[法律资料]城管执法操作实务.ppt
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1、2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,1,城管执法操作实务,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,2,1、政治性原则,2、时效性原则,3、疏堵性原则,4、应变性原则,第一章城管执法的基本原则,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,3,1.政治性原则:,认清当前的中国社会形势:各种矛盾激化、危机重重!以“权”为本+以“钱”为本+以“人”为本“阶级斗争为纲”“以经济建设为中心”“三个代表”“科学发展观”火山在最脆弱的地壳部分爆发!处理好:秩序与维稳的关系法律和政策的关系局部和全局的关系现实和长远的关系,城管执法有讲策略:“智慧”,2023/3/1,让工作充满智慧
2、 让智慧创造价值,4,1、政治性原则,第一、任何形式的执法,都应该避免造成管理相对人的伤害,哪怕是这种伤害是相对人自己有意造成的。,第二、要特别警惕不能发生人身安全事故。,第三、要特别注意防止在无意中诱发群体性事件。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,5,2、时效性原则,它包容三方面的意思:第一、整体与局部第二、大队与个人第三、一次与最后,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,6,时效性原则贯彻方法,第一、城管执法要高速推进第二、城管执法要防止胶着状态第三、城管执法要宽严结合第四、城管执法要平常与节假日相 结合,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,7,
3、3、疏堵性原则,第一、城管要用人性化执法去疏导管理相对人 刚柔并济的疏 情感感召式的疏 大兵压境式的疏第二、城管用规范化去制止管理相对人,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,8,4、应变性原则,第一、寻求最佳结合点第二、讲究恰到好处 说话要不温不火 不要动怒 不能说出相对人难以接受的话,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,9,4、应变性原则,第三、运用策略 执法者要以缓和自信的神态面对相对人,你急我不急,你说完,我再说 抓住对方求生存怕被处罚的短处 用感情去攻心,借话语来温暖对方的心,利 用利害关系来动摇对方反对城管执法的意志 讲明双方的公共点,即大家做的是一件事
4、提出解决问题的设想 给对方出谋划策,找到长久生存之计,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,10,4、应变性原则,第四、追求执法的艺术性 放慢处置的节奏,采取稳打稳扎、步步为营的步骤;在解释执法立场、表明观点、概况对方的失误时,要精练得当、不多余、思路清晰,一听就让人产生一种信服感 只摆事实,不下结论,不说出格的话第五、解决紧急态势的应变性没有固定的模式,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,11,4、应变性原则,应变性原则的贯彻:第一、反应敏捷第二、控制事态第三、有理、有利、有节 有理:合法、合情、合理、合德 有利:利于缓和态势、利于制服相对人、利于解决问题、利于形成
5、持久效果 有节:留有余地、手下有节、严中有宽、不可妄为,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,12,第二章城管执法的四大难点,一、黑车二、小广告三、无照经营四、违法建设,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,13,第一节黑车的查处,一、黑车社会现象黑车市场以其服务灵活、操作细致、活动持久、涉及宽泛、价格低廉等优势,构成了对规范的客运市场的威胁,影响到一个地区的经济动作。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,14,二、黑车特征与识别黑车最明显特征是非法停靠在大学、车站、码头、企业、飞机场出口、社区等地方三、黑车的分类黑摩的黑小公共汽车黑出租车,2023/3/
6、1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,15,四、黑车查处过程中的三难、盯点难、取证难、处罚难()车是贷款买的()车主不是管理相对人()暴力抗法()黑车相对人哭闹()不要车了,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,16,五、黑车查处中必须要掌握的决窍、注意把握两端(上下车两个时间段)、自然接近车辆、快速控制车体首先命令管理相对人把驾驶座位旁的车门完全打开,最好与车体保持度直角;其次让管理相对人下车,并将他带离车体米,用较为严厉语气质问对方;另一城管执法队员快速进入驾驶室停熄车子发动机,再拨出车上钥匙、提出一个说法(是否愿意接受处罚),2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,1
