课题5报告：扶贫开发资源优化配置技术与示范应用中国国际扶贫中心.doc

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1、 密级：国家科技支撑计划课题中期检查报告项目名称：扶贫空间信息系统关键技术及其应用课题名称：扶贫开发资源优化配置技术与示范应用课题编号：2012BAH33B05负责人： 王小林联系电话：010-84419853承担单位（盖章）：中国国际扶贫中心 二一三 年 十一月十四日课题执行情况统计表项目名称扶贫空间信息系统关键技术及其应用课题编号2012BAH33B05课题名称扶贫开发资源优化配置技术与示范应用课题承担单位中国国际扶贫中心课题实施周期2012 年 2 月至 2014年 12 月进展情况（1）1.按计划进行 2.进度超前 3.拖延 4.调整进展情况为3.4.时简要说明情况课题参与单位情况参与

2、单位数： 4 个。其中：1.事业型研究单位 1 个 2.其他事业单位 1 个3.大专院校 2 个 4.企业 个5.转制为企业的科研院所 个 5.其他 个参加研究工作人员总 数37 人其中：高级职称23人初级职称1人 中级职称13人其他人员0人投入研究的工作量： 180 人月培养人才取得博士学位 2 人取得硕士学位 5 人课题已取得的成果新产品（或农业新品种）、新材料、新工艺、新装置、计算机软件等 2 项发表科技论文 1 篇，其中向国外发表 篇；出版科技著作 1 部 22 万字。申请国内专利 项，其中申请发明专利 项；申请国外专利 项，其中申请发明专利 项。获得国内专利授权 项，其中获得国内发明

3、专利授权 项；获得国外授权专利 项，其中获得国外发明专利授权 项。研制技术标准：国际标准 项，国家标准 项，行业标准 项完成技术标准：国际标准 项，国家标准 项，行业标准 项成果应用数 项；成果转让数 项，成果转让获得收入 万元。获得国家科技奖励 项，获得省部级科技奖励 1 项。课题经费预算总预算： 2168.00 万元；其中，支撑计划拨款： 1068.00 万元。已执行预算： 240.68 万元；其中，支撑计划拨款： 101.34 万元。资金落实及支出情况累计到位资金合 计867万元支撑计划拨款520万元其他国家级拨款（含部门匹配）万元地方政府拨款万元贷款万元自有资金347万元 其中：企业资

4、金万元其他资金万元累计支出合 计204.69万元其中：购置仪器设备152.33万元其中：支撑计划拨款用于购置仪器设备18.56万元课题实施以来各类匹配资金是否按计划到位n是 否课题联系人姓 名王小林工作单位及职务中国国际扶贫中心 处长电 话84419853传 真E-mailwangxl2060目 录1课题计划执行总体情况11.1课题阶段目标及考核指标完成情况11.1.1课题研究目标11.1.2课题考核指标21.1.3课题研究工作进展21.1.4任务完成程度41.1.5考核指标完成情况51.2课题任务与目标、计划安排是否需要调整及调整原因81.3课题预算及执行情况、配套经费落实情况及其他配套措施

5、落实情况81.4对课题任务与目标实现的预期122阶段成果及其应用情况122.1阶段成果内容及创新性122.1.1成果所解决的关键技术问题和创新点122.1.1.1扶贫开发资源优化配置关键技术122.1.1.1.1多维度、多部门资源优化配置关键技术武陵山片区为例122.1.1.1.2公共服务资源优化配置关键技术武陵山片区192.1.1.1.3饮用水安全资源优化配置关键技术332.1.1.2扶贫开发信息服务平台构建562.1.1.2.1平台核心功能562.1.1.2.2关键技术研究582.1.1.2.3扶贫开发核心业务支撑642.1.1.3示范应用672.1.1.3.1多层次、多维度扶贫开发示范体

6、系构建682.1.1.3.2基本公共服务配置分析与评价-以全国连片特困区为例742.1.1.3.3典型自然灾害致贫风险分析与评价-以武陵山片区为例842.1.1.3.4统计上报与遥感提取相结合的片区规划实施监测-以全国连片特困区为例882.1.1.3.5多维贫困人口识别与动态监测-以典型片区贫困县为例952.1.1.3.6阶段性示范应用成果1002.1.2主要创新点1012.1.3成果的意义与作用1012.2成果应用及已取得或预期的效益1012.2.1成果应用1012.2.2已取得或预期的效益1023组织管理经验及产学研联合模式与机制1034存在问题及建议1041 课题计划执行总体情况1.1

