发挥积极财政政策作用扩大内需.ppt

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1、发挥财政政策作用努力促进扩大内需,丁学东 2009年6月,拉动我国经济增长的三驾马车我国政府应对危机的一系列政策措施扩大内需是转变我国经济发展方式的长期任务,拉动我国经济增长的三驾马车,中国已成为拉动世界经济增长的主要引擎,改革开放30年来，中国经济年均增长9.8%，2008年成为世界第三大经济体。中国经济增长对世界经济增长的贡献率越来越大，成为拉动世界经济增长的主要引擎之一。随着中国经济的持续快速发展，中国的国际地位不断提升，国际影响力日益增强。,中国经济增长对世界经济的贡献（亿美元，%）,注：2008年世界GDP增长率为国际货币基金组织预计数，中国对世界经济的贡献率为国家统计局的估计数。,

2、30年来中国经济增长“三驾马车”及其变化,消费（投资、净出口）率=最终消费支出（资本形成总额、货物和服务净出口）/支出法GDP 消费（投资、净出口）贡献率=最终消费支出增量（资本形成总额、货物和服务净出口）/支出法GDP增量 消费（投资、净出口）拉动作用=GDP增长率消费（投资、净出口）贡献率 进出口依存度=进出口总额/生产法GDP,分析30年来“三驾马车”的变化，基本结论：,拉动我国经济增长的主要因素是内需的持续增长，国外需求（净出口)对经济增长的贡献率相对较小且不稳定。就内需而言，尽管总体上消费的贡献居第一位，但2001年以来投资需求对经济增长的拉动作用明显增强。净出口对沿海发达地区经济影

3、响大，在这次金融危机中是影响我国经济的最主要因素，关注度超过其重要程度。,续下表,1978-2008年三大需求对GDP增长贡献率和拉动,续前表,1978-2008年我国三大需求对GDP增长贡献率,三大需求对GDP的拉动,1978-2008年我国投资率、消费率和净出口率(%),续前表,改革开放以来我国投资率、消费率和净出口率变化情况,1995-2008年我国外贸依存度,2008年1月-2009年5月海关进出口贸易额,2008年1月-2009年5月海关进出口增长情况,由于我国外贸依存度总体较高，此次国际金融危机对中国影响较大。2008年我国经济增长9.0%，其中净出口拉动0.8个百分点，对GDP增

4、长的贡献率为9.2%。2009年，GDP增长目标为8%，按去年三大需求贡献率推算，应有0.7个百分点靠净出口拉动（相当于2259亿元）。如果今年净出口增长为零（或为负），需要增加内需2259亿元以上来替代净出口对经济增长的贡献。,围绕出口与内需的国内外争论,改革开放30年出口对中国经济的意义 围绕我国贸易顺差和外汇储备扩大的争论 经济学家：“该是从鼓励出口转向扩大内需的时候了”,改革开放30年出口对中国经济的意义,解决了原先的外汇缺口问题 实现了向贸易大国的转变 引进国外资本和先进技术及管理经验 促进了经济发展创造了大量就业机会（外贸8000万人）,斯蒂格利茨怪圈,购买,亚洲市场,一个人以低息

5、把钱存入钱庄，然后又反过来向钱庄借高利贷。,如何有效使用外汇储备,中国持有美国国债7679亿美元。成立中投公司，注册资本2000亿美元。与10+3各国签订了15份双边货币互换协议，总规模780亿美元。筹建东亚区域外汇储备库，中国出资384亿美元。中国承诺购买IMF不超过500亿美元的债券。中国宣布设立100亿美元的中国-东盟投资合作基金。鼓励中国企业走出去,芭比娃娃问题：“顺差在中国、利润在美国”世界经济失衡谁之过：不是中国人过度储蓄，而是美国人负债消费,围绕我国贸易顺差和外汇储备扩大的争论,利润在国外,美国华盛顿邮报：每个售价20美元的芭比娃娃玩具，从中国到美国的到岸价是2美元，其中1美元是

6、运输费和管理费，0.65美元是原材料进口费，只有约35美分留在中国，仅占整个芭比娃娃零售价的1.75%。加工贸易中我国只赚了极其微薄的工缴费！廉价的中国制造为美国消费者节省万亿美元的支出，为美国投资者提供了巨额利润。,金融危机的原因,有关经济体宏观经济政策不当长期低储蓄高消费的发展模式难以为继金融机构片面追逐利润而过度扩张金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散经济自由化思潮影响资本主义制度,经济学家：“该是从鼓励出口转向扩大内需的时候了”,吴敬琏胡鞍钢林毅夫茅于轼樊纲余永定张幼文,我国政府应对危机的一系列政策措施,对策之一：

