[PPT]公路工程施工安全管理培训()ppt..ppt

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1、以人为本 安全发展-施工安全管理,大 纲,安全生产形势安全管理特点参建各方安全责任和监督检查要点安全档案编制与管理安全生产费典型案例,安全生产形势,全国:总体趋稳，局部严峻本市:形势严峻，不容乐观,2005-2010年全国建筑业百亿元死亡率情况,2010-2011年上半年不同经济区域对应的事故情况,各建设类型事故起数分析,事故发生部位分析,事故发生时间段分析,2009年，事故1起，死2人2010年，事故0起2011年，事故4起，死2人，重伤1人，轻伤2人,安全管理特点,从施工特点看，安全风险客观存在。建设工程（产品）施工与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：,1.产品具有唯一性,2

2、.产品的生产过程具有一次性（非标）,3.产品结构具有多样性,4.施工作业自然环境恶劣（野外）,5.施工过程具有不确定性，影响因素多,6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多,7.施工队伍流动性大，素质低，年龄大,安全管理特点,1、管理难点 地点与人员的不固定性 环境恶劣性 施工高空性 生产艰巨性 作业交叉性2、工作原则 人身安全第一原则 预防与控制原则“三同时”原则 明确与分解原则“四不放过”原则 综合治理原则(政府部门监督、项目业主主导、监理单位督促、施工企业负责）,参建各方安全管理要点,安全评价单位,对评价意见负责,安全监督检查要点,（一）安全行为的监督检查（二）施工现场安全监督检查（三）安

3、全工作要求,（一）安全行为的监督检查,1、安全生产条件的监管；2、履行安全责任的监督；3、安全生产信用的管理。,（一）安全行为的监督检查,1、安全生产条件的监管监理单位：安全监理工作计划-安全监理计划（大纲）：监理目标、依据、范围和内容，监理人员、设备的配置和进退场方案，安全监理工作制度等；安全监理计划（大纲）有针对性且落实；安全监理重点、难点与施工单位一致。专项安全监理实施细则-对部令规定的十项危险性较大的分部分项工程在工程开工前编制专项安全监理实施；安全监理细则有针对性；制定监理安全检查用表，对于关键部位、关键工序，安全监理应有专项操作细则和监理流程。安全监理细则及时下发。,（一）安全行为

4、的监督检查,2、履行安全责任的监督监理单位：安全监理工作执行效果-及时审查施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案，签字齐全；按要求检查施工现场安全防护设施是否符合规范要求，并签认所发生的费用；按要求核查施工单位现场机械和安全设施的验收手续，签署意见；按要求对施工单位施工现场安全生产情况进行检查，监督施工单位落实各项安全措施；督促施工单位安全自检并对其进行抽查及参与安全生产专项检查；发现重大安全事故隐患下发停工指令；发现较大或一般安全事故隐患要求施工单位及时整改；施工单位对重大安全事故隐患拒不整改，上报主管部门；开展安全隐患排查治理活动，建立安全隐患排查档案；针对重大安全隐患上报业主；制定专项

5、活动方案，开展专项检查，并进行总结；安全专项活动有记录可查；安全监理台帐及日志-建立健全安全监理台帐（监理单位应建立包含较大以上安全隐患的安全管理台账）；台帐齐全且有具体内容，并经总监或驻地高监定期检查；安全监理应记录详细的安全日志。,（一）安全行为的监督检查,1、安全生产条件的监管施工单位：-具备相应安全生产许可证，且有效期、营业范围符合要求；“三类人员”证书真实有效，齐全；且证书经过复审，人员参加过年度继续教育；人员：项目经理、项目副经理和项目总工（B证）；专职安全生产管理人员（C证）数量：施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员（当年合同投资额度），

6、不足5000万元的至少配备一名。培训：交通运输部负责公路水运工程施工总承包一级、专业承包一级及以上资质施工企业、及未分资质等级的专项资质施工企业安全生产三类人员考核管理工作。省级交通运输主管部门负责工商注册地在本行政区域内的公路水运工程施工总承包二级、专业承包二级及以下资质企业安全生产三类人员考核管理工作。建立特种作业人员花名册，包含到岗、离岗记录；特种作业人员资格证书有效；特种设备经检验或验收；且有施工检查、维修、保养、使用台帐；,（一）安全行为的监督检查,1、安全生产条件的监管施工单位：安全生产费用的使用 建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产费用的数额、项目清单、支付计划、使用要

7、求、调整方式等条款（即建设单位应建立项目内安全生产费用办理办法）。安全生产费用应当按照有关规定，在以下范围内使用：购置、改造、维护和完善安全防护、检测、探测设备、设施支出；应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。施工单位在以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支：施工单位应当为施工人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用；施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用；工地临时办公、宿舍、食堂等