7、课题阶段目标及考核指标完成情况1.1.1 课题研究目标本课题研究总目标为：针对贫困地区特点及扶贫开发中面临的新挑战，基于空间信息技术，研究适应全面建设小康社会要求的扶贫决策支撑技术体系，开发资源优化配置与扶贫开发信息服务平台，选择典型连片特困区示范试点，引导贫困地区合理利用优势资源，实现自我发展的良性循环。集成本项目其它课题的研究成果，建立贫困人口、经济、社会、生态等多个维度的贫困信息数据库，面向贫困现状评估、生态价值评估、灾害风险评估与预警、扶贫开发等决策支持需求，构建扶贫辅助决策支持模型库，研究扶贫辅助决策支持模型的设计及其相应支撑技术，建立对应不同贫困地区的扶贫开发识别和瞄准机制。通过应

8、用示范，引导贫困地区合理利用优势资源，实现自我发展的良性循环，促进当地社会经济的发展。向国际、国内推介本项目集成成果。本课题阶段性目标为：（1）2012年目标l n 国内外技术调研与分析l n 课题总体技术方案论证l n 关键技术研究与示范区的对接l n 数据搜集与分析本年度目标：完成数据搜集与分析，完成项目研发方案的总体设计； （2）2013年目标l n 项目各个课题研发的关键技术在示范区的实验与测试l n 完成扶贫开发基础数据库的建库工作l n 完成资源优化配置相关技术与软件的最后研发与测试l n 对项目各个课题研发的软件系统在示范区进行初步部署与测试l n 项目与课题的中期检查本年度目标

9、：完成项目课题资源优配置技术研发方案的详细设计，完成关键技术的应用示范与扶贫开发基础数据库的建库工作；完成各个课题的软件测试与示范区初步部署工作1.1.2 课题考核指标表 1 课题阶段性考核指标（2012-2013）考核指标约束性指标构建贫困地区社会经济与资源环境多维数据库1套，实现连片特困区多维数据的高效存储管理，按片区、省、县、乡、村五级单元分别构建相应的数据库开发完成连片特困地区资源优化配置系统（软件系统）1套，实现重点县资源优化配置方案设计，包含扶贫辅助决策支持模型库1套。在课题四成果的基础上，集成开发扶贫开发信息服务应用平台系统（系统软件）1套，分客户端和服务器端。在示范的省、县、乡

10、、村安装布置相应的硬件与软件系统，在国务院扶贫办安装部署服务器硬件和软件系统完成扶贫开发资源优化配置技术研究报告1套预期性指标在国内外知名杂志和会议上发表学术论文2篇以上。培养相关领域的博士、硕士研究生46名，培养学术带头人12名，青年学术骨干23名。1.1.3 课题研究工作进展2012年5月，科技部项目批复书下达后，课题组在国务院扶贫办的领导下，按照课题任务书要求，进行了扶贫业务需求调研、实施方案总体设计、关键技术研究、贫困数据采集和扶贫信息服务平台开发与试用等多个方面的工作。按照任务书的要求，开展了以下研究：需求分析：对国务院扶贫办以及武陵山、秦巴山、吕梁山片区的典型贫困地区的扶贫部门及相

11、关政府部门、贫困县、村和户进行了需求调研和需求分析。围绕扶贫工作中存在的问题和对信息的需求，开展研究。详细设计：与课题1 - 4进行了反复沟通，结合本课题任务书的要求，进行了优化配置与示范应用总体设计。资源优化配置方案设计：在多维度资源优化配置方面，基于课题1-4，根据贫困地区发展所具备的资源条件和环境约束，灾害和风险因素，多维贫困状况，扶贫开发手段，设计了资源优化配置方案。在单维度资源优化配置方面，紧紧围绕贫困地区到2020年基本公共服务达到全国平均水平，对贫困地区公共服务资源优化配置方案进行了设计。在单指标资源优化配置方面，以饮用水为案例进行了资源优化配置方案设计。资源优化配置模型研究及原