7、增加财政赤字,2008年我国中央财政赤字只有1800亿元。2009年中央财政预算安排赤字7500亿元，加上地方财政预算安排赤字2000亿元，全国财政预算赤字9500亿元。创历史新高！,发达国家判断财政赤字和国债规模是否可承受主要有三个参考指标：,财政赤字占GDP比重（即赤字率）不超过3%；债务收入占财政支出比重（即债务依存度）不超过20%；国债余额占GDP比重(即债务负担率)不超过60%。,2008年，我国赤字率为0.6%，债务依存度为11.2%（其中，中央财政债务依存度为18.5%），债务负担率为18.7%。2009年三个指标预计分别为2.9%、20.6%（29.6%）和19.1%，均在国际

8、约束线（马斯赫里赫特条约规定的欧盟趋同标准）以内。,改革开放以来我国财政赤字率,改革开放以来我国财政赤字率,对策之二：提高出口退税,1994年税制改革以来，我国出口退税由450亿元增加到2008年的5866亿元，年均增长20.1%。应对国际金融危机，用于稳定和扩大出口的税收优惠达 亿元。2009年安排出口退税增加到 亿元。,1994-2008年我国出口退税规模,近期提高出口退税率一览表,2008年四季度至2010年投资4万亿元 中央投资1.18万亿元，占29.5%;地方政府、企业和银行贷款28200亿元，占70.5%。按照经济性质匡算，约有1/5用于消费性投资，其余4/5用于生产性投资。考虑到

9、当前我国投资增长过快，一季度全社会投资占GDP比重达42.8%，可以考虑将部分投资改用于最终消费，以改变过分依赖投资拉动经济增长的做法。,对策之三：扩大投资,扩大内需4万亿元投资投向构成,截至2009年4月底中央投资项目进展情况,对策之四：增加个人收入和社会保障等支出,提高低收入群体收入，促进扩大消费需求进一步优化财政支出结构，努力保障和改善民生,提高低收入群体收入，促进扩大消费需求,2009年，中央财政安排粮食、农资、良种、农机具四项补贴1231亿元，同比增加200亿元。支持较大幅度提高粮食最低收购价。安排资金2208亿元，提高城乡低保补助水平。,进一步优化财政支出结构，努力保障和改善民生,

10、2009年中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等民生支出7287亿元，增长29.4%。中央财政用于“三农”方面的支出安排7161亿元，增长20.2%。支持医疗卫生体制改革，今后3年新增投入8500亿元，其中中央政府投入3318亿元。,对策之五：启动市场力量,减税减费扩大信贷投放鼓励企业和个人投资创业,扩大信贷投放,连续5次下调存贷款利率，连续4次下调存款准备金率，释放流动性约8000亿元。去年11月份新增贷款4770亿元，全年新增贷款4.9万亿元，超出3.6万亿元控制目标的36%。今年1-5月，新增贷款5.84万亿元，同比多增3.72万亿元，已超过全年5万亿元的信贷

11、指标。,鼓励企业和个人投资创业,安排200亿元技改贴息资金，引导增加银行贷款，支持行业调整振兴规划项目等。安排资金495亿元，支持节能减排。安排资金96亿元，扶持中小企业发展。支持股市和房市健康发展促进下岗失业人员和大学生创业,对策之六：消费券及其替代方案,家电下乡 汽车、摩托车下乡 农机补贴 汽车、家电“以旧换新”节能产品惠民工程,中国应对危机措施的优点,见事早、判断准、行动快 应对政策力度大 注重统筹兼顾，做到“四个结合”得到世界各国的赞扬和肯定 注重实效，已初见成效,中国应对危机措施的不足,路径依赖 固化结构发挥市场力量不够，民间投资跟进较少 对中小企业和就业重视不够 金融和财政风险加大

12、 未来通货膨胀威胁,扩大内需是转变我国经济发展方式的长期任务,消费在经济社会发展中的重要作用,古典经济学认为，消费在经济发展中具有重要地位。萨伊定理认为，供给自行创造需求。马克思主义经济学认为，无产阶级贫困化导致消费需求不足和资本主义生产过剩，爆发无产阶级革命。凯恩斯主义认为，边际消费倾向和资本边际效率递减，导致有效需求不足，需要政府宏观调控。,重新认识消费：不同理论流派关于消费的论述,短边法则：消费已经成为制约我国经济发展的瓶颈,在总供给不足时，经济增长由供给决定；在需求不足时，经济增长由需求决定，又叫“木桶理论”。,消费需求是扩大需求的决定性力量,消费需求是总需求的重要组成部分消费需求作为