8、现场办公生活设施为达到安全要求所需费用；施工现场与外界的隔离、围挡设施费用；为保证施工期间交通安全而设置的临时安全设施和标志、标牌费用；爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用；按正常施工作业所设置的基坑围护、防失稳支撑、支架、安全用电等设备费用。,（一）安全行为的监督检查,2、履行安全责任的监督施工单位：安全生产教育培训及交底-按要求编制适用法律法规、标准规范及其它要求的培训教育材料，并将有关信息传达给有关人员和相关方；培训及交底内容应包括：工程施工危险源告知、安全操作手册（要点）、应急救援方式等。每年不少于两次的安全生产教育培训，并将教育培训情况记录齐全；

9、开展对新进人员和作业人员进入新的施工现场或转入新的岗位前的安全生产培训考核；分项工程开工前、尤其部令所要求的10大危险工程开工前必须进行安全技术交底及培训，安全培训及交底一定要交到一线民工。在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员进行相应的安全生产教育培训,（一）安全行为的监督检查,2、履行安全责任的监督施工单位：安全隐患排查 对本工程进行危险源识别评价；桥梁工程496个危险源点；隧道工程 180个危险源点；高边坡工程65个危险源点重点公路水运建设项目施工安全隐患排查治理指导意见（试行）；危险源识别可采用LECD法、表格法或专家评价法 危险源识别有针对性；建议危险源的识别应按照各个工

10、序、各个工作划分对重大危险源实施管理；建立健全安全隐患排查治理档案；隐患排查治理台账应着重成果提交，注明排查日期，隐患种类、具体桩号、治理效果或未治理原因，针对较大以上安全隐患还应逐级上报。按照要求，把安全生产隐患排查治理工作细分为排查登记、公示公告、防范治理、验收销号四个步骤全过程监控；,（一）安全行为的监督检查,2、履行安全责任的监督施工单位：安全生产检查 施工单位对施工现场的安全状况按要求进行日常和专项的安全检查；对检查出的安全隐患进行整改；由项目专职安全员开展的日常安全检查和由项目部组织的专项安全检查应加以区分，且不能相互代替。专职安全员检查应有日志及整改记录；经理部专项检查应有结果通

11、知及整改记录。安全生产应急预案制度 应急预案齐全，并及时更新；有针对性、可操作；组织演练；,（一）安全行为的监督检查,2、履行安全责任的监督施工单位：平安工地专项活动 1.安全制度建立和安全责任制落实情况；2.危险性较大工程专项方案制定、审查和执行情况；3.劳动用工登记和岗前安全培训教育情况；4.隐患排查治理情况；5.施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标情况；6.安全专项费用落实和使用情况。,（一）安全行为的监督检查,3、安全生产信用的管理 XX省交通厅XX省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）（川交【2009】22号）：第二十七条第二款：施工单位有下列情形之一的，直接定为

12、C级信用：忽视过程质量和安全生产管理，发生一般质量事故或较大安全生产事故的；或在过程缺陷责任期内出现质量缺陷且整改不力的；第二十八条第七款：施工单位有下列情形之一的，直接定为D级信用：施工过程中发生重大质量事故、重大或以上安全事故；或在工程缺陷责任期内发生重大质量事故；或在运营期间因工程质量问题或质量事故引起运营安全事故且造成较大社会影响的。附件一中安全生产条件不满足扣分项：机构、制度、人员持证、现场标识、设备保养、一般安全事故等方面扣分（扣分值1-10分）。,（一）安全行为的监督检查,3、安全生产信用的管理 XX省交通厅XX省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）（川交【2009】22号）

13、：第二十九条第五款：监理单位有下列情形之一的，直接定为C级信用：忽视工程质量和安全生产监理，发生一般质量事故或较大安全生产事故并被有关部门作出处罚的；或工程进度和现场质量管理较差，负工程监理失职责任的。第三十条第八款：监理单位有下列情形之一的，直接定为D级信用：施工过程中发生重大质量事故、重大或以上安全事故；或在工程缺陷责任期内发生重大质量事故；或在运营期间因工程质量问题或质量事故引起运营安全事故且造成较大社会影响，负监理失职的。附件二中安全生产条件不满足扣分项：在一般安全事故中，监理负主要责任；发现安全事故，隐瞒不报等方面扣分（扣分值5-10分）。,（二）施工现场安全监督检查,1、施工现场“

14、安全通病”；2、施工现场安全监管“重点部位”及案例分析,1.施工临时用电存在的问题比较突出。主要表现在施工单位临时用电施工组织设计针对性不强，审批手续不齐全，电缆布置不规范，建筑材料压在电缆上安全隐患多，电箱接地线有接头造成接地不可靠，接线和重复接地不规范，施工机具、照明灯具、电焊机插头连接不规范等问题反复出现；,4.1、施工现场“安全通病”,施工用电不规范,隧道内配电箱无箱盖，电缆线未按规定挂墙,电箱接地不规范,施工用电不规范,施工照明用电不规范,2.通道与防护。部分工程施工现场人行通道未按规定设置；防护措施不到位；3脚手架。搭设不符合安全标准要求；,桥梁支架人行上下通道不规范,隧道台车上下

