中国宏观经济形势与政策.ppt

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1、中国宏观经济形势与政策,*清华大学经管学院,宏观经济形势与政策,一、背景2020年小康社会二、“科学发展观”：引领西部发展三、公共财政维护社会公平,一、经济增长2020年小康社会,一、经济增长2020年小康社会,1、2020年中国小康社会（指标）（1）经济增长2020年中国人均GDP3000美元（2）城市化36%（2000年）55%以上（2020年）城市容量容纳7亿至7.5亿人口,一、经济增长2020年小康社会,2、人类工业化道路的三阶段（1）早期工业化（2）中期工业化第一个台阶：人均GDP1000美金第二个台阶：人均GDP3000美金第三个台阶：人均GDP10000美金（3）晚期工业化(现代

2、化),世界银行按人均GDP对贫穷与富裕国家分类 类别 人均GDP美元 低收入国家 650美元以下中等收入国家 650-2555美元中上收入国家 2555-7911美元高收入国家 7911以上美元,一、经济增长2020年小康社会,一、经济增长2020年小康社会,3、我们的预测（2000）2005年中国GDP增长：英国-2.1万亿美元；中国-2.2257万亿美元（人均1700美元）2020年中国GDP增长预测：中国-4.7万亿美元（人均3200美元，中科院预测GDP年均增长7%；汇率不升值）,一、经济增长2020年小康社会,近几年中国GDP增长情况：2003年：GDP增长10%；2004年：GDP

3、增长10.1%；2005年：GDP增长10.4%（2.2万亿美元）2006年：GDP增长10.7%（20.9407万亿元人民币，2.7万亿美元）（2.7万亿美元，已超过美国GDP的1/5）,一、经济增长2020年小康社会,汇率小知识：（1）汇率：两国不同货币之间的兑换比率，即一国货币用另一种货币表示的价格。购买力平价理论：1916年瑞典经济学家卡塞尔（G.cassel）最先提出。公式为：e=P/Pf（2）1994年我国实行单一管理浮动汇率制-人民币汇率并轨；1996年12月我国实行人民币经常项目下可自由兑换（3）外汇储备1983年起我国对外公布的国家外汇储备包括两个部分：国家外汇库存和中国银行

4、外汇结存。2006年12月底我国外汇储备为10663亿美元,一、经济增长2020年小康社会,3、我们的新预测（2006）（1）在“十一五”末期，中国经济很有可能赶上德国，将达到人均3000美元左右。目前中国与德国仅仅相差4000亿欧元，即5000至6000亿美元。（2）15年后（2020），中国将达到人均5000美元左右，总量基本上可以赶上日本。（3）再过30年至35年（2040），中国人均将达到10000美元，总量将大致赶上美国。,一、经济增长2020年小康社会,4、我们面临的挑战（1）中国的工业化与现代化合二而一（城乡二元结构）城市化巨大的人口转移压力在“十五”期间，中国城镇化水平由200

5、0年的36.22%提高到2003年的40.53%，2005年约43.3%。如果按现在的速度计算，中国2010年城镇化率将达到50%，2020年可能达到60%。,一、经济增长2020年小康社会,以2020年中国人口14.39亿来计，届时中国城镇人口数量将达到8.63亿人，这比2003年5.24亿城镇人口要增加3.39亿。按照城镇人口年均能耗是农村人口的3.5倍来静态计算，2020年的城镇化水平意味着3.39亿人的能源消耗将放大近13倍。,一、经济增长2020年小康社会,（2）中国的工业化（现代化）、城市化与新农村建设历史地捆绑在一起农村人口按照户籍统计现有9.4亿，但从现实居住地统计，真正长期居

6、住在农村的农民约7.5亿。2030年前后如果中国总人口有15亿的话，即使40%的人居住在农村，农村也还有6亿人。为了6亿人有更好的生产生活条件，中国也必须进行新农村建设。,一、经济增长2020年小康社会,（3）人口、土地与经济增长的结构偏差2005年末全国总人口为130756万人，比上年末增加768万人。全年出生人口1617万人，出生率为12.40；死亡人口849万人，死亡率为6.51；自然增长率为5.89。截止2003年底，劳动力总数76323.7万多人，约等于美、日、德、法、英劳动力总量的2.5 倍，占世界劳动力总量的25.6%。,一、经济增长2020年小康社会,人口老龄化 2005年全国

