应急管理与应急技术.ppt

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1、应急管理与应急技术,简介,陈安，山东人求学经历中国科学技术大学，数学系，概率统计专业，学士山东大学，数学与系统科学学院，运筹学与控制论，硕士北京航空航天大学，经济管理学院，管理科学与工程，博士工作经历安徽新广电子有限公司（大学毕业后一年内）中国科学院软件研究所（博士后）中国科学院政策与管理所（现在）访问经历香港城市大学澳大利亚纽卡斯尔大学其他职务中国地震局地震应急预案管理专家组成员河南大学兼职教授，河南大学应急管理所所长三峡大学兼职教授北京市劳动保护科学研究所客座研究员,中国科学院“应急管理”创新团队,一、2006年3月，“应急管理”研究组成立“应急管理”研讨班开始，到上周已经举行73次（实际

2、超100次）培养11名硕士生来自中国科学院政策与管理所、中国科学院研究生院、河南大学、山东大学的20余名研究生就读二、2006年11月8日，创办应急管理汇刊，现已出版13期，2008年7月，应急管理汇刊出版512地震特刊三、2006年11月底，团队开始创办并运营中国应急管理研究网http:/四、2006年12月8日，团队陈安博士在河南大学发表首次“应急管理”公开讲演，系统地阐述了在应急管理研究与实践方面的思考；2007年4月6-10日，团队成员出访湖北，访问华中农业大学及三峡大学，并发表三场“突发事件应急管理”讲演。团队成员累计报告已超80余次。五、2007年10月12日，组织第一届“应急管理

3、理论与实践”研讨会，90余人参加；2008年1月4-5日，组织第二届应急管理研讨会来自国内外的148名学者专家参加了会议，应急管理汇刊出版第一个特刊,六、推动成立河南大学应急管理研究所（开封），随后推动成立三峡大学应急管理研究所（宜昌）推动华中科技大学公共预警安全研究中心开设应急管理与预警系列学术沙龙活动(武汉)七、2008年2月底，邀请美国太平洋灾害中心(PDC)Ted Sheppard先生在中国科学院讲演，随后，已邀请14位国内外学者来访八、“应急管理联合实验室”即将挂牌九、科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强，专家组决定，08年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。中国科学院北京分

4、院，二八年七月十日十、10月11-12，全国第三届“应急管理理论与实践”研讨会，宜昌十一、Oct.16-18，2nd International Conference on Crisis and Emergency Management,Samcheok City&Seoul Kyoyuk Munhwa HoeKwan十二、10月18日，FSKD08，济南,中国科学院“应急管理”创新团队,下半年的其他学术活动,十三、10月29日，重庆邮电大学十四、11月8日，中国灾害防御协会风险分析专业委员会第三届年会，广州十五、11月14-15日，第一届“现代应急技术、应用与实践”国际研讨会，北京十六、11

5、月16日，IBM灾难应急管理技术研讨会,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种类运作模式8、应急体系的四侧面设计方案,突发公共事件：均衡态的破坏者,人类平常的生活与工作一般可以认为是一个均衡状态，是多个均衡系统的一个集成体系，比如：经济系统、文化系统、自然系统和安全系统。这些系统的均衡有些是呈现出在一条直线附近波动的状态，有些则会是一条上凸、下凹、或不规则的曲线,2023-03-01,8,我们对于突发事件的定义,从狭义上来讲，突发事件是指在一

6、定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。,自然灾害,事故灾害,公共卫生事件,社会安全事件,突发事件的四个分类,在2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案及2007年11月1日开始实施的突发事件应对法中，对突发事件分了四大类,应急管理的上位概念 风险管理,危机状态,突发事件,干扰情形,干扰管理,危机管理,应急管理,风险的三种烈度形式,三类不同的风险管理,2023-03-01,11,应急从业人士关心的风险,区

7、域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运,应急管理的定义,应急管理（英文为Emergency Management，也可以简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。,对应急管理概念的进一步剖析,在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词：1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理,在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词：1，危害2、机理+影响3、资源4、事件,机理概

8、念结构图,机理,专业性/行业性/领域性机理,一般性/管理性机理,原则性机理,原理性机理,流程性机理,操作性机理,发生机理,发展机理,演化机理,突发事件原理性机理体系图,发生机理,发展机理,空间上的扩展,烈度上的增强,单一事件,多个事件,转化机理,蔓延机理,衍生机理,耦合机理,B事件由A导致,事件A导致类似事件A1，A2在时间上连续发生,应对A事件的有效措施造成B事件,B事件与A事件相互影响、相互促进,突发,渐发,演化机理,2008中国雪灾的主要耦合因素,过程阻断(发生机理),中止隔断(发展机理),应急策略影响评价,解耦,“弃子”,路径控制,事件的转换机理,事件的蔓延机理,事件的衍生机理,事件的