15、通道不规范,桥梁施工上演空中飞人,钢管搭设不规范,桥梁支架搭设方案不完善,钢管扣件扭力不足,现浇箱梁支架剪刀撑设置不规范,4.上下交叉作业。存在严重安全隐患，高空作业安全防护措施不到位；5.高空临边作业。部分桥梁工程高空作业无临边防护措施，或防护措施不到位；6安全责任制。奖惩制度不落实，部分施工现场作业人员不带安全帽、不系安全绳的情况反复出现，经监理指出项目部仍未按规定进行处理；,4.1、施工现场“安全通病”,墩柱高空施工平台未满铺、临边防护措施不规范,高空作业无临边防护,交叉施工无警示标志和必要的防护措施,立体施工无安全防护网，无防坠落设施,8.标识标牌。部分施工现场无重大危险源告示牌，缺少

16、安全警示标志；9.安全检查。现场安全检查力度不够，安全检查记录内容空洞，不能及时发现安全隐患；10.危险源辨识。危险源分析流于形式，措施缺乏针对性。,4.1、施工现场“安全通病”,4.2施工现场安全监管“重点部位”及案例分析,（1）隧道工程的爆破、塌方、涌突水、瓦斯的安全；（重中之重）（2）桥梁工程挖孔桩施工、墩柱浇筑、梁板的安装作业安全；（3）用电和爆炸物的管理安全；,隧道工程,1、当前隧道建设特点和存在的主要问题；2、安全事故原因分析；3、安全对策建议,一、当前隧道建设特点及存在的主要问题,数量多、规模大、长度长全省隧道共计205座，其中25座长大隧道，已贯通49座，在建156座技术难度大

17、高风险隧道较多高瓦斯、围岩类别差、涌水突泥安全形势严峻设计、施工、建设管理人员相对欠缺其他（如：工期紧张）,突发性的地质灾害 主要是在施工过程中，隧道施工工作面前方或开挖轮廓外侧的特大岩溶溶腔突然压溃腔壁，造成突水突泥地质灾害。另外一是瓦斯隧道瓦斯异常涌出，聚集，由于洞内施工用电不规范等原因，造成瓦斯爆炸；二是洞口边坡突然垮塌，砸伤施工或社会车辆。这两种灾害发生突然，造成作业人员伤亡最多、经济损失最大。,安全事故原因分析1,XX隧道C合同段K29+450-+K29510段06年“8.6涌水塌方”,部分发生塌方的隧道，是由于在勘测设计阶段对影响围岩稳定性的工程地质情况认识不足，而在施工过程中又没

18、有及时地进行变更设计，致使采用的支护措施偏弱，稍有不慎，就会发生大规模的塌方。,对围岩稳定性判释不准，设计支护措施偏弱,安全事故原因分析2,施工不到位，初期支护措施的力度不能满足围岩稳定的要求 很多隧道在施工时，没有严格按照设计文件的要求采取工程措施，有的隧道是擅自改变工法，有的是施工工序质量不合格，有的是偷工减料，有的是施工方法不当。例如某隧道原设计视围岩情况适时采用左右跳槽留马口法或凿岩嵌拱法进行施工，施工时改为下半断面拉中槽的形式接腿，但横向支撑施工不及时，造成坍塌；有的隧道是由于拆换侵限的初期支护拱架时发生塌方；有些隧道是由于上台阶施工太长，没有及时进行封闭，衬砌滞后，造成坍塌。,安全

19、事故原因分析3,锁脚锚杆未与格栅钢架焊接,立钢架前未对围岩进行初喷,初喷厚度不足，表面不平整，呈波浪状,未初喷，背后空洞，格栅节间螺栓未完全连接,安全事故原因分析3,现场施工安全措施不健全，施工管理不到位 对施工现场的爆破器材管理不善，用电线路、钢筋焊接等作业安全措施不到位，台车拼装和边坡刷方作业安全意识淡薄等。例如08年XX高速操作人员误将充电键按向起爆键，导致掌子面突然发生爆炸，发生死亡两人的安全事故。06年都汶高速紫坪铺隧道瓦斯异常涌出，造成特别重大安全生产事故。另外有些隧道是由于洞口边坡滑塌造成安全事故。,安全事故原因分析4,公路建设项目安全生产事故实例,瓦斯探头,防爆通风管,瓦斯监控

20、显示屏,防爆电器,XX路隧道高瓦斯,门岗使用金属探测器检身,改装的防爆机械设备,洞内防爆变压器,掌子面用1000W防爆投光灯照明,安全事故原因分析4,隧道进口塌滑事故,1#石,2#石,3#石,4#石,5#石,6#石,0#石,坍塌体复原图,安全事故原因分析4,XX隧道口边坡垮塌过程,安全事故原因分析4,XX隧道口边坡垮塌过程,安全事故原因分析,三、安全对策建议1、在建设的前期研究中，树立安全意识，加强地质选线工作，确保工程安全可靠。2、实行全过程安全风险管理：所谓安全风险管理，是指参与工程建设的各方通过风险识别、风险评价、风险处理和风险监控，以求减少风险的影响，以最低的成本获得最大安全保障的管理