7、1%人口抽样显示，中国65岁以上人口占总人口7.7%。60岁以上老人占总人口10.5%。2005年全国参加基本养老保险人数为1.74亿人，占总人口13.38%，远低于国际劳工组织规定的20%最低线。农民及农民工仍然依靠自我保障。2005年底，社保的“空账”已经达到8千亿元。,一、经济增长2020年小康社会,全国耕地确保18亿亩：1996-2005年，全国耕地已从19.51亿亩减少到18.30亿亩，2020年确保18亿亩是低线，意味着未来15年内只能有0.3亿亩可转让为建设用地，即平均每年200万亩，仅2005年一年全国耕地减少542.4万亩。我国每年房屋竣工面积约20亿平方米，约需占用土地24

8、0250万亩。,一、经济增长2020年小康社会,全国整理土地补充耕地的潜力是20100万亩，60%可复耕，30%可复垦为其他农用地，10%可复垦做建设用地，满足我国4-5年建设需要，每亩按10万元计算，政府出让可得9000亿元。全国农田确保16亿亩：我国现有粮田16亿亩，其中中产田占40%，低产田占32%。高质量的基本农田分布在东中部地区，基本农田被建设占用的压力不断增大。,一、经济增长2020年小康社会,土地粮食两难问题：到2010年，粮食需求量将达到5.36亿吨，预计将有5600万吨的缺口。目前，工业化进入中期阶段，不占耕地，工业化、城市化就推不动，形成两难。2005年粮食产量达 4.84

9、亿吨2006年粮食产量达 4.9亿吨,图1“十五”时期粮食产量与增长速度,一、经济增长2020年小康社会,经济增长结构偏差投资与消费失衡2006年GDP总量：20.9407万亿元，增长10.7%固定资产投资总量：109870亿元，增长24 社会消费品零售总额：76410亿元，增长13.7%。CPI涨幅1.5%。19982005实施扩大消费政策8年，居民消费占GDP（支出法）比例从1997年46.5%下降到2006年35.7，其中居民消费下降比例大于政府消费。,拉动国内需求：,支出法：GDP=总消费+总投资+净出口=居民消费+政府消费+政府投资+民间投资+（出口-进口）目前在中国的消费者支出对G

10、DP贡献率是35.7（投资贡献率为49.9），远不及日本的70%、美国的73%，仍有巨大的增长空间。,一、经济增长2020年小康社会,2006年固定资产投资增长几个特点：一是增幅仍然偏高（2006年1-11月固定资产投资增长26.6）二是建规模仍然过大（全年在建项目投资规模32万亿元，比上年增加5万多亿元）三是新开工项目仍然较多（110月，各地城镇投资项目同比增加2.13万个）四是导致投资增长过快的体制机制问题仍然没有根本解决,一、经济增长2020年小康社会,2007年固定资产投资的宏观调控政策明年将继续加强固定资产投资调控。投资政策的取向是：合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效

11、益，坚持区别对待、有保有压，主要运用经济法律手段，辅之以必要的行政手段。2007年消费与投资结构性矛盾还比较突出；降低能耗和污染减排任务艰巨。,图2“十五”时期固定资产投资与增长速度,图3“十五”时期社会消费品零售总额与增长速度,图4“十五”时期城乡居民储蓄存款余额与增长速度,一、经济增长2020年小康社会,2006年全国农民人均纯收入为3587元，实际增长10.2%。2006年城镇居民可支配收入为11759元，同比增长12.1%，扣除价格因素，实际增长10.4%。两者的收入比为3.221（1997年为1.8:1）城乡差距继续扩大2005年我国社会消费品零售额在县和县以下实现的部分只占总额的3

12、2.9%（约2.2万亿元）。,一、经济增长2020年小康社会,2005年我国社会消费品零售额6.7万亿。启动农村消费市场：算个粗帐如果城市+县城人口大体消费5.5万亿农村居民大体消费了1万多个亿：其中生产粮食：1100万（生产了4.8亿吨粮食）；打工：6000万元（在城市花费近2000万）；在农村从事非农产业：6000多万元。,二、“科学发展观”：引领西部发展,（一）科学发展观“五个统筹”统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放。,二、“科学发展观”：引领西部发展,1996年我国钢产量达到1亿吨2003年我国钢产量达到2亿吨，消费钢2亿3800