7、7,六、黑车查处的风险与防卫、驾驶黑车相对人在被处罚时的心理状态、六种人最危险贷款购车的人刚接车的人生意很红火的人靠此生存的人本地有关系的人本地人,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,18,六、黑车查处的风险与防卫3、查处黑车的防范措施第一,城管执法队员不要单独去对群体性的黑车相对人执法第二、城管执法队员不可与黑车相对人离得太近,以站在对方手脚平伸达不到的地方为宜,防止遭受攻击第三、城管执法队员整治黑车时要有公安民警一同前往,不可单独执法,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,19,第二节小广告的查处,一、小广告的种类第一、依靠人工直接手写电话号码第二、依靠人力到处粘
8、贴印有电话号码的小广告第三、依靠人力散发小纸片广告,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,20,二、治理小广告的局部措施第一、守点第二、追查背后主谋与公安机关合作,追究当事人扰乱治安秩序责任第三、与电信部门合作限制、干扰、撤销电话号码,或者反复拨打这类号码的办法阻止违法行为,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,21,第三节无照经营的取缔,一、无照经营相对人经营的类型食品经营的品种有小吃、早点、水果、蔬菜等小商品民族性饰品、生活用品、学习用品等药品厂家直销药品、自己配制药物、中草药等管制刀具佩带性、收藏性、工艺性、民族性刀具,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造
9、价值,22,二、无照经营的群体第一、失去土地的农民第二、下岗工人第三、失去劳动能力的老人其特征:除经营小本生意外,似乎再无别的活路,由于能不同程度地满足老百姓需求,这条路还走得比较顺畅,是维持生计的一个办法,其全力求生存的期望和决心超过了城管执法的力度,因而与城管的交锋会持续。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,23,三、无照经营相对人反城管的手法第一、走为上第二、见缝插针第三、承认过错(其情之哀、其语之怜、其状之悲、其形之苦都最典型)第四、申诉理由并不厌其烦重复第五、行为抗争(大声质问、大声叫嚷、准备决斗)第六、拒不服管(暴力抗法,有意造成疯狂状态,把事情闹大)第七、就地耍赖
10、,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,24,四、对无照经营相对人的执法对策第一、城管执法队员执法时要以多对少第二、震撼相对人(给相对人以“这次看来不比往常,如果还用原有的方式对抗是要吃亏”的感觉)第三、接洽应对首先问“这个地方不能设立经营点,你知道吗?”(有意给相对人台阶下)接着问“你自己说今天这事应该怎么办?”(以诱发其恐慌心理,动摇其对抗执法的意向),2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,25,进一步教育和警告对方“下不为例,否则就处罚。”第四、刚柔并济。由执法语言,面部表情、肢体语言、执法者站立的距离或姿态决定的。第五、快干快走。城管执法队员使用完所有人性化、策
11、略化、渐进化策略后,相对人态度刁蛮,就应趁围观者没有形成之际,动用多个保安员、协管员强行将其带离现场,并快速将路面清理出来,做到干净利索、一挥而就、不留痕迹。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,26,第六、重点打击。对那种屡教不改、为首挑事,欺行霸市的无照经营人,要坚决打击、并联系公安机关给予重罚,以使顺利执法的势头得到保持。具体做法是,声势浩大地进入现场,经简短的质询说明后,便一次到位地罚没相对人的物品,让相对人在还来不及反应之时就充分地感受到这种重点打击执法的滋味。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,27,要求:执法者应当将心理与行为、话语与动作、阶段与过程
12、、个人与集体、缓慢与快速、民俗与法规巧妙地结合起来,并从当时情境出发,灵活自如地应对和处置面临的问题,使执法能向有序、合理、高效、文明、内行、恰当地方向发展。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,28,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第一、具体执法时,尤其是在相对人、周围环境等 情况不明态势下,不可离相对人太近,以免在发生暴力抗法时躲避不及,受到不必要的伤害。要站在既不影响交流又可防止不测事件发生的位置,并且不可流露出害怕出事的担心。第二、城管队员在具体执法时,不可将相对人逼得太紧,要给对方以心理缓解的短暂时间。要经历一个与待答、倾听与说明、告知与期待的过程。,2023/3/
13、1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,29,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第三、城管队员在具体执法时,不要反应太慢。事先就应有一个基本的心理准备应对出事、防止出事、控制出事第四、城管队员在具体执法时,应该了解相对人的心理活动,客观地认识不同类型相对人的心理,还要对他们处在不同执法阶段的心理倾向有一个细致的判定。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,30,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第五、城管队员在具体执法时,一旦矛盾激化,应从道理、人情、逻辑、态度上占据主动,切不可面对态势不知所措,说话前言不搭后语,态度粗暴。要以超前的思路走在态势的前面,做到心中有事,意中有备,眼中