21、行为。3、精心勘察,提高隧道工程地质的判释精度；4、精心设计，对容易发生安全事故的环节，有针对性的制定工程措施。,精心施工，严格作业程序，落实安全措施 隧道施工一定要把安全放在首位，所安排的各项作业，都要在确保安全的前提下进行。应严格按照施工工序和施工工艺的要求，认真落实各项安全保证措施，确保工序的施工质量。进行风险高的作业时，应制定安全作业指导书，并制定应急预案。正确处理好安全与工期，安全与效益的关系。,安全对策建议5,精心施工，严格作业程序，落实安全措施（1）制定合理施工组织方案，严格作业程序，落实各项安全措施。不良地质段隧道的开挖作业，应在超前支护的保护下进行，开挖后，及时喷射混凝土封闭

22、岩面，施作锚杆，安装钢拱架、钢筋网，复喷混凝土至设计厚度。分部开挖时，应使初期支护尽快封闭成环。台阶长度不应超过1.0倍洞径，初期支护封闭后，可尽快施工仰拱和填充，并尽早施作二次衬砌。,安全对策建议5,精心施工，严格作业程序，落实安全措施（2）认真做好隧道施工地质超前预报，及时发现开挖作业面前方的地质异常点，确保每循环作业安全可控。应将施工地质预报工作纳入正常的施工工序，对工程地质、水文地质复杂的长隧道和特长隧道，可能存在诱发突水、突泥等地质灾害的隧道，地下水发育、围岩软弱、富水断层的隧道，高瓦斯、高地应力隧道，可委托经验丰富的专业队伍开展超前地质预报工作。,安全对策建议5,精心施工，严格作业

23、程序，落实安全措施（3）对可能发生地质灾害的隧道作业工区，应配备防灾报警措施，制定防灾预案。隧道施工防灾报警系统可设置声光报警、应急通信及电视监控、逃生通道及疏散标志、应急照明、逃生装备、应急排水等系统，制定防灾预案，并经常组织逃生演练。,安全对策建议5,桥梁工程,（一）挖孔桩生产安全事故案例分析及相应安全监督要点；（二）桥梁上部结构施工生产安全事故案例分析,公路建设项目安全生产事故实例,（2）公路桥梁施工安全,挖孔桩吊钩脱落,公路建设项目安全生产事故实例,（2）公路桥梁施工安全,卷扬机失灵,挖孔桩安全监督要点：人工挖孔对孔壁的稳定及吊具设备等应经常检查，孔顶出土机具应有专人管理，严禁将弃土倾

24、倒在井口四周，孔口四周要设置围栏，并在围栏的四周悬挂警示标志。孔口作业人员要系安全带，停止施工时要加盖封闭。（1）为防止作业人员上下孔时坠落，应配置适用可靠的升降设备或爬梯并配带安全绳，做到双保险，严禁采用其他方式上下孔；（2）为防止物体打击，孔内作业人员一定要带好安全帽，并设置掩体，孔口设置高出地面30cm的井圈，且孔口不得堆积土渣及沉重机具；（3）为防止窒息及有毒气体，必须对孔内气体随时进行检测，同时配备鼓风机和足够到井底的通风管，根据监测的结果和井底作业人员的需要，随时向孔内通风换气。开工前，还必须向孔桩内由下而上吹风10分钟以上，在不能确认孔底是否存在时，可将鸡、鸽子等小动物放入孔内作

25、动物活体实验。在确认洞内无有毒有害气体以后，方可下孔施工。,孔口无有效防护,气体检测,严禁桩基础护壁采用就地人工拌制混凝土；要求护壁混凝土强度与桩基混凝土同标号、与孔周土层紧密结合，在含水的沙型图中应注意预防流沙。,公路建设项目安全生产事故实例,（2）公路桥梁施工安全,桥梁模板爆裂,桥梁模板,根部水平螺栓未全部连接和紧固,（一）、把安全管理工作做实 1、机构要落实。“谁主管，谁落实”。一级抓一级，层层抓落实。2、职能要落实。坚决执行法律、法规和规章的规定，落实到人。做好是应该的。安全工作只有批评，没有表扬。3、制度要落实。4、技术要落实。安全技术工作。5、投入要落实。百分之一以上,4.4 安全