12、型开发：按照上述资源优化配置方案，开展了相应的模型研究和原型开发。基于精准识别多维贫困的核心思想完成了资源优化配置平台设计，采用主件技术，围绕精准识别、监测评估、生态评价、灾害监测等业务需求，完成了平台的数据采集、数据库构建、决策支持模型、贫困分析和资源优化配置，完成了“国家扶贫开发空间信息系统”关键技术研发和平台初步构建。基于多维贫困理论和空间信息技术的信息采集平台：围绕“精准识别、贫困监测、影响评估”核心业务的数据要求，基于多维贫困理论和指标体系，研发了贫困地区农户、行政村、县三级信息采集平台，其中农户信息采集通过贫困户建档立卡人工采集实现，行政村和县信息采集通过人工和遥感技术实现。示范体

13、系研究与应用。围绕扶贫开发业务管理，进行了示范体系研究，并在武陵片区的黔江区和秦巴片区的南阳市开展了第一阶段的示范应用，初步达到了设计效果。课题研究总体框架如图1所示。 11 课题研究总体框架对照课题考核指标要求，课题进展与考核指标对照如下表所示。1.1.4 任务完成程度依据课题任务书的年度计划安排及设定的阶段目标，课题研究进展较为顺利，在规定时间内完成了相关研究任务。（1）国内外技术调研与分析完成了多维贫困测量的国内外文献综述，并构建了多维贫困测量方法和指标体系，对中国多维贫困状况进行了测量，成果发表于“中国多维贫困分析”（中国农业大学学报（哲学社会科学版）和贫困测量：理论与方法（社会科学文

14、献出版社）。完成了空间信息技术在灾害和风险管理，生态安全和生态价值估算，资源优化配置中的应用文献综述及技术可行性分析，提出了本课题在扶贫开发业务中运用空间信息技术的设计方案。完成了各及扶贫部门、地方政府与扶贫开发相关业务部门、集中连片特困地区、贫困县、村和农户的需求调研和分析。（2）课题总体技术方案论证课题总体技术方案论证分为资源优化配置和示范应用两大部分。在集成课题14研究成果的基础上，完成了三级资源优化配置方案设计与论证。第一级：多维度、多部门、多学科资源优化配置技术方案设计。即将贫困地区资源生态环境、灾害风险分析、多维贫困状态和扶贫开发手段综合起来，在比较宏观的层面（县、省、片区和国家）

15、进行扶贫开发资源优化配置。第二级：公共服务资源优化配置技术方案设计。政府扶贫开发的主要手段之一是为贫困地区提供尽量均等化的公共服务，课题完成了14个贫困片区以县为尺度的公共服务配置模型，以及综合评价和影响因素分析。第三级：单维度资源优化配置技术方案设计。以饮用水为例，完成了单一维度资源优化配置技术方案设计。单维度资源优化配置可用于国务院扶贫开发领导小组协调有关部委加强本部门的扶贫开发，实现部门内的精准扶贫。在示范应用方面，完成了示范应用技术方案设计。（3）关键技术研究与示范区的对接完成了在多维贫困测量理论下，将基于空间分布的自然资源、生态环境和灾害风险因素引入区域资源优化配置模型的关键技术研究

16、，在武陵山、秦巴山示范区进行对接和初步示范应用。（4）数据搜集、分析与基础数据库构建完成实地调研及数据的收集、整理和基础数据库构建工作。完成了片区级地理数据与影像数据的收集工作，包括地形、教育、卫生、经济、扶贫专项数据等。完成了省级（3个省、直辖市）的数据收集与整理工作，包括地形、教育、卫生、经济、扶贫专项数据。在数据收集整理的基础上，完成贫困地区社会经济与资源环境多维数据库的构建工作。（5）关键技术在示范区的实验与测试初步完成扶贫开发信息服务应用平台的构建和应用示范工作。按照贫困识别、贫困监测、影响评估及扶贫信息服务等四个业务大模块，初步完成“国家扶贫开发空间信息系统”原型系统的研发工作；并