9、耦合机理,单一事件,多个事件,隔离(空间上的发展),遏止缩减(烈度上的增强),紧急发布快速反应(突发),减缓(渐发),应急管理原理性机理体系图,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种类运作模式8、应急体系的四侧面设计方案,2023-03-01,19,灾害应对发展演变的四个层次,减灾预测预警预报,防灾风险识别、评估、分析,灾害恢复,灾害损失降低,灾害预防,灾害消除,完全被动被动主动防御完全主动,救灾应急管理,免灾风险消除,现代应急管理的四个里程

10、碑,FEMA成立,911,SARS,Catrina飓风,应急管理办公室EMO？,流程划分,在实践中，有些学者认为预警应该包含应急管理，有些则认为危机管理是应急管理的母概念，研究干扰管理的学者也会认为应急管理是干扰管理的一部分，研究风险管理的学者则认为风险管理的全过程也包括一个完整的四阶段过程。这就把整个风险识别与评估、预警信号的确定与监测、突发事件的响应，以及最后的体系恢复的过程全部都放在了应急管理的生命周期里。,4个R,我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。,减轻Reduction,就绪Readiness,响应Respons

11、e,恢复Recovery,应急管理的四阶段处置流程,响应Response,扩展的应急管理全生命周期,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种类运作模式8、应急体系的四侧面设计方案,传统的风险评估方法(四部分)对象：可能的风险事件,根据破坏恢复对比进行评价对象：地域或其他承载者,保障率对象：机构,保障率（Safeguard Rate）是指风险事件管理机构在应对突发事件时可充分调度的有效资源量与化解该突发事件所需的最少资源量之比,S=,可调度资源量

12、,所需最少资源量,机构特征,事件特征,四过程评价对象：事件及受灾主体,损失评价(Loss Evaluation)指标、权重损失快速评估目前对于受灾地区的评价（民政部）可减缓性评价(Mitigability)有多少时间逃离？怎么将事件本身危害压低或危害延迟？,可挽救性评价(Salvability)是否值得去救哪个更值得去救可恢复性评价(Recoverability)多少成本可以恢复？多久可以恢复？快速恢复还是全面恢复？,V,可挽救性,可恢复性,可减缓性,正常状态水平,客体价值水平,时间,有效减缓后的事件影响曲线,事件影响曲线,时间 t,基本可用状态水平,影响突发事件分级的要素,事件要素包括四个维

13、度管理要素包含四个维度,影响范围 危害/损失程度 扩散要素 时间要素,事件要素,认知程度 社会影响程度 公众心理承受度 资源保障度,管理要素,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种类运作模式8、应急体系的四侧面设计方案,应急体系四个系统,四功能体制(主体与关系)1、行政责任与社会责任系统2、快速反应与资源支持系统3、工程防御与技术保障系统4、紧急避难与救助救援系统四过程机制(约束与形式)1、监控与启动机制2、处置与协调机制3、运行与评价机制4

14、、监督与问责机制,四层次法制(原则)1、宪法2、突发事件应对法3、事件类别法4、规章制度文化四组成预案(流程与操作)1、编制与生成2、启动与终止3、演练与培训4、评估与修订,应急管理体制组成图,应急管理机制,法制,突发事件应对法（基本法）,各类规章、法令、文化,主要法治国家突发事件立法情况对比表,中国应急预案体系层次图,预案的组成,1、编制与生成2、启动与终止3、演练与培训4、评估与修订,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种类运作模式8、应

15、急体系的四侧面设计方案,应急管理知识结构框架,四维度重要问题,应急资源调度应急信息处理应急舆情引导应急资金分配,应急资源调度,应急信息处理,信息搜集信息传递信息集成信息加工信息扭曲信息平台,应急舆情引导,突发事件群体行为特征,伦敦地铁爆炸案的新闻发布流程,2023年3月1日11时9分,不同阶段下的公众心理问题,恐慌发生发展转化机理示意图,公众心理变化态势的监测与应急,1，基于Web挖掘技术的监测2，公众心理变化态势的发现3，公众心理问题的分析4，公众心理变化导致行为变异的应急管理,2023年3月1日11时9分,公众心理恐慌度量,2023年3月1日11时9分,公众心理恐慌度量,2023年3月1日

16、11时9分,2023年3月1日11时9分,应急资金分配,财政金融保险捐赠,资金分配策略1、平均2、按需方法1、基于GDP2、基于恢复成本3、基于灾害损失,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种类运作模式8、应急体系的四侧面设计方案,损招：“无效或低效”“高成本”好招：“低效或有效”“高成本”妙招：“高效”“低成本”绝招：“高效”“高成本”,动态应急管理的四个部分,应急管理中的博弈关系分析,应急管理主体,应急管理客体,应急管理中的博弈关系分析,