26、监督管理工作要求,（二）、把安全管理工作做深 1、与日常工作相结合。2、与重要活动相结合。3、与培训、交底相结合。杜绝：说起来重要，做起来次要，忙起来不要。,4.4 安全监督管理工作要求,（三）、把安全管理工作做细 只有起点，没有终点。1、注意每个关键部位、关键工序和关键工艺。2、注意思想上容易出现疏忽的细微之处。安全意识的强化。3、注意相互之间的关系，相互监督。重点提醒：凡事预则立，不预则废。应急管理不仅仅是现场救援和责任追究,更重要的是事前的预警预防!防患于未然。预案是贯穿应急管理工作的经络,应定期完善并组织演练,让作业人员和相邻单位人员都周知.,4.4 安全监督管理工作要求,（四）、把安

27、全管理工作做全 1、宣传教育要全面。警钟长鸣，坚持不懈。2、安全措施要全面。“严”字当头，机构、人员、经费、装备、危险源、应急等。3、检查落实要全面。督查方法、奖惩制度、考核机制等。硬手段。,4.4安全监督管理工作要求,下面我们以一个安全管理台帐实例的目录来了解安全管理的基本工作内容。这个安全管理台帐目录集中了施工现场主要的和基本的安全管理，但不是全部的安全管理资料。安全管理资料与现场安全管理是施工安全工作的两个组成部分。安全管理台帐遵循“如实记录工作、真实反映现状”的原则，使现场与内业管理真正统一起来，从而全面、全员、全过程地实施安全管理。,安全档案编制与管理,第01档案盒 在建工程安全监督

28、及相关证件01 工程基本情况及现场勘察概况02 规划许可证03 中标通知书04 施工许可证05 企业安全生产资格证06 项目管理人员一览表及相关证件07专职安全员、安全资料员配备情况及相关证件 08项目主要管理人员企业任命文件09现场安全管理保证体系10其它有关证件,第02档案盒 安全生产责任制度01 各级各部门及管理人员安全生产责任制度02 管理人员花名册03 安全生产管理制度（含安全管理责任目标考核办法）04各工种及主要机具安全技术操作规程,第03档案盒 目标管理01 安全管理责任目标考核办法02 项目部安全责任目标分解表03 安全管理目标部门考核表04 项目经理安全责任目标考核表05质量

29、员安全责任目标考核表06 施工技术人员安全责任目标考核表07 安全员安全责任目标考核表08 班（组）长安全责任目标考核表,第04档案盒 安全施工组织设计01 施工组织设计（方案、技术措施）目录表02 施工组织设计审批表03 总体施工组织设计04 安全施工组织设计05文明施工组织设计06专业性较强项目的安全施工组织设计（方案、技术措施）07针对性的各类应急预案,第05档案盒 分部、分项工程安全技术交底01 安全技术交底规定02 安全技术交底登记表03分部、分项工程安全技术交底记录04各工种安全技术交底记录,第06档案盒 安全检查01 安全检查制度02 项目部安全日查记录表03 项目定期安全检查记

30、录04 安全隐患整改通知书05 事故隐患整改情况报告书06 处罚通知单07违章违纪人员教育记录表,第07档案盒 安全教育01 安全教育培训制度02 职工安全教育培训花名册03安全教育记录04 特种作业人员安全教育培训记录05 施工管理人员年度安全培训记录,第08档案盒 班前安全活动01 班前安全活动制度02 安全例会制度03 班前安全活动记录04 项目部安全例会记录第09档案盒 特种作业持证上岗管理01 特种作业人员管理办法02 特种作业人员花名册03 特种作业人员证件04 特种设备安拆资格证,第10档案盒 工伤事故处理01 工伤事故调查和处理制度02 伤亡事故报告单03伤亡（重大未遂）事故记

31、录04 因工伤亡事故调查处理结案审批表05 职工意外伤害保险第11档案盒 安全标志01 安全标志使用台帐02 现场安全标志平面布置图,第12档案盒 安全防用具及机械设备相关证件管理01 现场施工机械设备登记表02 现场安全防护用具登记表03 机械设备安装备案表04 安全防护用具（机械设备）使用备案表05 有关机械设备（防护用具）生产许可证、出厂合格证、产品质量技术鉴定报告书等相关证件 第13档案盒 机械设备、设施验收检测记录01机械设备、设施验收检测记录表02 机械设备施工（生产）运行情况记录 03 机械设备维修保养记录 04 安全防护设施验收记录表,第14档案盒 施工临时用电01 施工临时用

32、电定期检查制度02 临时用电施工组织设计（方案）03 施工临时用电技术交底记录04 临时用电验收表05 电工日常检查巡视记录06 电工维修记录 第15档案盒 文明施工01 文明施工组织设计（方案）02文明施工保证体系图03施工现场平面布置图04 施工防尘、防噪及不扰民措施05 文明施工达标管理考评 06应急演练记录,第16档案盒 劳动保护01 劳动保护工作制度02 项目部劳动保护经费的提取和使用情况03 项目部全员劳动保护培训记录04安全知识竞赛试题05项目部劳动保护工作竞赛活动,安全生产费（川交函2010596号）1、编制工程概（预）算时，应当依据公路、水运工程基本建设项目概算预算编制办法规