13、万吨，进口3800万吨2004年我国钢铁产量达到2.72亿吨，占全球产量的26%，消耗3.66亿吨，进口1510万吨，同比减少50.1%。2005年我国钢产量超过3亿吨,2004年全国生产原油1.45亿吨2005年全国生产原油1.81亿吨2003年原油消费每天540万桶，每天进口200万桶2005年石油消费每天659万桶 2003年汽车产量是450万辆，增长33.3%。2005年汽车产量570万辆，比上年增长12.1%2010年的产能将达800万辆2013年，中国将成为全球第二大汽车市场2030年中国进口的原油将占消费量的85%。,二、“科学发展观”：引领西部发展,推进生产方式的根本转变-现存

14、生产方式存在的问题：（1）高投入（2）高消耗（3）高排放（4）不协调（5）难循环（6）低效率,二、“科学发展观”：引领西部发展,经济增长方式转变（资源、土地、人力、环保）粗放型集约型：循环经济-节约经济-规模经济成本优势技术优势 管理创新技术创新,二、“科学发展观”：引领西部发展,产业结构调整制造业现代制造业家电、设备、机器基础产业能源、原材料、交通运输、建筑（含房地产）、循环产业高新技术产业知识-技术-产业化服务业传统服务业、现代服务业、精神服务业,二、“科学发展观”：引领西部发展,建立有利于环境保护和资源有偿使用的财税政策尽快完善排污权和交易试点方案，制定相应的配套措施，实现排污权的有偿取

15、得和出让。全面推行矿业权有偿取得政策，逐步建立矿业生态环境治理和恢复责任制。,二、“科学发展观”：引领西部发展,影响宏观经济稳定增长主要矛盾“总供给”与“总需求”总量不平衡的矛盾*政府应加大对公共基础设施的投入全国的高等级的公路网全国的铁路网全国的水运网络全国的航空运输网络全国的港口码头网络全国的能源、电力管网管道运输高速、便捷的现代物流业,二、“科学发展观”：引领西部发展,（二）区域经济定位东部地区率先发展 中部崛起 西部开发振兴东北老工业基地,1-5规划全面提升区域经济的地位11-5规划的三个重点区域：1、渤海湾；2、成渝地区；3、海峡西岸（是跨省的经济区(带)，北起浙江温州，经福建的霞浦

16、、宁德、罗源、连江、福州、福清、平潭、莆田、惠安、泉州、晋江、石狮、厦门、龙海、漳州、云霄、东山，南达广东汕头，海岸线全长700公里，沿线有温州、马尾、厦门、汕头等港口，有良好的天然条件与经济基础）。*北部湾东南亚陆路大通道,2020年我国综合国力跻身世界三强 我国的城市化率将从现在的43.3%提高到2020年的60%，具有容纳8亿至8.6亿人口的城市容量，形成结构合理、功能互补、整体效益最大化的大、中、小“城市体系”。“国家发展将主要依靠三大组团式城市群、七大沿江沿海沿路的城市带、若干个具有竞争能力的中心城市圈。”,2020年我国的城市体系 三大组团式城市群：长三角地区：2005年实现地区生

17、产总值为33963亿元人民币珠三角地区：2005年实现地区生产总值为18059亿元京津冀地区：2005年为20595亿元，京津冀和珠三角相当，但远低于长三角，而人均生产总值则只有前两个经济圈的一半。,西部开发,二、“科学发展观”：引领西部发展,西部大开发的目标1、加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力，依托中心城市和交通干线，实现重点开发。2、加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建设“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。,二、“科学发展观”：引领西部发展,3、巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程

18、，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。4、支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业。,二、“科学发展观”：引领西部发展,5、加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。6、建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。,二、“科学发展观”：引领西部发展,西部大开发主要政策1、加大资金投入政策（1）提高中央财政对西部地区投入比例（2）优先安排建设项目（水利、交通、能源等

19、）（3）加大财政转移支付力度（科、教、文、卫、环保、社会保障、农业、计划生育等）（4）加大金融信贷支持（支持行业如铁路、公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目；国家开发银行增大对西部贷款的比例等）。,二、“科学发展观”：引领西部发展,2、改善投资环境政策（1）改善软环境（支持国企改制、脱困，简化外商投资项目审批程序，建立中小企业信用担保体系和服务机构）（2）实行税收优惠政策（3）实行土地和矿产资源优惠政策（4）建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节价格形成机制；建立污水和垃圾处理收费制度；西部省际、区内航空支线可自主定价，新建铁路实行特殊运价。,二、“科学发展观”：引领西部发展,3、扩大对外对