17、在武陵山片区、秦巴山片区等有代表性区域开展示范应用工作。（6）资源优化配置相关技术与软件的研发与测试完成国家扶贫开发空间信息管理系统和国家扶贫开发贫困现状监测评估评估系统计算机软件原型并进行了相应测试，还在不断改进和完善中。（7）对项目各个课题研发的软件系统在示范区进行初步部署与测试已经完成了初步部署和部分测试工作。1.1.5 考核指标完成情况根据课题任务书的要求，课题约束性指标7项，详见下表。表 2 课题考核指标列表（20122013）类别序号考核指标约束性指标1构建贫困地区社会经济与资源环境多维数据库1套，实现连片特困区多维数据的高效存储管理，按片区、省、县、乡、村五级单元分别构建相应的数

18、据库2开发完成连片特困地区资源优化配置系统（软件系统）1套，实现重点县资源优化配置方案设计3在课题四成果的基础上，集成开发扶贫开发信息服务应用平台系统（系统软件）1套，分客户端和服务器端。实现贫困信息统计、远程上报、贫困精准识别、资源优化配置和减贫效应分析等模块，提供对所有业务空间信息、专题信息的综合查询功能和统计与辅助决策功能4对选取为示范的省、县、乡、村安装布置相应的硬件与软件系统（村乡为客户端，完成数据上报功能，其它为服务器端和客户端），在国务院扶贫办安装布臵服务器硬件和软件系统（服务器端，统计分析与决策支持）5完成扶贫开发资源优化配置技术研究报告1套6典型示范应用系统（示范运行服务半年

19、以上，系统运行保障率高于98%，准确率优于98%，典型贫困区域示范应用覆盖人口200万）7完成的连片特困地区资源优化配置系统、扶贫开发信息服务应用平台系统通过有相关资质的机构认证或测评。（1）约束性指标1完成情况说明完成情况：完成完成内容：1）已构建武陵山片区和秦巴山片区的30m遥感影像影像集3期（2000年-2005年-2011年）、土地资源、水资源、森林资源、生态价值和碳总量等数据集；完成14个片区的扶贫开发包括10个维度62个指标的扶贫开发数据集（2010年、2011）两期。2）已构建武陵山片区内的黔江区（重庆市）、建始县（湖北省恩施州）和秦巴山片区的内乡县（河南省）和镇平县（河南省）的

20、2.5m遥感影像、土地资源、水资源、旅游资源和生态价值和社会经济统计数据集。3）已构建黔江区内的白石乡和石会镇及其所属行政村，建始县的，内乡县内的板场乡和七里坪乡及其所属行政村，镇平县的高丘镇和张林乡及其所属行政村的1m遥感影像、土地资源、水资源和社会经济统计数据集。（2） 约束性指标2完成情况说明完成情况：部分完成完成内容：完成社会公共服务空间配置以及饮水安全优化配置等模型的设计和实验工作；并完成武陵山片区基础公共服务设施空间配置；完成重庆市黔江区饮水安全优化配置。未完成内容：开发完成特片特困地区资源优化配置系统。情况说明：由于现阶段工作重点是资源优化配置模型的设计、实验与验证工作，模型的算

21、法尚未固化，因此，系统的开发工作相对滞后。计划在2013年底完成连片特困地区资源优化配置系统的开发工作。（3） 约束性指标3完成情况说明完成情况：完成完成内容：在以贫困识别、贫困监测和扶贫开发影响评估为核心业务功能树立的基础上，开发了扶贫开发空间信息管理系统，为扶贫开发县、市、省、国务院扶贫办四级扶贫开发管理部分提供基于空间信息技术的扶贫资源与信息管理平台，如下图所示。（4） 约束性指标4完成情况说明完成情况：完成完成内容：目前已在秦巴片区的镇平县和内乡县布置软硬件平台，村乡级的前端也预计在2县的50个村进行。（5）约束性指标5完成情况说明完成情况：基本完成完成内容：完成扶贫开发资源优化配置技

