合同能源管理知识讲座.ppt
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1、合同能源管理与节能服务产业,合同能源管理节能服务产业发展状况合同能源管理相关政策中国节能环保集团节能服务业务典型案例简介,一、合同能源管理,合同能源管理的由来中国节能促进项目合同能源管理节能服务公司,合同能源管理的由来,上世纪 7 0年代,世界能源危机时,一种基于市场的、全新的节能新机制-“合同能源管理”,在市场经济国家中悄然兴起,而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”(在国外简称ESCO,)的发展十分迅速,尤其是在美国、加拿大和欧洲,ESCO已发展成为一种新兴的产业。“合同能源管理”这种节能新机制的出现和基于“合同能源管理”机制运作的ESCO的繁荣发展,带动和促进了北美、欧洲等国
2、家节能项目的加速普遍实施。,合同能源管理的由来,1992-1994年,在世界银行和全球环境基金(GEF)的支持下,中国完成了【中国温室气体排放控制问题及战略研究】。该项研究的一个重要结论是:中国有巨大的节能潜力,全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能项目,但由于各种市场障碍,这些项目未能普遍实施。,合同能源管理的由来,中国政府与世界银行研究认为,随着中国经济体制的转型,原来的节能管理体制已不适应新的形势发展,必须随之而改变,通过在中国引进、示范和推广基于市场的“合同能源管理”(EPC)节能新机制,促进节能产业化发展。,中国节能促进项目,国家经贸委、世界银行和全球环境基金(GEF)
3、自1998年开始共同实施的大型国际合作项目“中国节能促进项目”。项目的基本目标是:利用GEF、WB这两个国际机构的资金和技术支持,在我国引进、示范和推广“合同能源管理”这一以市场为导向的节能新机制,克服我国目前面临的种种节能市场障碍,加速各类技术上成熟、经济上合理的节能项目的普遍实施,促进中国节能机制转换,培育节能新机制,推动我国节能产业化进程。,中国节能促进项目,项目一期工程主要是“示范”,既参照发达国家ESCO运作模式,支持在我国成立基于“合同能源管理”机制的专业化节能管理和服务机构节能服务公司“EMC”。在项目一期支持下,三家示范EMC(北京EMC、辽宁EMC、山东EMC)相继成立,并结
4、合中国的实际,对“合同能源管理”进行了积极的探索和尝试,取得了许多成功经验。他们的业务实践证实了“合同能源管理”机制在我国是可行的,并且开拓出了初具规模的有中国特色的节能服务业务市场。,中国节能促进项目,2004年启动项目二期工程,主要目标是在项目一期EMC示范的基础上,在全国范围内支持成立更多的、多种类型的EMC,为他们提供有力的技术和融资等方面的支持,进一步扩大“合同能源管理”机制在全国的影响,实现EMC产业可持续发展。主要内容是成立行业组织,设立节能服务项目融资担保基金。2004年4月,节能服务的行业组织中国节能协会节能服务产业委员会(简称EMCA)成立,主要任务是为新兴的EMC提供人员
5、培训、技术援助。节能项目融资担保基金通过中国经济技术投资担保有限公司为新兴的节能服务公司提供节能项目的融资担保,合同能源管理,合同能源管理基本概念合同能源管理主要内容合同能源管理主要特点合同能源管理项目,合同能源管理基本概念,一种新型的市场化节能机制。一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式用户可以使用未来的节能收益为工艺和设备升级,以及降低目前的运行成本,合同能源管理基本概念,能源管理合同在实施节能项目的企业(“用户”)与专门的盈利性节能服务公司之间签订在传统的节能投资方式下,节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担;在合同能源管理方式中,一般不要求企业自身对节
6、能项目进行大笔投资。,合同能源管理主要内容,节能服务公司(EMC),与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同,向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量检测等一条龙综合性服务,并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。,合同能源管理主要内容,合同能源管理主要特点,从用户角度看零风险节能有保证 节能更专业更省心 改善现金流,合同能源管理主要特点,从节能服务公司角度看商业性 整合性多赢性 风险性,合同能源管理项目,节能效益应占项目总效益的50以上的项目被定义为“节能项目”。,合同能源管理项目,项目资金投入与效益,资金,合同能源管理项目,合同
7、能源管理项目,合同能源管理项目的三种合同形式 节能效益分享型 节能量保证型 能源费用托管型,(1)节能效益分享型,节能项目由EMC投资;设定能耗基准和确认实际节能量;根据实际节能量,由EMC与客户分享节能经济效益,客户的现金流始终是正的。,投资150万元,节能效益100万元;合同期分享比例:8:2按照项目寿命期十年,资金折现率7计算:企业净现值为505万元EMC净现值为56万元,投资150万元,节能效益100万元;合同期分享比例:8:2按照项目寿命期十年,资金折现率7计算:企业净现值为505万元EMC净现值为56万元,(2)节能量保证型,项目主要由客户融资;设定能耗基准和确认实际节能量;实际节
8、能量未能达到EMC所保证的节能量时,由EMC全额补偿;超过保证的节能量,按一定的比例奖励EMC。,投资150万元,节能效益100万元;合同期分享比例:8:2按照项目寿命期十年,资金折现率7计算:企业净现值为467万元EMCo净现值为52万元,EMC,企业,(3)能源费用托管型,客户委托EMC运行能源系统(包括系统改造,日常运行维护等);由客户向EMC支付托管费用,由EMC支付能源费用和日常运行费用;EMC的收益来自于能源效率提高后的节能经济效益,即费用的节约。,节能服务公司,EMC是基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的EMC将“合同能源管理”用于技术和财务可行的节能项目中,使节能项目对
9、客户和EMC都有经济上的吸引力,这种双赢的机制形成了客户和EMC双方实施节能项目的内在动力。EMC为客户实施节能项目,承担了与项目实施有关的大部分风险,从而克服了目前实施节能项目的主要市场障碍。,节能服务公司,EMC是专业化的节能服务公司,在实施节能项目时具有专业技术服务、系统管理、资金筹措等多方面的综合优势。EMC的专业化管理,不仅可以有效地减少项目成本,还通过分享节能项目实施后产生的节能效益来获得利润而不断发展壮大,并吸引其它节能机构和投资者组建更多的EMC,从而可以在全社会实施更多的节能项目。EMC的发展将推动和促进节能的产业化。,节能服务公司的类型,资金依托型:以外资银行、基金背景的节
10、能服务公司为代表。他们的经营特征是以市场需求为导向,利用资金优势整合节能技术和节能产品实施节能项目。技术依托型:以某种节能技术和节能产品为基础发展起来的节能服务公司,大多为民营小企业。通过节能技术和节能产品的优势开拓市场,在某一特定行业形成较强的竞争力。行业依托型:利用过去在自己行业的特殊地位,掌握特定行业的客户资源,结合自己在特定专业方面的技术优势,垄断性地开展业务,但这类企业的优势只局限在本行业内。,二、节能服务产业发展状况,节能服务产业规模快速增加节能服务产业能力明显提高市场领域进一步扩展节能服务产业发展新特点困难与问题,节能服务产业快速发展,1998年,项目一期成立了三家示范节能服务公