20、内开放政策（1）进一步扩大外商投资领域（农业、水利、环保、市政、交通、能源、矿产、旅游、金融保险、法律咨询等）（2）进一步拓宽利用外资渠道（BOT，TOT，中外合资产业基金，风险投资基金等形式）（3）大力发展对外经济贸易（旅游、边贸，出口退税、配额、许可证等）（4）推动地区协作与对口支援（各地区经济合作，东西部对口支援等）,二、“科学发展观”：引领西部发展,4、吸引人才和发展科技教育政策（1）吸引和用好人才（提高西部地区行政、事业单位工资，逐步达到和高于全国平均水平，设立艰苦地区津贴等）（2）发挥科技主导作用（如允许西部地区企业提高R$D比例等）（3）增加教育投入（4）加强文化卫生建设（如“村

21、村通”广播电视工程；建立健全农村初级卫生保健体系等）,二、“科学发展观”：引领西部发展,中国可持续发展的三大基本目标（三个零增长）（1）实现人口数量、规模(自然增长率)的零增长，在对应方向上实现人口质量的极大提高：用30多年的时间，把人口数量的自然增长率降低为零。（2）实现物质、能量消耗速率的零增长，在对应方向上实现社会财富的极大提高：在实现人口自然增长率零增长之后，用10年的时间，到2040年完成。（3）实现生态、环境恶化速率的零增长，在对应方向上实现生态质量、生态安全的极大提高。,（三）招商引资，加速西部发展 1、多渠道吸引国内外资金参与西部建设积极争取世界银行、亚洲开发银行和外国政府的低

22、利贷款采取优惠政策，吸引外商对交通、采矿开发等项目合资或独资开发鼓励外资银行到西部地区设立营业性分支机构，或组织中外合资的产业投资基金、风险投资基金，或吸引国外私募资金,二、“科学发展观”：引领西部发展,中国经济快速发展与外商直接投资2003年外商直接投资585亿美元2004年外商直接投资654亿美元2005年外商直接投资707亿美元2006年外商直接投资也将突破600亿美元截止2006年9月底，中国累计吸收外资超过6650亿美元，来华投资的国家和地区近200个。全球500强企业中，已有480多家来华兴业投资。,二、“科学发展观”：引领西部发展,将效益好的铁路、高速公路、水火电站等基础设施建设

23、，通过发行股票或债券方式在国内外资本市场筹资2006年第三季度广义货币供给突破33万亿，鼓励社会资本参与西部基础设施和公共事业建设鼓励发展农村小额信贷机构，多种形式的农业保险，发展多种形式的为中小企业或农户融资的担保组织积极争取国家开发银行和农业发展银行的中长期贷款,二、“科学发展观”：引领西部发展,我国的货币供应量M0=流通中的现金M1=M0+活期存款（狭义货币供给）M2=M1+准货币（定期存款+储蓄存款+其他存款）（广义货币供给）我国各层次货币量的比例,单位：100万元时间 M2 M1 M0 1990 15293.4 6950.7 2644.41991 19349.9 8633.3 317

24、7.81992 25402.2 11731.5 4336.0 1993 34879.8 16280.4 5864.71994 46923.5 20540.7 7288.61995 60750.5 23987.1 7885.31996 76094.9 28514.8 8802.01997 90995.3 34826.3 10177.6,单位：100万元时间 M2 M1 M0 1998 104498.5 38953.7 11204.21999 119897.9 45837.2 13455.52000 134610.3 53147.2 14652.72001 158301.9 59871.6 156

25、88.82002 15293.4 6950.7 2644.42003 221223 84119 197462004 253000 96000 210002005 303500 107400 290002006 345577.91 126028.05 27072.62,表3 2004-2006各层次货币增长率,【2006年货币供应情况】,2006年：货币供应的广义货币（M2）和狭义货币（M1）的同比增速分别为16.94%和17.48%，而央行年初设定的目标则为16%和14%。自2005年2月以来的23个月内M1首次超过M2。M1增速超过M2，按照传统理论预示着通胀出现的可能性增大，宏观调控的压力

