互联网 民政.doc
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1、互联网+民政李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授各位学员大家好,今天我主讲的题目是互联网+民政。我主要讲四个大问题,一、互联网+民政的内涵与内容;二、互联网+民政的重大意义;三、互联网+民政的目标、原则与思路;四、互联网+民政的重点领域与推进措施。一、互联网+民政的内涵与内容(一)什么是“互联网+”一、互联网+民政的内涵与内容,首先我们要了解什么是互联网+。“互联网+”就是指以互联网为主的一整套信息技术。在经济、社会生活各部门当中的扩散、应用过程,本质是传统行业与产业的在线化、数据化。2015年7月1日的时候,国务院发布了关于积极推进“互联网+”行动的指导意见。在这个指导意见当中提出来,“互联
2、网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。(二)什么是互联网+民政什么是互联网+民政,互联网+民政就是以互联网思维创新民政工作,推动互联网技术与民政工作各领域深度融合,积极实施“互联网+”基本民生、防灾救灾、智慧养老、社会治理、公共服务、双拥共建和电子政务等重点工作,促进以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术在民政各个领域广泛应用。互联网+民政具体包括哪些内容呢?首先我们可以举两个典型的例子,也就是我们国家有一些省份,在推行互联网+民政的过程当中对
3、互联网+民政的领域的探索。比如说甘肃省民政厅发布了关于加快推进“互联网+”行动的实施意见。在这个意见当中,甘肃省的民政厅把互联网+民政的重点行动领域概括为七个方面。分半是“互联网+”基本民生、 “互联网+”防灾救灾、 “互联网+”智慧养老、 “互联网+”社会治理、 “互联网+”公共服务、 “互联网+”双拥共建、 “互联网+”电子政务。所以在甘肃省民政厅的这个意见,基本把互联网+民政覆盖到了民政部门的工作地。比如说社会救助、救灾、养老服务和社会组织管理,也及双拥共建等等这些领域当中。而且甘肃省民政厅提出来,打造“一网一端两微多平台”所谓一网即“甘肃民政门户网站”,一端即“甘肃民政新闻客户端”,两
4、微即“甘肃民政微博和微信”,多平台即全省核对信息平台、全省低保信息平台、全省居家养老信息平台、办公自动化平台等。这些都是互联网+民政的重要的载体和支撑。此外,山东省民政厅也发布关于加快推进“互联网+民政”工作的意见。在这个互联网+民政的意见当中,山东省民政厅提出来,互联网+民政有9个方面的重点任务:“互联网+社区”、“互联网+养老”、“互联网+社会组织”、“互联网+优抚安置”、“互联网+减灾救灾”、“互联网+社会救助”、“互联网+区划地名”、“互联网+福利慈善”、“互联网+社会事务”等等。同时山东省民政厅还提出来到2018年,实现云计算、大数据、物联网、移动互联网等现代信息技术在全省民政业务领
5、域广泛应用,做到民生保障精准高效、公共服务协同多元,主要民政信息资源实现跨部门按需共享与业务协同,民政工作信息化、智能化、科学化、专业化、精细化水平全面提升。通过刚才两个省的民政部门的互联网+民政一些实践经验,结合我们互联网+民政的发展方向,我们可以把互联网+民政的主要内容概括为七个方面。1、“互联网+”社会救助、“互联网+”基本民生等等。2、“互联网+”防灾减灾救灾等等。3、“互联网+”智慧养老。4、“互联网+”社会治理:包括“互联网+社区”、“互联网+社会组织”等。5、“互联网+”社会服务:包括“互联网+社会事务”、“互联网+福利慈善”、“互联网+区划地名”等。6、“互联网+”双拥共建、“
6、互联网+优抚安置”等等。7、“互联网+”电子政务。(三)运用“互联网+”思维建设现代民政互联网+民政主要是运用“互联网+”思维建设现代民政。就要善于运用“互联网+”思维,是指具有互联网特质的一种思维方式和方法,也就是说充分利用互联网的精神、技术、方法、规则来处理、创新生活和工作的思维方式。“互联网+”思维深刻改变着人们的社会生产生活方式,民政部门只有主动的运用“互联网+”思维,才能促进传统民政走向现代民政。互联网思维主要包括四个方面的内容,首先是平等开放思维。“互联网+”思维的价值在于“+”,在互联网社会,个人和企业的价值是由连接点决定的,连接点越多越广,其价值越大。这就决定了“互联网+”思维
7、必然体现着平等、开放的特征。所以我们现代民政要开放,要整合。现代民政要按照“互联网+”的新思维,打造“社区+”平台,融合养老、防灾减灾、救助、社会组织培育、社工人才队伍建设等等各项工作,形成“一个平台多项业务”的工作模式。第二个内容是多元共治思维。“互联网+”思维是平等参与思维,“互联网+”思维强调开放透明、参与协作、去中心化,有“互联网+”思维的组织一定是扁平化的,是分权基础上的治理主体多元化、多中心化。所以现在民政工作要注重多元主体共同参与。民政部门在工作当中要推动“三社联动”、“政社互动”,促进多元主体共同治理。第三个方面的内容是服务公民思维。政府要借助信息技术和互联网思维向公众主动推送
8、服务,建立起以公民为中心的现代服务意识。政府各项服务模式应以用户体验为核心,建立起整体性、全流程式的服务价值链条。第四个内容是智慧精准思维。民政部门要提升采集、挖掘、分析、清洗、整合、利用民政数据的技术能力,精准化、智能化地提供定制化、一条龙的公共服务。“互联网+”思维应用于民政,主要表现在三个方面。第一个方面是创新民政工作方法。加强民政信息化建设,推进民政信息基础设施宽带化、信息资源处理智能化、信息技术服务集约化。民政信息化建设是线上线下双向互动、虚实交融。如“虚拟养老院”,就是依靠网络平台,把线上的信息导流转变为线下的专业服务,双向打通,多维互动。第二个方面是创新民政行政行为。首先是民政的