22、术研究报告初稿。基于可以研究成果，已经完成著作出版一部（6）约束性指标6完成情况说明完成情况：未完成完成内容：完成了秦巴片区的镇平县和内乡县软硬件平台部署工作，初步开展了应用示范工作，覆盖贫困人口30多万。情况说明：由于示范区数量和示范运行时间（半年以上）等原因，系统运行的保障率和准确率尚无法准确计算；覆盖贫困人口也有一定缺口（7） 约束性指标7完成情况完成情况：未完成完成内容：完成扶贫开发信息服务应用平台系统计算机软件著作权登记。情况说明：由于资源优化配置系统的研发工作相对滞后，故系统的认证或测评工作也相对滞后，预计在2013年年底完成认证或测评工作。根据课题任务书要求，课题预期性指标共3项

23、，详见下表。表 3 课题预期性指标列表类别序号考核指标预期性指标1在国外内知名杂志和会议上发表学术论文 4 篇以上2培养相关领域的博士、硕士研究生4-6名，培养学术带头人1-2名，青年学术骨干2-3名，培训基层业务人员500人次以上3推广并示范到具有适应性的1-2个片区（1）约束性指标1完成情况说明完成情况：未完成完成内容：基于课题研究成果，发表学术论文2篇，已接受论文2篇，已投稿论文2篇。出版贫困测量：理论与方法著作一部，并获得国务院扶贫办“第二届友成扶贫科研成果奖”1项（中国最高扶贫研究成果奖）。预期明年会有5篇左右的学术论文发表，这些论文奖更紧密地奖多维贫困测量与空间技术相结合。成果见附

24、件1。（2）约束性指标2完成情况说明完成情况：未完成完成内容：已培养博士研究生1名，硕士研究生4名。（3） 约束性指标3完成情况说明完成情况：未完成完成内容：已经完成课题研究成果在示范区的试示范工作，为成果的推广奠定了技术基础。1.2 课题任务与目标、计划安排是否需要调整及调整原因课题执行到中期、课题任务没有调整、课题负责人、子课题负责人和承担单位没有调整；课题经费预算也没有调整。1.3 课题预算及执行情况、配套经费落实情况及其他配套措施落实情况课题总体经费情况：本课题总经费2168万元，其中专项经费1068万元，自筹经费1100万元。其中课题主持单位中国国际扶贫中心自筹750万元，参加单位首

25、都师范大学自筹350万元。自筹资金来源为自有资金。课题经费配套情况：目前，中国国际扶贫中心配套资金到位197万，首都师范大学配套资金到位150万。课题经费到位情况：目前，到位国拨专项经费520万元，自筹经费到位347万元。课题经费支出情况：截至2013年10月，共累计支出240.68万元，其中专项经费支出101.34万元，自筹经费支出139.34万元。专项经费支出中，设备费支出18.56万元，材料费支出20.49万元，测试化验加工费支出0万元，差旅费支出17.40万元，会议费支出3.14万元，国际合作与交流费支出0万元，出版文献费支出1.21万元，劳务费支出16.97万元，间接费用支出18.2

26、2万元。自筹经费支出中，设备费支出133.77万元，材料费支出0.7万元，出版文献费支出4.87万元。所有支出严格按照预算执行。课题参加人员情况：课题参加单位共4家，课题承担单位是中国国际扶贫中心，首都师范大学、北京师范大学和民政部国家减灾中心三家参与单位。本课题投入研究人员37人，其中高级职称23人、中级职称13人，初级职称1人共180 人月（博硕士投入未列入）。表4 经费到位情况课题编号：2012BAH33B05 课题名称：扶贫开发资源优化配置技术与示范应用 单位：万元中国国际扶贫中心首都师范大学北京师范大学民政部国家减灾中心合计专项经费批复数58835090401068到位数232210

27、5424520自筹经费批复数750350001100到位数19715000347表5 各承担单位经费支出情况课题编号：2012BAH33B05 课题名称：扶贫开发资源优化配置技术与示范应用单位：万元行号科目中国国际扶贫中心首都师范大学北京师范大学民政部国家减灾中心合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计1经费支出合计32.01 42.69 74.70 53.84 96.65 150.49 14.39 0.00 14.39 1.10 0.00 1.10 101.34 139.34 240.68 2（一）直接费用32.01 42.69