26、仍存。2006年全年新增人民币贷款3.18万亿元，也超过2.5万亿的全年目标。,二、“科学发展观”：引领西部发展,融资方式多样：葛洲坝水电站上缴的利润和所得税作为三峡基金,二、“科学发展观”：引领西部发展,杭州湾大桥世界上最长的跨海大桥17家民营企业注资“破冰之旅”,BOT、TOT和 TIF融资方式 BOT（BuildOperate Transfer）政府公共部门承担的基础设施领域引进私人资本投资基础设施项目TOT（Transfer Operate Transfer）政府将已建成的大型基础设施项目有偿转让给私人资本，政府再将收回的资金投入新的基础设施建设之中TIF（Tax Increase F

27、unding）以项目开发前后的固定资产税征税差额来充当项目开发资金，即政府预先为某一地区基础设施建设发放贷款，等项目完工有增收效益后再提高该地区的税率，使投资全部收回，如华盛顿购物中心建设。,二、“科学发展观”：引领西部发展,2、改善投资环境，建立城乡统一的信用体系建立企业征信系统建立个人征信系统（包括城镇居民和农村居民）鼓励金融机构充分利用该信用系统作为信贷决策的依据 把信用评级体系与信用激励手段结合起来,二、“科学发展观”：引领西部发展,3、实施更加有效的人才战略 实施有效、灵活的引进人才政策重视政府官员和企业家的培训到发达地区异地交流、挂职 西部企业探索股权激励政策（待遇留人）西部地区尤

28、其重视职业教育，储备技术工人,二、“科学发展观”：引领西部发展,4、明确政府在西部发展中的定位 因地制宜地引导产业结构调整，提供必要资金支持和技术培训整顿市场秩序，维护市场公平交易 建立高效、廉洁的服务型政府 增强司法公正，提高司法效率，保持社会稳定,二、“科学发展观”：引领西部发展,二、“科学发展观”：引领西部发展,（四）经营城市规范房地产市场1、2005年以来中央对房地产的宏观调控政策2004年底上海市平均楼价为每平方米8201元，以一家三口收入4.5万元计，一个80平方米的住宅是其收入的14倍，而97年第三季香港楼市高潮期间，楼价也只是家庭收入的12倍！以上海为例，80平米的住房价格是人

29、均年收入的27.54倍，德国11.41倍、英国10.3倍、美国6.43倍，日本也不过11.07倍。,二、“科学发展观”：引领西部发展,2、(Plaza Accord)1985年9月22日，西方五国（美、日、联邦德国、英、法）财长和央行行长在纽约广场饭店签署了广场协议。协议启动了日元升值的进程：1985.9.20-24：日元兑美元汇率240-230:$1；1985.9.24-27：日元兑美元汇率230-220:$1；1985.9.27-11.1：日元兑美元汇率220-210:$1；1987.12.21-1988.1.4：日元兑美元汇率130-121:$1；1987年2月，美日卢浮宫协议，迫使日本

30、实施1987年2月1989年5月的超低利率,3、细分房地产市场：目标：“居者有其屋”第一类：廉租房低收入者第二类：“经济适用房”（小户型）工薪阶层第三类：商品房（高档公寓）高收入人群,二、“科学发展观”：引领西部发展,【新加坡以行政手段遏制楼市炒风】新加坡面积不足700平方公里，人口400万，房屋兴建、分配以政府分配为主，市场出售为辅。新加坡民用住宅房屋市场由组屋、商品房两部分组成，至03年底，新加坡政府用40多年时间建成96.8万间组屋，全国84%的人口在组屋居住，私人房屋市场不太活跃，主要客户为收入较高的二次置业者或投资者。,二、“科学发展观”：引领西部发展,官方严格控制土地供应，建屋发展

31、局可无偿取得政府拨地，私人房地产发展商则须经过土地批租，有偿取得土地使用权。对防止市场炒风，官方对居民购买组屋的次数有严格限定，一定年限内不得出租，5年内不得转让，也不能作商业性经营。另一方面，业主出售购买不足一年的房屋，要缴纳高额房产税，对平抑私人房屋价格、杜绝炒卖风气起了很大作用。,二、“科学发展观”：引领西部发展,美国政府住房政策有三大支柱：低息、低首付以及为银行提供担保 1932年美国制定联邦家庭贷款银行法，以财政部发行债券集资，然后再以低息贷款的方式借给银行，供其发放住房贷款。成员银行得到了低息资金，发放的住房贷款，利息也跟着下降。1934年美国制定了联邦住宅法，为低收入者住房贷款提