33、定费率，计列安全及文明施工措施费。2、建设单位在编制工程招标文件时，应当确定项目所需的安全生产费用，单列安全生产费用项目清单。建设单位对工程项目的安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应当在招标文件中予以明确，并在安全生产费用项目清单中增列相应项目及费用。3、施工单位应当按照招标文件计列的安全生产费用项目清单报价，安全生产费用总额一般不得低于标价的1.0%，且不得作为竞争性报价。,典型案例,铁路XX隧道口“11.20”特别重大坍塌事故,1.事故单位：建设单位：XX铁路局 勘察设计单位：铁道XX勘察设计院 施工单位：XX隧道集团有限公司 监理单位：XX建设监理公司,2.事故发生经过及

34、救援情况 2007年11月20日早上7：05时领工员兼爆破员徐果俊点火起爆，7：10时开始排烟，7：20时徐果俊到掌子面进行观察，没发现问题，随即开始出碴。8：44时挖掘机正准备对导洞地板进行清理时，洞内开始掉碴，洞外岩石坍塌，坍塌体造成正在洞外排架上作业的4名施工人员1人死亡、1人受伤、两人失踪。与此同时，一辆客车正好经过事故处，被3000多立方米坍塌体中的部分岩体砸中，并完全掩埋。由于现场没有目击证人，客车被压埋情况未及时发现。,11月23日凌晨4时许，在坍塌体下发现失事客车。经过安全、有序的抢险搜寻，至12月3日3：40时现场清理搜寻工作结束，被坍塌体压埋的客车及其乘客的遗体和2名失踪的

35、施工单位人员的遗体全部搜寻清理出来。经核查确认，共有35人在事故中死亡，1人受伤。其中：失事客车上的32人全部死亡；施工单位现场作业工人3人死亡、1人受伤，直接经济损失达1498.68万元。,3.事故原因分析及事故性质认定 3.1 直接原因 调查组调查认定，XX隧道进口边坡坍塌的直接原因是：隧道洞口边坡岩体，受施工爆破动力作用，致使边坡岩石沿原生节理面与母岩分离，在其自身重力作用下失稳向坡外滑出，岩体瞬间向下崩塌解体，造成事故发生。,3.2 间接原因 3.2.1勘察设计单位方面的原因 3.2.2施工单位方面的原因 3.2.3监理单位方面的原因 3.2.4建设管理单位方面的原因,一是勘察设计单位

36、铁道XX设计院提交的相关勘察文件中有关XX隧道边坡稳定性的地质勘察结论与现场实际不符，地质勘察工作深度不够，勘察设计方案中的部分措施指导性不够。二是施工单位中铁隧道集团有限公司在施工超前地质探测工作不到位；施工地质工作有缺陷；洞口段未严格按照批准的设计方案组织爆破施工；对导洞施工、洞口围岩监控监测和高边坡防护工程技术措施不到位。三是监理单位XX铁科建设监理公司的部分监理人员不具备隧道监理资质，现场监理力量不足；未做到旁站监理，疏于现场监理。四是建设管理单位武汉铁路局XX铁路总指挥部对勘察设计的技术管理不够严格；在日常施工安全检查不严格；对监理单位的合同履约疏于监管，对现场监理的管理不到位。,3

37、.3 事故性质 经调查认定，XX铁路XX隧道口“11.20”特别重大坍塌事故是一起生产安全责任事故。,4.对事故有关责任人员和单位的处理 4.1 给予党纪、政纪处分的人员（共26人）给予党纪、政纪处分人员共26人。其中建设单位5人，勘察设计单位5人，施工单位11人，监理单位5人。其中给予行政留用察看二年处分1人，留用察看一年处分4人，撤职5人，降级3人，记大过7人，记过3人，警告3人；相应给予党内严重警告处分5人，警告3人。4.2 对事故相关单位及有关负责人的行政处罚 4.2.1责成XX建设总公司向国务院国有资产管理委员会、国家安全生产监督管理总局作出深刻检查。4.2.2依据安全生产法、生产安

38、全事故报告和调查处理条例、建设工程安全生产管理条例等法律规定，对相关责任单位和责任人予以行政和经济处罚：,（1）对XX集团处罚260万元；由国家和省建设等有关部门依法暂扣XX集团二处有限公司安全生产许可证半年。对XX集团XX铁路指挥部指挥长张xx、XX集团二处有限公司总经理赵xx各按2006年度收入的80%予以罚款。对XX集团二处七公司XX项目经理部负责人黄xx（项目经理）、总工程师兼安全生产总监唐xx（项目总工）、安质部部长刘x（安全员）、领工员xx（兼爆破员）吊销有关执业资格和岗位证书。（2）对铁道XX设计院处罚260万元。,（3）由建设部对XX铁科建设监理公司的铁路工程监理资质由甲级降为