28、 74.70 44.59 96.65 141.23 5.43 0.00 5.43 1.10 0.00 1.10 83.13 139.34 222.46 31、设备费18.56 37.12 55.68 0.00 96.65 96.65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.56 133.77 152.33 4（1）购置设备费18.56 37.12 55.68 0.00 96.65 96.65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.56 133.77 152.33 5（2）试制设备费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

29、0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6（3）设备改造与租赁费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 72、材料费1.69 0.70 2.39 18.23 0.00 18.23 0.37 0.00 0.37 0.20 0.00 0.20 20.49 0.70 21.19 83、测试化验加工费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.0

30、0 94、燃料动力费0.00 0.00 0.00 2.36 0.00 2.36 0.12 0.00 0.12 0.00 0.00 0.00 2.48 0.00 2.48 105、差旅费3.64 0.00 3.64 12.43 0.00 12.43 0.43 0.00 0.43 0.90 0.00 0.90 17.40 0.00 17.40 116、会议费3.14 0.00 3.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.14 0.00 3.14 127、国际合作与交流费0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

31、0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 138、出版/文献/信息传播/知识产权事务费0.00 4.87 4.87 1.17 0.00 1.17 0.04 0.00 0.04 0.00 0.00 0.00 1.21 4.87 6.08 149、劳务费3.00 0.00 3.00 9.67 0.00 9.67 4.30 0.00 4.30 0.00 0.00 0.00 16.97 0.00 16.97 1510、专家咨询费1.98 0.00 1.98 0.72 0.00 0.72 0.17 0.00 0.17 0.00 0.00 0.00 2.87 0.00

32、 2.87 1611、其他支出0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 17（二）间接费用0.00 0.00 0.00 9.26 0.00 9.26 8.96 0.00 8.96 0.00 0.00 0.00 18.22 0.00 18.22 18其中：绩效支出0.00 0.00 0.00 2.00 0.00 2.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.00 0.00 2.00 表6 经费支出及结余情况课题编号：2012BAH33B05 课题名称：扶贫开发资

33、源优化配置技术与示范应用单位：万元行号科目预算批复数累计支出结余专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计专项经费自筹经费合计1经费支出合计1068.00 1100.00 2168.00 101.34 139.34 240.68 966.66 960.66 1927.32 2（一）直接费用961.00 1100.00 2061.00 83.13 139.34 222.46 877.87 960.66 1838.54 31、设备费431.00 470.00 901.00 18.56 133.77 152.33 412.44 336.23 748.67 4（1）购置设备费338.00 370.00

34、708.00 18.56 133.77 152.33 319.44 236.23 555.67 5（2）试制设备费40.00 0.00 40.00 0.00 0.00 0.00 40.00 0.00 40.00 6（3）设备改造与租赁费53.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 53.00 100.00 0.00 72、材料费152.20 48.00 200.20 20.49 0.70 21.19 131.71 47.30 179.01 83、测试化验加工费85.00 0.00 85.00 0.00 0.00 0.00 85.00 0.00 85.00 94、燃料动力费8

35、.67 0.00 8.67 2.48 0.00 2.48 6.19 0.00 6.19 105、差旅费107.10 0.00 107.10 17.40 0.00 17.40 89.70 0.00 89.70 116、会议费25.80 0.00 25.80 3.14 0.00 3.14 22.66 0.00 22.66 127、国际合作与交流费5.43 0.00 5.43 0.00 0.00 0.00 5.43 0.00 5.43 138、出版/文献/信息传播/知识产权事务费49.80 42.00 91.80 1.21 4.87 6.08 48.59 37.13 85.72 149、劳务费85.

36、10 540.00 625.10 16.97 0.00 16.97 68.13 540.00 608.13 1510、专家咨询费10.90 0.00 10.90 2.87 0.00 2.87 8.03 0.00 8.03 1611、其他支出0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 17（二）间接费用107.00 0.00 107.00 18.22 0.00 18.22 88.78 0.00 88.78 18其中：绩效支出31.15 0.00 31.15 2.00 0.00 2.00 29.15 0.00 29.15 1.4 对课题任务与目标实现的