14、有情、行中有防。第六、城管队员在具体执法时,特别是在有很多围观者的情况下,言行举止一定要规范,包括语言文明、态度和蔼、动作轻柔、话音低缓、不能拉扯等。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,31,五、查处无照经营相对人时应注意的问题第七、城管队员在具体执法时,应理解无照经营相对人的艰难,不到万不得已最好不要以罚没的方式来处理,应当尽可能的以缓和方式来处理。第八、城管队员在具体执法时,不可将个人的厌烦情绪、家庭矛盾导致的不愉快等 带入执法工作中,以防止出现发泄式的执法。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,32,第四节违法建设的查处,一、违法建设的种类经营屋居住屋老房屋
15、做饭屋,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,33,二、查处违法建设的难点熟人干预领导要求放行相关部门施压相对人拼死抗争、软磨硬泡法院强制执行力度不大等,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,34,三、查处违法建设的策略1、外柔内刚,指对待求情电话、条子等东西,只答应看看再说,以不得罪人作为第一张牌,用最大的灵活性来承接所有的社会压力,直到最后纵观总体局势后再另行决定。2、不急不躁3、视情况而定,既要坚持拆违原则,又要在处置上不失客观、变通的灵活性4、依靠领导,指依靠各级组织,请它们为城管执法提供必要的支持,给予必不可少的执法实施保障,以组织性的工作程序和规范渠道来统一
16、领导间的分歧。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,35,三、查处违法建设的策略5、强化出庭。城管执法法一方应做到:起诉文书格式规范,举证事实清晰,出庭人的职业形象良好,陈述和答辩时态度温和而胸有成竹,以充分展示城管执法人员良好的职业素质。6、依赖强制。一切策略以及艺术地办理、接洽、疏通、解释工作,都是为了达到依法查处违法建设的目的,只要不是特殊情况,都不应当放弃,坚决查处违法建设。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,36,第三章城管执法的管理相对人,第一节 最难办的五部分人一、少数民族不接受指定地点,独立行事若遇处罚,当场反抗,进行群体性闹事,以少数民族这一政治
17、因素逼迫城管让步二、残疾人城管执法队员大多采取放宽或迁就态度,用含糊、对付、说服、教育办法进行处理,但问题堆积。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,37,三、艾滋病人在贫困和绝症双重精神压力下,心理不同于普通人,易产生极端情绪四、老人看着让人心酸,用近乎哀求态度与城管打交道,执法者充其量驱赶一下、教育一番、批评一次、指点一回、警告一遍,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,38,五、重病人包括心脏病、癫痫病、精神病、尿毒症、癌症等容易引起其他并发症的病症患者。对这类人要格外谨慎,以防引起相对人突发病变,导致受伤甚至当场死亡的恶性事故。,2023/3/1,让工作充满智
18、慧 让智慧创造价值,39,第二节 对五部分人的应对策略一、驱逐城管执法者要集结足够的人力,一般在20人以上,以排山倒海之势向这部分人集中地推进。迫使相对人快速撤离,整体性地让出所占的街面。反复几次效果最佳。可用轻罚或重罚来有效地触及相对人的不安全意识、不可为的感觉、不好干的意向,不合算的认知,促使他们自我调整,得出即使要经营也得另选地方,这个地点再也呆不下去了的结论。,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,40,第二节 对五部分人的应对策略二、原谅这一次教育性原谅:讲政策、说利害关系、分析违法经营不可行性,提出必要忠告,得到相对人配合后,可以原谅这一次批评性原谅:对两次以上重复性经
19、营相对人,应用指正、否定、警示、要求的方式说话,指出这是最后一次,非常勉强地原谅这一次威慑性原谅:对态度恶劣或有“前科”的相对人,可以准备罚没物品的严格执法架式,让相对人在高度惊吓状态下接受教训,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,41,第二节 对五部分人的应对策略三、说服更多的还是采取说服教育方式此地不许:向相对人具体明确说明相应法规条款谋生有道:无照经营这条路行不能通,应换个角度思考,找条同样是经营但合法的谋生之路害处极大:要概括地、充分地、以感染性的语言告诉相对人,无照经营只会人财两空,2023/3/1,让工作充满智慧 让智慧创造价值,42,第二节 对五部分人的应对策略四、
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