13、最终需求对总需求的增长速度具有决定性作用消费需求是防止经济剧烈波动的稳定力量,从三大需求的变化来看，当前我国经济增长有以下三个特征：,出口导向 高投资、低效能 低消费、高储蓄,我国固定资产投资效果系数,扩大以消费为主的内需：我国转变经济发展方式的长期任务,内需是经济增长的最终动力 扩大内需是改善民生增进福利的需要 扩大内需是一项长期的任务,扩大内需从哪里入手,两手都要硬：改变投资比较硬、消费比较软的格局 两条腿走路：改变经济建设腿长、社会事业腿短的现状 城镇化：释放投资和消费的巨大潜力,两手都要硬：改变投资比较硬、消费比较软的格局,这次应对国际金融危机的一系列措施，仍然是以投资为主，如中央财政

14、的新增投资支出明显大于新增消费政策支出（约3：1或2：1）。旅游休闲、文化体育、社区服务是促进消费最有效、最直接的措施。房地产业对扩大内需有重要作用,房地产业对促进扩大内需的作用,房地产不仅直接拉动房地产投资和消费，而且带动关联产业投资和消费。从发达国家经验来看，住宅产业每增加1个单位的产值，可带动其他相关产业增加1.5至2个单位的产值。我国每100元房地产投资，大概可拉动170元其他部门的投资需求；每100元房地产业的消费，大概可拉动120元相关消费需求；每增加100个房地产业的就业岗位，大概可拉动200个其他部门的就业岗位。我国城镇化至少需要30年，在30年中必须造出足够的房子容纳百姓居住

15、。,1998年以来房地产发展状况及对GDP增长贡献率（%）,注：2008年房地产业对GDP的贡献率为估算数。,1998年以来我国商品房平均销售价格变动情况,物业税的几个难题,房产登记制度和信息汇集、物业税立法问题物业税与土地出让金及其他涉及房地产税费的关系、物业税评估问题物业税是否规定优惠条件如自住首套免税和规定面积以下住房免税、物业税对房地产市场的调节作用等。,两条腿走路：改变经济建设腿长、社会事业腿短的现状,近几年来对公检法司、对教育科学文化、对医疗卫生、对社会保障的投入逐步加大。但社会事业发展速度还不能适应社会需要和改革开放进度（多数因为缺钱，少数有钱花不出去）。农村义务教育欠债和高等院

16、校欠债医疗体制体制改革推进迟缓群众性文化体育设施和社区服务严重滞后住房保障制度刚刚起步农村公共服务发展滞后,城镇化：释放投资和消费的巨大潜力,城镇化发展速度快空间大 重点发展中等城市群,1978-2008年我国的城镇化率,城镇化发展速度快空间大,据测算，我国城市人口每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点。我国城镇化率年均提高1.44个百分点，每年可增加消费1144亿元左右，拉动最终需求增长2.3个百分点。目前我国城镇化率只有45.7%，比同等经济发展水平国家约低10个百分点，比同等工业化水平国家约低26个百分点，比发达国家约低40个百分点。,重点发展中等城市群,大城市发展空间已近极限

17、 大城市基础设施建设高潮逐步过去，外延式的建设模式弊端明显；重化工业等一些主要产业外移在许多大城市已是大势所趋；大城市房地产业因土地成本增加，房屋空置率上升，短期内需求回升难度较大；大城市汽车消费因道路基础设施等问题受到限制,缩小贫富差距是扩大内需的重要举措,政府、企业、居民收入分配格局变化对消费的影响 贫富收入分配格局变化对消费的影响 扩大内需：穷人-增加收入，富人-鼓励投资和技术创新 由补贴供给方改为补贴需求方：一箭双雕几个案例分析,政府、企业、居民收入分配格局变化,居民收入在国民收入分配中的比重偏低劳动者报酬在初次分配中的比重偏低。居民收入增长慢于经济增长。如果劳动报酬占比恢复到1995

18、年水平，大致可增加居民收入1.2万亿元；按1992年以来居民储蓄率最大值35%匡算，至少增加7800亿元消费。,近10年我国国民收入初次分配比例,我国劳动者报酬占初次分配总收入的比重,贫富收入分配格局变化,基尼系数由1979年的0.2升至2007年的0.46，超过国际公认0.4的警戒线。城乡收入差距指数（城乡收入之比）2007年为3.33，大大高于世界大多数国家小于1.6的水平。2007年城镇和农村居民的地区收入差距指数（地区收入最高与最低之比）分别为2.4和4.4，而美国、加拿大、意大利和印度仅为1.58、2.30、2.34和3.26。收入差距拉大降低平均消费倾向：高收入家庭边际消费倾向低，