39、乙级,处罚200万元。对XX铁科建设监理公司XX铁路监理站总监宋xx按2006年度收入的80%予以罚款。对XX铁科建设监理公司XX铁路监理站副总监林x、四分站站长刘xx、监理员许xx吊销有关执业资格和岗位证书。,XX县XX大桥“813”特别重大坍塌事故,XX大桥“813”特别重大坍塌事故,XX大桥“813”特别重大坍塌事故,XX大桥“813”特别重大坍塌事故,XX大桥“813”特别重大坍塌事故,一、事故性质 经调查认定，XX大桥“813”特别重大坍塌事故是一起责任事故。二、对事故有关单位和人员的处理(一)对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移送司法机关处理的有

40、24人。其中，政府公职人员8人，包括县处级3人，科级及以下5人；企业人员16人，包括包工头4人，建设、施工单位7人，监理单位5人。(二)给予党纪、政纪处分的政府公职人员和国有企业人员共33人(11人被撤职)。其中，政府公职人员17人，包括厅局级6人、县处级9人、科级及以下2人；企业人员16人，包括施工单位9人、设计单位2人、监理单位5人。,(三)对施工单位和建设单位各给予500万元的经济处罚。暂扣施工单位XX路桥建设集团公司建筑企业资质证书、安全生产许可证等有关证照半年，其所属的道路七公司依公司法等有关法律法规给予解散；暂扣监理单位XX省XX交通咨询监理有限公司工程监理证书等有关证照。(四)对

41、施工单位和建设单位主要负责人以个人2006年年收入基数的80给予经济处罚。对施工单位所属七公司经理、项目经理部经理兼安全部负责人，施工单位安全生产部副部长、项目管理部部长、总工程师，监理单位董事长兼总经理、副经理、总工程师、驻地高监吊销有关执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行政责任的建设、施工、监理单位9人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,典型事故一、高墩模板爆裂事故近年来，高墩模板爆裂事故呈逐年上升趋势。2010年发生3起，死亡7人。今年1-6月份已发生3起，死亡11人。,模板爆裂事故的共同特征：模板本身纵向开裂，或模板连接螺栓断裂、

42、螺帽崩掉，导致混凝土外泄，墩柱坍塌；大多数事故发生在混凝土浇筑临近结束、底部混凝土未初凝时。模板事故中由于缺乏独立的施工作业平台，造成作业人员高处坠落死亡。,究其原因，首先是本质安全方面原因，表现在：1.模板设计存在缺陷，本身材质质量不过关。有的模板钢板有夹层且已生锈；有的模板因为周转多次，钢板抗压能力降低，施工所产生的各类荷载超出了其承受范围而发生爆裂。2.模板连接螺栓存在问题，包括螺栓本身质量问题和安装问题。螺栓多次使用后，螺杆及刻丝刚度疲劳损伤、性能降低；螺栓连接时图省事，不按设计要求如数安装螺栓，甚至隔一上一，造成模板连接强度和整体抗拉能力的降低。3.混凝土浇筑工艺安全考虑不周。对新工

43、艺与传统设施之间的矛盾所带来的隐患认识不足。为减少接缝，确保墩柱外形美观，施工采用泵送混凝土工艺，增加了大体积混凝土的一次性浇筑量。为增加砼的流动性与和易性，混凝土中添加了缓凝剂，从而延长了初凝时间，但是相应的模板方案没有调整，导致流动的混凝土对钢模底部的侧压力超出了连接螺栓的承受极限。,其次是施工安全管理及措施上存在漏洞。模板及配件进场时未检测，模板安装后无验收，模板及配件存在严重质量隐患排查治理不到位；未按规定编制大体积混凝土浇筑专项施工方案，浇筑的方式、速度全部由操作人员自己随意控制；高大模板无防倾覆措施；浇筑时无专人对模板变形情况进行巡查；未按要求设置独立的脚手架和作业通道，供人员上下

44、的简易爬梯附着在模板上。,预防对策：安全检算、把控材质、严格验收、监控浇筑。,典型事故二、支架垮塌事故 这是建筑业多发的事故类型，容易造成群死群伤。2010年发生4起，死亡8人。今年1-6月已发生2起，死亡10人。,支架垮塌事故的共同特征：支架预压时因荷载过大，造成局部失稳垮塌，或支架使用的钢管扣件爆裂，造成支架整体失稳坍塌。,究其原因，首先是本质安全方面存在事故隐患。1.钢管及扣件材质存在不规范问题。一是部分施工现场对所使用的钢管、扣件生产许可证、产品质量合格证明、检测证明等相关资料不全，一些产品标识模糊不清。二是部分项目计算书中钢管截面特性是按照48 3.5mm标准钢管取值，而工地现场钢管