32、供按揭保险。这一政策一直持续至今：凡购买中低价位、自用住房的人，都可申请这项保险，大大降低购房首付，最低可达房款的3%。这项政策大大增加了中低收入居民的购房能力。,二、“科学发展观”：引领西部发展,为了让商业银行迅速从还款周期中解脱出来，1938年美国成立了联邦国民抵押贷款协会，从银行手中购买尚未收回的按揭贷款，打包后变成债券出售，从而迅速收回资金，即常说的“资产证券化”，使住房贷款供给更加充沛。美国政府已将“居者有其屋”写进法律，设定为政府要完成的法定目标。1998年居住质量和工作义务法指出：“国家应推进如下目标：为所有公民提供体面的、负担得起的住房。”美国政府认为：如果一个住户的年住房开支

33、超出年收入的30%，就属于“住房负担过重”。根据统计，目前上述比例在美国住户中已平均降到23%。美国基本上实现了“负担得起的住房”目标。,二、“科学发展观”：引领西部发展,4、宏观调控政策2006年5月17日推出“国六条”：建筑套型面积90平米中小户型占开发面积的70%。建设部希望，廉租房、租赁型经济适用房及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅保障体系。,二、“科学发展观”：引领西部发展,未来住宅保障体系中的实物补贴可能将分为三个等级：（1）廉租房将主要面向最低生活保障线以下的家庭，所占比例不大；（2）租赁型经济适用房则面向低收入家庭，当家庭收入达到一定水平后，政府有权收回住房；（3）限价商品

34、房也将限定购买资格，或面向拆迁户，或面向本市户口的无房户等。,二、“科学发展观”：引领西部发展,5、地价改革房价成本基本构成 土地出让金 40%建筑材料成本 30%开发商的税金 10%广告及人工成本 20%,二、“科学发展观”：引领西部发展,地方政府征地分配：（1）30%40%左右用作基础设施、道路、学校等公共用地；（2）30%40%左右用作工业用地；（3）另外大约还有30%，就是商业和住宅用地，其中有一半要建经济适用房，也就是说只有15%才是真正的商业用地和房地产。,二、“科学发展观”：引领西部发展,地价改革（1）“土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确

35、定开发建设单位。”（2）新“游戏规则”：向上竞地价，谁地价出得高给谁；往下竞房价，房价报低者得标。,二、“科学发展观”：引领西部发展,（3）根据供求关系来决定地价，并藉此探索建立城市土地供应计划制度，合理确定城市土地的供应总量、结构和进度。（4）改变工业用地的协议出让方式，推行招标模式；并扩大土地有偿使用的范围，推进经营性收费基础设施用地逐步纳入有偿使用；（5）利用地价杠杆调节作用，优化配置土地资源。,二、“科学发展观”：引领西部发展,中央31号文件相关措施全面推开，征地补偿安置费将提高1倍，新增建设用地土地有偿使用费将提高1倍，城镇土地使用税将提高2倍，耕地占用税征收标准也将有所提高。工业用

36、地的出让价格将提高40%到60%，恢复到基准地价的水平。“总体测算，地价总水平将增长1/3到1/2。”被征地农民的征地补偿安置费用提高，地方政府获取的土地出让纯收益在地价中的比重将有所下降。,二、“科学发展观”：引领西部发展,城市基础设施（2005统计年鉴）：,二、“科学发展观”：引领西部发展,二、“科学发展观”：引领西部发展,（五）大力发展民营经济全国工商联数据，到2004年年底，全国私营企业法人单位198.2万个，占全国企业法人单位数的61%，加上个人资本占大比例的其他企业，比重达72%；从就业人数看，私营企业就业人数约7000万人，加上个人资本占大比例的其他企业就业人员3011万人，共约

37、1亿人；再加个体户，个体、私营经济全部就业人数近3亿人。从经济总量看，个体私营经济占GDP的比重可能已达1/2，而原来普遍判断是1/3。,二、“科学发展观”：引领西部发展,困扰民营企业发展的突出问题（1）资金短缺财政出资作为启动资金成立民营企业信用担保公司，为民营企业贷款提供担保（2）人才短缺鼓励事业单位专业技术人员在国家规定的范围内兼职从事民营经济，鼓励大中专毕业生到民营企业就业（3）缺乏营销网络完善行业协会和规章制度，使其逐步走向科学化、法制化、规范化道路,（六）建设社会主义新农村2005年10月的中共十六届五中全会在十一五规划建议中，把解决三农问题作为全党工作的重中之重，形成以实现农民利