17、不完全信息下的应急博弈过程,博弈特点,不完全信息动态性,博弈要素,参与人行动时点行动信息支付函数,博弈过程,事件爆发机理分析方案选择方案实施反馈修正事件解决,不完全信息下的应急博弈过程,基于贝叶斯分析的应急方案动态生成,基于贝叶斯分析的应急方案动态生成,判断突发事件状态并给出事件处于状态j的先验概率,Step 1,Step 2,根据历史数据或专家判断利用贝叶斯法则计算事件状态的后验概率,Step 3,分别计算子方案库中k个可选方案的效用值,Step 4,根据后验概率和效用值，按照最优决策准则选择该阶段的最佳方案并实施,Step 5,进入下一阶段，利用出现的新信息，按照贝叶斯后验概率重新估计并判

18、断各种事件状态发生的后验概率,Step 6,重复第3至5步，利用本阶段的后验概率和该阶段的方案的效用值，选择本阶段的最佳方案。经过m次分析决策，直至事件结束,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种类运作模式8、应急体系的四侧面设计方案,应急管理体系图,应急管理体系,机构,资金,资源,制度,方法,理论,技术,应用,层级,平行,临时,财政,保险,捐赠,人力,物资,心理,法律,规章,文化,舆情,机理,演变,组成,机制,功能,“动词+名词”的应急管理

19、,应急 管理,构建机构,筹措资金,保证资源,形成制度,研究理论,方法,应用,技术,层级,平行,临时,财政,保险,捐赠,人力,物资,心理,法律,规章,文化,引导舆情,了解机理,清楚演变,设计结构,完善机制,实现功能,4X3发展矩阵,理念、理论、理想技术、技能、技巧 标准、标志、标杆 工程、系统、产业,应急联动中心的四个运作模式,国内的应急联动中心分为四种类型一、集权模式二、协同模式三、授权模式四、代理模式,目录,1、应急管理的四类型内在机理2、应急管理的四阶段处置流程3、应急管理的四角度评价策略4、应急管理的四方面系统构建5、应急管理的四维度重要问题6、应急管理的四层次应对招数7、应急联动的四种

20、类运作模式8、应急体系的四侧面设计方案,应急管理解决方案,应急管理解决方案,信息接报发布系统,综合应用系统,数据库 系统,基础支撑系统,应急指挥场所,移动应急平台,指挥厅,值班室,会商室,大型,中型,小型,应急通信,计算机网络,数据交换与共享系统,视频会议,图像接入,模型库,预案库,知识库,案例库,文档库,基础信息,空间信息,事件信息,数据仓库,综合业务管理,风险隐患监测防控,预测预警,智能辅助方案,指挥调度,应急保障,应急评估,模拟演练,法规与标准规范,法律法规,标准规范,技术要求,安全保障体系,信息安全,容灾备份,物理场所安全,门户网站,大屏幕,显示终端,电话传真,PDA,手机,应急管理解

21、决方案,应急管理解决方案,目录,汶川地震应急管理中的几项技术及其应用情况,5.12地震灾害发生后，灾区通讯中断，地面交通极其困难，灾情分布状况、灾情程度等信息极度缺乏，航空雷达遥感、光学遥感成为大面积快速获取灾情信息的有效手段。经国务院批准，中国科学院两架高空遥感飞机对受灾地区进行遥感监测和灾情评估，提供高分辨率的光学和雷达图像，并能够全天候全天时快速获取大面积灾情数据，为抗震救灾工作提供了重要的咨询服务和决策依据。,利用遥感抗震救灾,5-8小时获得信息雷达信息处理光学信息处理,遥感飞机：1小时起飞 3-5小时获取数据,抗震救灾指挥部,应急事件综合分析,决策支持,建议形成的能力,宽带无线多媒体

22、通信系统,广覆盖：单基站可覆盖100平方公里高数据率：单基站可支持70Mbps高移动速度：可支持120km/h的移动速度可组网、可切换：能够组建大到覆盖一个地区，小到一个村庄的不同规模网络架设方便：12小时可架设完成装备载体：可配备于单兵、车载、无人机等多种载体,唐家山,对堰塞湖的危险等级划分如下：溃坝险情（极高危险情）：指堆积体坝高超过80米，堰塞湖最大库容超过1亿立方米，堆积体组成土沙较多，并且下游威胁地区有县级以上或重要的设施，人口密集，短期内有可能溃决的险情。高危险情：指堆积体坝高在50米到80米，堰塞湖最大库容在1000万方到1亿立方米之间，堆积体组成为土含大块石，并且下游威胁地区有乡镇以上或较为重要的设施，人口比较密集。次高危险情（中、低危险）：指堆积体坝高小于50米，堰塞湖最大库容小于1000万方，堆积体组成为大块石含土或大块石为主，或下游威胁地区有村社和居住人口。,谢谢!,科技政策与管理科学研究所,