45、壁厚大多在2.7mm左右（许多周转材料租赁单位买的新钢管壁厚只有2.75毫米。租给施工企业时租金按钢管长度收取，那么钢管壁厚越薄产生的利润空间就越大），但大部分施工企业的专项方案仍按3.5mm壁厚取值进行受力计算，方案本身就是严重的安全隐患。大多支架钢管材质以及扣件多次周转使用，导致抗剪、抗压等能力下降。三是扣件质量较差，扭力矩过大，扣件表面容易出现裂纹。按安全规程要求，扭力矩应控制在40-65 N*m。但大部分工地扭力矩不足，现场未配置力矩扳手，缺少必要的检测。部分存在严重磨损、锈蚀、变形、开裂的钢管、扣件仍在使用。,2.支架支撑体系荷载计算错误或考虑不周。一是部分项目计算方法不正确，荷载的

46、取值和验算未严格按规范要求进行，对风荷载、泵送砼、砼浇筑方法等影响因素考虑不周，未按最不利原则确定荷载组合。二是部分项目的专项方案中立杆稳定性仅仅按立杆轴向受力计算而未考虑偏心受力影响。支撑体系的立杆直接搭设在地面上的，未对地基承载力进行验算，对偏心受力杆件未采取加固补强措施。三是个别项目计算书内容与实际不符，直接利用其他项目的计算成果，存在“张冠李戴”现象。水平杆、扫地杆、剪刀撑搭设不按方案搭设，间距控制不规范，钢管接长方式随意（如立杆接长应按对接方式考虑，但实际采用搭接，立杆顶部不设置可调顶托，直接利用横杆和扣件承受荷载）。,其次是安全管理存在疏漏。一是钢管扣件等材料进场的检查、验收与检测

47、等质量控制性措施缺失，检测手段落后（仅凭肉眼观察）；二是支架搭设后的程序验收及技术交底走过场；三是对特种作业管理不严格，“架子工”无证上岗的现象较普遍。四是支架预压工序管理不规范。如混凝土浇筑方式违反规定，造成支架局部荷载偏压；预压沙袋因下雨重量增加造成实际荷载偏大，支架超载。,预防对策：安全检算、把控材质、严格验收、监控浇注。,典型事故三、隧道坍塌事故隧道坍塌是各类坍塌事故中最易造成群死群伤的，2010年发生1起事故，死亡4人（XX达陕高速大巴山隧道“5.29”坍塌事故）。今年6月2日，贵州惠新高速公路发生1起隧道爆炸事故，死亡6人，重伤3人，轻伤3人。,典型事故三、隧道坍塌事故隧道事故类型

48、：一是坍塌事故，俗称“关门事故”，如洞口失稳、掌子面坍塌、初期支护与二衬结合部位附近坍塌；二是突泥突水事故；三是有害气体爆炸事故。其中，后二类事故灾害性大，与地质情况有关，事故发生频率不高；“关门”事故易发多发，也有施救的可能性。,究其原因，地质水文条件是塌方的基本因素，施工方法不正确是主要因素，也是导致隧道塌方的直接因素。隧道坍塌事故主要有三方面原因：1.地质条件复杂。隧道工程地质不良、围岩复杂、隐蔽性强；2.技术安全措施不到位。地质勘探资料不准确、超前地质预报不到位；开挖方法不正确；超前支护不到位、初期支护滞后；二衬间隔距离过长；监控量测不到位、量测资料不准确、不能及时掌握围岩或支护结构变

49、形情况；,3.违规作业造成的质量隐患多。如初期支护中的锚杆数量不足，锚杆规格、材质与设计不符；喷护的混凝土强度低、密实度不够，初喷厚度不足，甚至背后空脱或填塞杂物现象；光爆效果差、围岩暴露时间过长，软弱围岩地段初期支护不及时封闭成环，仰拱、二衬等一掌子面的安全步距超标；钢拱架间距超标，拱架之间纵向连接不规范、整体受力失稳。,近年接报的关门事故共六起，成功营救出80人（云南2起、44人，重庆、海南、湖北、XX各发生1起，分别有4人、8人、12人、12人脱险）。这几起事故之所以能成功施救，主要原因是：1.当地政府重视，应急预案启动及时。洞内带班人员应急措施得当，隧道外部的营救方法基本正确，基本没有

50、发生次生灾害；2.隧道开挖过程中的通风、通水、通电、通讯等设施比较齐全，保证洞内人员的基本生存条件；3.隧道施工专业性明显，长期从事隧道开挖，造就了工人的心理承受能力较其他工种的更强。,预防对策：动态设计；施工方法：短进尺、弱爆破、快喷锚、强支护、紧衬砌；严格监控量测；做好超前预报。,典型事故四、起重设备垮塌事故 特种设备事故危害大，近年有高发势头。2010年发生7起事故，死亡14人。2011年发生1起，死亡5人、重伤1人。,共性问题：行业内使用频率高的特种设备：架桥机、塔吊、龙门吊、缆索吊，以及流动性的轮胎吊或履带吊等。事故原因主要有以下几方面：1.特种设备本身机械性能方面存在本质安全隐患。