19、低收入家庭消费倾向高，但其收入占总收入份额低。,从城镇内部来看，低收入职工约占职工总数的2035%，其工资水平低于当地平均工资的一半，而且增长缓慢，是启动城镇居民消费的主要障碍之一。从农村来看，农村居民收入增长总体偏慢，制约农村消费增长。1986-2007年，农村居民人均消费平均增长4.8%，低于城镇2个百分点。,续后表,1980-2008年我国城乡居民人均消费和恩格尔系数,续前表,扩大内需：穷人-增加收入，富人-鼓励投资和技术创新,增加居民收入，完善公共保障体系 鼓励民间投资 着力提升消费层次 调整收入分配格局,居民消费潜力巨大,据中科院利用投入产出模型测算，今明两年农村居民消费潜力分别为2

20、319亿元和2506亿元，城镇居民消费潜力分别为5048亿元和5653亿元，如果这些消费潜力都得到实现，可以拉动今明两年GDP增长4.7和4.9个百分点。,增加居民可支配收入，完善公共保障体系,切实促进农村居民增收 积极促进就业 继续提高教育保障水平 健全医疗保障制度 完善社会保障制度,鼓励民间投资,推进资源性产品价格改革 深入推进投资体制改革 打破有形、无形的准入限制 支持非公有制经济和中小企业发展 支持资本市场健康发展,着力提升消费层次,培育3G、网络动漫等热点消费 支持旅游、体育、健身、休闲等服务业：有时间挣钱，也有时间花钱鼓励居民购买国内生产的高档名牌产品 积极发展消费信贷,调整收入分

21、配格局,提高“两个比重”建立合理的工资性收入增长机制 加大税收调节收入分配力度,由补贴供给方改为补贴需求方：一箭双雕,通过发挥市场机制作用（主要是价格信号）来刺激增加供应，通过补贴需求方（贫困和低收入家庭）来缩小贫富差距。猪肉涨价，采取能繁母猪补贴、保险补贴、增加进口等补贴供应方的措施。汽柴油价格，恢复国内成品油与国际原油价格接轨。,几个案例分析,新劳动合同法旨在保护劳动者合法权益，却引起非议；当前为了应对国际金融危机，保障就业，又提出“五缓四减”等措施，如何理解。如何看待社会上议论公务员工资水平问题。最需要优先增加工资收入的是谁（网上晒工资）。如何看待社会热议企业高管高薪问题（对垄断行业高收

22、入意见大）。,完善金融体系：畅通我国储蓄向内需转化,金融和资本市场为实现需求创造条件 我国金融发展的三大软肋 加快金融创新步伐,金融和资本市场为实现需求创造条件,扩大内需需要启动消费和促进投资，存在潜在的巨大资金需求。我国储蓄率比较高。2008年，我国居民储蓄率达28.8%，截至今年4月底，我国居民储蓄总规模已达24.4万亿元。一边缺钱，另一边钱多，中间缺一个桥梁：加快实现储蓄向内需的转化。发挥金融支持经济发展的作用，打通储蓄转化为内需的通道。,我国金融发展的三大软肋,创业风险投资发展缓慢中小企业贷款较为困难农村金融体系不健全,目前中国不差钱 4月末，狭义货币（M1）178214亿元，同比增长

23、17.5%；广义货币（M2）540481亿元，增长26.0%。银行存款余额53.3万亿元，同比增长26.2%，银行存贷差17.7万亿元。3月末，国家外汇储备1.95万亿美元，世界第一。2008年保险公司保费收入9784亿元，今年1-4月4141亿元，保险资金充裕。,加快金融创新步伐,继续推进金融创新,稳步发展中小金融企业和新型农村金融机构解决农村担保问题研究出台放贷人条例，积极引导民间融资健康发展推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制加强资本市场建设，加快创业板IPO，完善债券市场化发行机制 支持保险业改革，加快股权投资基金制度建设,结 束 语,积极财政政策实施效果如何？今年经济发展主要目标能否完成？我们还有哪些可供选择的应对措施？,2009年时间过半，人们最关心的几个问题：,总之，扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。我国也具有扩大内需的巨大潜力，只要贯彻科学发展观，认真落实和不断完善各项政策措施，同时注重发挥结构调整和加快改革对扩大内需的积极作用，就一定能促进经济社会又好又快发展。,谢 谢！,