37、预期目前，课题进展符合任务书要求，示范的前期准备工作也在课题承担单位的努力下有序进行，部分示范内容已在一些示范地开展。综合课题进展和各承担单位的示范准备情况，课题能够按照课题任务书规定的时间节点完成任务。国务院扶贫办正在按照汪洋副总理关于新阶段“精准扶贫”的要求，在全国范围内开展贫困户建档立卡工作。预期本项目可以支撑全国贫困户建档立卡工作，并在此基础上提供基于空间技术的多维贫困精准识别、监测和评估，以及基于生态安全和灾害风险分析的资源优化配置。2013年10月16日，中国国际扶贫中心举办了全国各省扶贫办主任培训班，课题主持人向各省扶贫办主任汇报了课题研究进展，并征求了省扶贫办主任的意见。广西、

38、内蒙古、重庆、江苏等省扶贫办主任，明确要求课题组前往试点。2014年，随着更大范围的试点应用，预期该系统会成为支撑扶贫部门进行科学决策的重要技术手段。2 阶段成果及其应用情况2.1 阶段成果内容及创新性2.1.1 成果所解决的关键技术问题和创新点2.1.1.1 扶贫开发资源优化配置关键技术构建了多层次扶贫开发资源优化配置设计框架，完成了资源优化配置总体实施方案的设计。该框架包括三个层次：（1）多维度、多部门资源优化配置技术方案设计；（2）公共服务资源优化配置设计；（3）饮用水安全资源优化配置设计。三个层次从宏观、中观、微观角度开展资源优化配置。宏观层次提出资源优化配置总体方案，中观层面细化到主

39、要公共服务设施，微观层面细化到一个具体维度（水、道路等）。2.1.1.1.1 多维度、多部门资源优化配置关键技术武陵山片区为例多维度、多部门资源优化配置在集成前4个课题提供的研究成果基础上，开展扶贫开发资源优化配置方案设计。多维度、多部门资源优化配置在国家片区级层面，针对国家扶贫开发工作重点县，综合考虑资源环境、生态安全和生态价值、灾害风险、多维贫困状态，提出贫困县的扶贫开发资源优化配置关键技术方案，其技术流程图如下所示。图 21 重点县多维度、多部门资源优化配置技术流程图目前，课题组完成了以武陵片区67个县级行政单元的多维度、多部门资源优化配置研究。结合武陵山片区的基础地理数据和2010年贫

40、困片区统计年鉴中的社会经济数据，构建了由与贫困化相关的因子组成的指标体系。通过相关性分析和BP神经网络，进行贫困空间模拟、贫困程度的测定、致贫原因的分析，从而实现多维度、多部门资源优化配置技术方案设计。1.指标选取与指标体系的构建对一个区域的贫困状况进行模拟分析，要同时考虑自然、社会、生态、灾害等多个因素，这些因素之间相互联系、相互影响，构成了综合评价指标体系。指标体系如下：表2-1 综合评价指标指标代号范畴海拔高度X1自然条件平均坡度X2地形起伏度X3湿润度X4生态价值X5生态安全综合指数X6综合灾情指数X7多年平均光温生产力X8地区生产总值（万元）X9社会经济通公路的行政村个数X10基础设

41、施通电的行政村个数X11饮用水入户的行政村个数X12学前三年毛入园率X13教育高中阶段教育毛入学率X14新增和扩建乡村公路里程X15扶贫成效新增基本农田X16新增退耕还林面积X17农林牧渔人均GDPY1贫困区人均收入人均GDPY22贫困模拟分析流程图贫困模拟分析的技术流程图如下所示：图 22 区域贫困等级拟合流程图3贫困影响因素的相关性分析为了检验所选区域贫困因子对贫困化的影响程度，将各自然因子与农林牧渔人均GDP做相关性分析，将社会因子与人均GDP做相关性分析，从而确定各因子对贫困的影响性质。表22 Person相关分析结果农林牧渔GDPX1X2X3X4X5X6X7X8相关系数-0.205-0.584*-0.554*0.303*0.0560.13-0.075*0.122显著性水平0.1040.4310.5410.0150.6850.3060.5510.338人均GDPX9X10X11X12X13X14X15X16X17相关系数0.379*0.1450.0880.1510.2180.256*0.0260.0910.043显著性水平0.0020.2460.4810.028