11、司(EMC),到2004年EMCA(项目二期)成立时,发展到了60家,2005年发展到106家,每年以50%的速度递增,发展迅速之快。到2007年,EMC达到229家,2008年,EMC达到308家,节能服务公司从业人员达到35000人。2009年,全国节能服务公司约502家,共实施节能项目4000多个,总投资280亿元,完成总产值580多亿,形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人,增幅达74%。,节能服务产业人员历年变化,节能服务业投资规模迅速增长,节能服务产业能力明显提高,节能服务新机制引进中国十几年,从开始探索到目前,已逐步趋向
12、成熟和多元化,并积累了大量节能成功经验。从开始实施简单几种节能项目,已扩展到能实施较为复杂的节能项目。例如:工业锅炉节能改造、热电联产;蒸气热力系统节能改造、工业余热、余压回收综合利用;供配电系统节能改造;电机拖动系统节能改造等等。2004和2005年节能服务产业实施项目主要在公共建筑、重点耗能工业等领域,目前已扩大到所有节能领域。,节能服务产业实施节能项目节能减排效果显著,市场领域进一步扩展,逐步突破了固有的传统市场领域,向新的市场领域延伸;随着能力的提高,打破了“只在家门口做项目”的市场区域局限;各级政府节能主管部门更加注重“合同能源管理”节能机制的作用,大大增加了节能服务产业的市场机会;
13、,EMC市场领域进一步扩展,节能服务产业发展新特点,跨国公司纷纷进入我国节能服务市场节能设备制造商踊跃加入节能服务行业国有大型企业开始涉足节能服务领域,困难与问题,需求侧方面传统的观念与认识管理体制与机制信用供应侧方面绝大多数企业规模小,整体实力较弱多为科技型中小企业,只能提供单项技术或单一产品的节能服务缺乏品牌和信誉,三、合同能源管理相关政策,发展改革委、财政部、人民银行、税务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见(4月2日国务院办公厅国办发201025号文件转发)合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法(6月3日财政部、国家发展改革委财建2010249号文件发布)合同能源管
14、理技术通则(8月9日国家标准化管理委员会2010年第3号(总第158号)发布,标准号GB/T 24915-2010),关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见,到2012年,扶持培育一批专业化节能服务公司,发展壮大一批综合性大型节能服务公司,建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年,建立比较完善的节能服务体系,专业化节能服务公司进一步壮大,服务能力进一步增强,服务领域进一步拓宽,合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。,加大资金支持力度 将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围,给予资金补助或奖励;实行税收优惠政策对节能服务公
15、司实施合同能源管理项目,取得的营业税应税收入,暂免征收营业税,对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产,免征增值税。节能服务公司实施合同能源管理项目,符合税法有关规定的,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。,关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见,用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出,均可以在计算当期应纳税所得额时扣除,不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。能源管理合同期满,节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产,按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节
16、能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时,也不再另行计入节能服务公司的收入。进一步改善金融服务,鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点,创新信贷产品,拓宽担保品范围,简化申请和审批手续,为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。,关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见,合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法,主要支持是节能效益分享型合同能源管理 支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司 支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目,不在支持范围。节能服务公司实行审核备
17、案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请,省级节能主管部门会同财政部门进行初审,汇总上报国家发展改革委、财政部。,合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法,支持条件合同能源管理项目 节能服务公司投资70%以上,并在合同中约定节能效益分享方式;单个项目年节能量(指节能能力)在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上(含),其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上(含);用能计量装置齐备,具备完善的能源统计和管理制度,节能量可计量、可监测、可核查。,合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法,支持条件节能服务公司 具有独立法人资格,以节能诊断、设计、改造、运营等节能服
18、务为主营业务,并通过国家发展改革委、财政部审核备案;注册资金500万元以上(含),具有较强的融资能力;经营状况和信用记录良好,财务管理制度健全;拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才,具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。,奖励标准奖励资金由中央财政和省级财政共同负担,其中:中央财政奖励标准为240元/吨标准煤,省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。资金申请合同能源管理项目完工后,节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核,并确认项目年节能量。省级财政部门根据审核结果,将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励
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