9、决策科学民主:在互联网时代,大数据支撑下的决策将更加科学;网络的扁平性及话语权的大众化,使群众更容易参与决策,要把基于大数据的情况分析以及网络征求民意作为决策的重要手段;同时执行整合高效:政府执行呈现跨部门、跨职能、跨领域特征,政府各个方面的执行和服务工作,将成为一个大的公共服务平台。比如社会救助工作,就需要用“跨界”思维整合多部门资源,提供“一站式”服务。民政部门的监督也主动有力:政府信息公开透明,信息不对称被打破,民政部门行为不能“任性”。第三个方面创新民政各项业务。“互联网+”思维以用户为中心,民政工作要把服务对象的体验摆在重要位置,精准定位群众需求。二、互联网+民政的重大意义(一)推进
10、互联网+民政的重大意义二、互联网+民政的重大意义。当前我们国家推进互联网+民政有重大的意义。首先,互联网+民政是世界上民生与民政工作的时代潮流。在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。互联网+民政也成为了全球民生和民政工作的潮流,比如说很多发达国家依纷纷托公民号、社会安全号等开展面向公民社保、医疗、养老、纳税、信用等“一号”管理服务。用一个号码就把涉及到老百姓的各个方面的民生保障和服务全部都一站式提供。(二)互联网+民政是全面建成小康社会的重要保障。党的十八届五中全会、“十三五”
11、规划纲要都对实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略作了部署;也对民政工作进行了全面部署,提出要加强防灾减灾能力建设、完善社会救助体系、养老服务体系、扶残助残服务体系和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设等等,核心是增加公共服务供给、确保困难群众基本生活等等要求。在全面建设小康社会的过程当中,我们要运用互联网的思维和互联网的技术手段,更加精准的提供民政服务,这是我们全面建成小康社会的重要保障。2016年3月5日,李克强总理所作政府工作报告当中对民政工作的重点进行了部署三个方面的重点:1、重点人群保民生。对城镇就业困难人员提供托底帮扶;切实做好退役军人安置和就业创业服务工作;对贫困
12、家庭学生率先免除普通高中学杂费;从政府到社会都要为孩子们的安全健康成长成才担起责任。2、织密织牢社会保障安全网。开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合;落实临时救助、特困人员救助供养等制度;加快健全社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮等等。3、加强和创新社会治理。推进城乡社区建设。依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。李克强总理提出来的民政工作三个方面的重点都是我们互联网+民政的重点领域。第三个方面是互联网+民政是我国经济社会提质升级的重要途径。“互联网+”有利于激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式,实现中国经济提质增效升级。互联网+民政能促
13、进养老产业等服务业发展,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要作用。例如,我们国家的养老服务业蕴藏着巨大的市场潜力。有研究表明,从2014年到2050年,我国老年人口消费潜力将从4万亿元增长到106万亿元左右,占GDP的比例从8%左右增长到33%左右。另外还有数据显示,我国仅城市60岁至65岁的老年人口中就有45%还在继续就业,42%的城市老年人拥有个人存款;预计到2020年仅退休金一项就将达到2.81万亿元左右。可见养老服务市场的潜力是非常巨大的。互联网+民政有利于促进社会建设,促使民政在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥基础性的作用。互联网+民政有利
14、于民政部门可以极大地提高民政工作的效率和质量,更加全面有效地帮助解决民生问题、更好地履行社会管理和公共服务职能。从而促进我们国家经济社会的体制升级。第四个方面互联网+民政有利于民政部门转变职能、优化服务。互联网+民政服务的一大特点是运用数字化、信息化手段,通过现代、定量和系统的管理,保证管理的敏捷、高效和精确。互联网+民政服务是政府职能转变的重要平台和“抓手”,给政府提供公共服务的模式带来了革命性影响。互联网+民政服务促进部门间信息共享,进一步促进部门间政务服务相互衔接,协同联动,打破信息孤岛,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务。第五个方面是互
15、联网+民政有利于解决当前民政工作中存在的突出问题。党的十八大以来,我国民政工作取得了重大成就。我们国家社会救助由最低生活保障对象向低收入家庭和临时困难家庭拓展,社会福利从补缺型向适度普惠型发展;民政公共服务能力不断提高,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步形成,基本殡葬服务均等化水平逐步提高,婚姻登记服务更加规范化、便捷化和人性化,拥军优属政策法规体系日趋完善; 民政改革创新持续推进,防灾减灾机制创新、退役士兵安置改革、民政简政放权改革深入开展,城乡基层民主不断发展,社区治理和服务体系建设不断完善,社会组织、社会工作专业人才和志愿者队伍成长发育。民政公共服务设施明显改善,社会
16、福利中心、敬老院、社区居家养老服务中心等重点工程逐年推进,救灾仓储、避灾场所、儿童福利、流浪救助、精神卫生、殡葬服务、烈士纪念等项目建设力度加大;各级财政用于民政事业总支出年均递增,政法制保障更加有力,民政信息化建设取得新进展。(二)民政工作新要求和存在问题但是我们国家现在正处在全面建成小康社会的决胜阶段,新时期新形势对民政工作提出了新要求。首先要求贯彻创新发展理念。要求民政工作的理论创新、制度创新、方法创新,支持民政部门运用“互联网+民政”服务管理新方式,加快发展防灾减灾、老年福祉、康复辅具、殡葬服务等民政科技,在改革创新中提升质量效能。新的形式也要求贯彻协调发展理念。在民政工作当中要着力解
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