38、益为核心的新重农观，并重提建设社会主义新农村的方略，将生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主定为新农村建设的目标。,二、“科学发展观”：引领西部发展,二、“科学发展观”：引领西部发展,韩国“新村运动”主要内容：农村基础设施建设 增加农民收入，调整农业结构 发展农产品加工为主要内容的农村工业,二、“科学发展观”：引领西部发展,日本“造村运动”主要特点：明确政府职能定位 加强农民组织建设重视农民教育培训激发村民参与意识,二、“科学发展观”：引领西部发展,孟加拉“乡村银行”目标：对穷人特别是贫困妇女开展金融服务 消灭高利贷者的剥削将穷人以他们能够理解和运作的方式组织起来，并使他们互相支持，

39、且从中发现自身的社会、政治和经济力量 将长期的恶性循环转换成良性发展循环,二、“科学发展观”：引领西部发展,瑞典“农家人合作社”目标：“为消费者提供高质量的农产品”，为农民提供市场信息、技术和质量监测等多方面的服务，建立农产品收购和销售的网络,二、“科学发展观”：引领西部发展,西班牙“农业保险法”政府农业保险补贴政策 在补贴标准上，一是对不同的投保主体实行不同的保费补助标准 对不同的投保标的实行不同的保险费率 政府通过调整保费补贴和保险费率的标准来调整农业种植结构,二、“科学发展观”：引领西部发展,美国“兴农宏观政策”四个主要目标收入目标：确保农业生产者能获得与其他产业相一致的收入水平 出口目

40、标：将农产品销售终端置于全球市场上 保护资源和环境：将环境保护政策纳入更广泛的农业与农村发展政策之中 提高农村的生活质量：重视农村基础设施的建设,二、“科学发展观”：引领西部发展,美国“兴农宏观政策”主要特点法律先行：农业法有比较完善的政策执行主体：政策性公司信息的及时收集和发布：信息收集办事处,二、“科学发展观”：引领西部发展,欧盟“农村建设三阶段”第一阶段：以农业结构调整促农村发展 第二阶段：从以农业生产为中心向关注农村发展过渡第三阶段：农村与农业共同发展,新农村建设的十大基本问题增加对农村基础设施的投入建立农村经济合作组织农村义务教育“两免一补”普及农村新型合作医疗建立农村养老保障制度，

41、包括最低生活保障制度,二、“科学发展观”：引领西部发展,建立农村金融市场体系农村产业化发展与剩余劳动力转移土地流转消除贫困整村搬迁等粮食安全,二、“科学发展观”：引领西部发展,【新农村建设可能需要20万亿】银监会初步测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15至20万亿。目前，财政有意愿但财力不足，银行有资金但手段不足。目前市场流动性严重过剩。农村基本建设和公共服务领域资金投入偿还周期较长，风险较大，银行资金难以成为新农村建设的直接资金来源。建议通过农发行支农特别国债或特别政策性金融债的方式解决这一矛盾。由财政或政策性银行向商业银行发行，由政策性银行发放，由农村信用社代理，按商业原则运作，将

42、筹集的资金运用到农村，增加“三农”投入，解决新农村建设资金投入不足的问题。,“十一五”新农村建设重点工程1、大型粮棉油生产基地和优质粮食产业工程 在粮食主产区集中连片建设高产稳产大型商品粮生产基地，继续建设优质棉基地、优质油料带。在13个粮食主产区的484个粮食主产县（场），建设万亩连片标准粮田，实施良种繁育、病虫害防控和农机装备推进等项目。2、沃土工程 对增产潜力大的中低产田加大耕地质量建设力度，配套建设不同类型的土肥新技术集成转化示范基地，使项目实施区的中低产田耕地基础地力提高一个等级。,3、植保工程 完善县（市）级基层站点和省级分中心，建设一批生态和生物控灾示范基地、农药安全测试评价中心

43、和生物技术测试区域中心。4、大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造 大型灌区续建配套和节水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排涝泵站。5、种养业良种工程 建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁育基地，畜禽水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场及检测中心等。,6、动物防疫体系 建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。7、农产品质量安全检验检测体系 建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、农产品质检中心、区域性质检中心，省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。8、农村饮水安全 解决1亿农村居

