远打算或估计不足,造成营区内水,暖,电等设施不满足使用要求.例如有的锅炉房,变电所建成后不久即满足不了营区的发展要求.需另行拆建或扩建,造成了严重浪费.3.7环保意识不强,对营区三废缺乏处理.易损害官兵身心健康,并对周围环境造成污染.3.8营区建设与所在地区或城市的总体规划不相符,造成营区建筑造型,风格,色彩等与周围环境不协调,建筑单体设计在地方规划部门报审时难以通过.4.对营区规划工作几点建议在办法具体实施过程中,经过部分营区规

7、划编制工作,感觉目前还存在着一些问题和困难,建议营房管理部门适当考虑存在着的这些问题,更好地促进办法的实施.4.1一个项目,从立项到施工,最重要的是设计工作,而规划设计(含综合管网设计)又是设计的重中之重.因为它对用地内的工程建设具有重要的指导意义.所以需投入较大的人力,精力,财力.当前地方一些工程项目在规划阶段一般投入较高的勘察设计费用,在规划实施阶段投入较大的室外工程费用,以确保规划及综合配套的高质量完成.军队营区建设长期以来通常只有单体建筑的勘察设计费用.在规划阶段和室外工程实施阶段经费往往很少甚至是个空缺,容易形成营区建设无规划设计和单体建筑缺乏室外配套的现象.办法的出台.促进了军队营

8、区规划工作的实施,但目前还没有规划的专项经费.而进行营区规划时搜集资料,整理资料,论证,设计等,均需要一定的经费,尤其是营区地形图问题:在市区内的营区需到地方勘测部门购买,不在市区内的营区需请勘测单位测量,这都需要一定的经费.需基层单位自筹资金解决.有的单位营区占地广,动辄几十亩,几百亩,所花费用较大,单位无力支付这笔费用,造成对营区规划积极性不高.另外,在规划实施过程中,室外配套工程(含绿化,广场,小品等)也需要一定的经费,才能实现规划的意图和保证规划的高质量完成.建议适当划拨部分经费专门供营区规划设计及实施使用,以解除各级基层单位的后顾之忧,使办法和营区规划工作真正落到实处.4.2办法中规

9、定团以上单位机关所在地营区需进行规划上报.根据实施情况,建议适当放宽范围,争取所有独立的营区均进行规划工作,使所有军队营区建设均在有序的状态下.4.3军队营区规划不可能一次完成以后即万事大吉,随着军队的不断发展,各级单位的编制,战备任务等均有可能发生变化,这时应再次规划,对营区进行发展完善,以适应新时期,新形式下的需求.4.4营区规划完成后,应监督建设单位严格按规划实施,使营区规划落到实处.不能光纸上谈兵,规划一套,建设却另外又是一套.部队军以上单位应建立专门营区规划档案,各级单位营区规划应统一上报备案,一经审定,即严格实施,并由军以上部队营房部门进行监督.若因故变动,应重新规划,重新上报,重新审批.4.5现在部队营区管理具体情况是:营房多而营房管理人员少.当营房助理员业务达到熟练程度时,往往面Il缶着频繁的调动,新来的营房干部又要重新学习业务.甚至需送院校培养,不利于营区建设发展和营区规划工作的贯彻落实.要使营房干部尽量相对稳定,应建立相对稳定的营房管理体制.总之,办法的实施,填补了军队在营区建设领域长期存在的一个空白,从根本上和制度上对营区建设,管理,设计,实施步骤等方面提出了规范化的要求,对军队营区建设具有深远的现实意义.本文所提出的一些建议和主张仅代表个人的观点,不当之处,敬请广大军内同行批评指正.cQ