44、民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。,9、农村公路 新建和改造农村公路120万公里，实现所有具备条件的乡镇和行政村通公路。10、农村沼气 建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程。11、送电到村和绿色能源县工程 建成50个绿色能源示范县，利用电网延伸、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等，解决350万户无电人口用电问题。,12、农村医疗卫生服务体系 以中西部地区乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县中医院（民族医院）。13、农村计划生育服务体系 以中西部地区县、

45、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。14、农村劳动力转移就业 加强农村劳动力技能培训、就业服务和维权服务能力建设，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。,二、“科学发展观”：引领西部发展,甘肃农村发展的几点想法发展畜牧业发展特色农业加大农村劳动力技能培训，形成品牌农业产业化发展与升级大力发展农村经济合作组织,陕北陕南生态治理模式：生态修复和环境建设是西部大开发一个基础工程，也可以说是中央启动西部大开发的直接动因。西部生态环境通过退耕还林等重大举措，已初步遏止住生态恶性循环态势。如陕北陕南的治山、治水、治沙和产业结构调整，即“封退

46、当先，草业跟进，舍饲养羊，先绿后富，以富保绿”的典型经验，和陕南的“山、水、林、田、路、堤、坡、村”八位一体的治理模式等。,三、公共财政维护社会公平,1、恩格尔系数的比较（%）恩格尔系数范围 类型 50%-60%温饱型 40%-50%小康型 20%-40%宽裕型 今后20年我国-30%，城市25%，农村38%,人均GDP1000美元左右部分高收入国家与中国城乡恩格尔系数的比较（%）国别 年度 人均GDP(美元)恩格尔系数美国 1941 1031 37.2 法国 1958 969 41.9 日本 1966 1076 37.1英国 1958 995 43.4中国 2003 1090 41.3城市

47、37.1 农村 45.6,价格指数,*社会商品零售物价总指数*居民生活消费价格总指数（CPI）*生产资料价格总指数(PPI)*农用生产资料价格总指数,通货膨胀的测量,通货膨胀率是价格一般水平上升的速率。价格指数是用来反映物价水平及其变化的一种指标。通货膨胀率=价格指数-1,派氏物价指数,拉氏物量指数,价格指数的编制方法,居民生活消费价格总指数（CPI）,反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品和服务项目价格变动的综合指数。编制根据各类商品和服务项目的个体指数，采用加权算术平均公式计算，权数根据城乡居民调查资料研究确定。核算内容包括消费品和服务项目。,居民消费价格分类指数（CPI）一、食品：粮食

48、、肉禽及其制品、蛋、水 产品、鲜菜、在外用餐、二、烟酒及用品 三、衣着 四、家庭设备用品及服务五、医疗保健及个人用品六、交通和通信 七、娱乐教育文化用品及服务 八、居住,【CPI与PPI】CPI包括8大类内容：食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品、服务和居住，有251个基本分类，700个规格品种的商品和服务项目。PPI的调查产品有4,000多种，覆盖全部39个工业行业大类，大部分为原材料制造、电子机械、电子、化工和纺织产品等。,有关国家最近年份的消费支出构成（%）（1、食品 2、衣着 3、家庭设备用品及服务 4、医疗保健 5、交通通讯 6

49、、教育文化娱乐服务7、住房、8、杂品与服务）国别 年度 1 2 3 4 5 6 7 8美国 1999 9.3 5.4 5.3 16.5 12.8 11.4 16.9 22.3法国 2000 17.6 5.0 6.3 3.6 17.3 9.5 23.8 16.8日本 1999 18.4 6.3 4.8 3.2 12.4 11.9 24.9 18.3 英国 2000 17.4 6.1 6.2 1.2 16.7 13.4 18.3 20.7 中国 2001 41.4 8.5 11.0 5.7 7.5 10.6 10.6 4.6城市 2001 37.9 10.0 8.3 6.5 8.6 13.0 10

50、.3 5.4 农村 2001 47.7 5.7 16.0 4.4 5.6 6.3 11.1 3.2,有关国家最近年份的消费支出构成（%）国别 年度 1 2 3 4 5 6 7 8韩国 2000 17.7 4.1 4.6 7.2 16.8 12.7 17.6 19.3泰国 1999 27.2 10.2 3.1 11.7 14.5 10.4 22.9印度 1999 54.7 4.7 2.6 6.6 10.4 3.5 10.4 7.6 加拿大1999 13.9 5.5 6.4 3.7 17.4 11.6 23.8 17.6 墨西哥1999 27.4 3.8 8.1 4.2 18.8 6.1 13.7