党政机关公文处理讲座,陈杰.ppt.ppt

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1、公文处理讲座,2014年5月,陈春杰18837153928qq：1187796087,感受公文,2012年5月27日下午，国家发改委下发关于广东湛江钢铁基地项目核准的批复，湛江市长王中丙激动亲吻文件。,3,感受公文,4,一 认识公文,定义：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。特点：1.法定性（国家局）2.权威性3.时效性4.规范性5.程序性汇报材料是公文吗？公文是文书的一种。如简报、动态、电话记录、法律文书、汇报材料、贺信等等，不是公

2、文，但是是文书。区分：一是看红头文件，一个是看文种。,5,（一 认识公文）,公文的作用：首先，是门面。反映着机关的水平，代表着机关的形象。第二，是重要工具。实施领导、履行职能、处理公务。传达、公布、指导、布置和商洽工作、请示和答复问题、报告通报和交流情况等重要工具。公文作用四句话：（提问）笔下有人命关天（一票否决，重大责任追究），笔下有财产万千（关闭、停产整顿、湛江批复）笔下有是非曲直（关闭建议、越权还是不到位），笔下有毁誉忠奸（是否考虑人民，29号文件“严厉打击违章驾驶、超限超载运输、非法改装车船等违法行为，坚决制止农用运输车和拖拉机无照驾驶及载客”，铁路部门：地方及村民故意刁难、阻挠道口建

3、设，改成与当地的关系协调困难）。兵马未动，公文先行 举例：监管部门缺位文件一个字监察成监管，顶板培训文件,6,二、照章办事公文处理的依据,法律依据：公文处理有法可依，有章可循。公文规范化，要求处理公文遵照国家统一标准进行。（一）党政机关公文处理工作条例 2012年4月16日，中办、国办以中办发201214号文件印发，自2012年7月1日起施行。条例八章四十二条停止执行以下办法：1.国家行政机关公文处理办法 2000年8月24日国发200023。此前1951年政务院秘书厅发布的国家行政机关公文处理办法，1981年、1987年1993年以国务院办公厅文件下发的公文处理办法。2.中国共产党机关公文处

4、理条例中办发199614号，5月3日发布实施。,（二）党政机关公文格式layout key for official document of Party and government organs（GB/T9704-2012）质监总局、国家标准化委员会2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。条例第10条规定，公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行。同时废止了：国家行政机关公文格式。（GB/T 9704-1999）关于印发国务院公文主题词表的通知（国办秘函1997350号）（三）其他规定：国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章的规定（国发199925号）此外还有法定计量单

5、位、出版物上数字用法、标点符号用法等规定。省委、省政府、国家总局、国家局要求。,8,三、走进公文公文种类,按照党政机关公文处理工作条例，一共15种。分别为：1.决议、2.决定、3.命令（令）、4.公报、5.公告、6.通告、7.意见、8.通知、9.通报、10.报告、11.请示、12.批复、13.议案、14.函、15.纪要。以前行政公文主要有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见取消了指示、函、会议纪要。党的公文没有命令、议案、通告、公告，有决议、指示、公报、条例、规定。一共14种。现在规定15种。行政公文一般不使用决议，为14种。党的公文一般不使用命令、议案、通

6、告、公告，为11种。,（一）决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。中国共产党第十七次全国代表大会关于中国共产党章程（修正案）的决议（2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过）中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致通过十六届中央委员会提出的中国共产党章程（修正案），决定这一修正案自通过之日起生效。大会认为，.大会要求，.为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗！,三、走进公文公文种类,（二）决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定国务院关于20

7、07年度国家科学技术奖励的决定（国发20082号河南煤矿安全监察局关于表彰2012年度绩效考核先进单位的决定(豫煤安监办201325 号),河南省人民政府关于取消下放调整和保留行政审批项目的决定,三、走进公文公文种类,（三）命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。财政部73号令、国务院、中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令、森林防火戒严令,按照宪法和地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法，各级政府均可以发布命令，地方各级政府所属的工作部门也可以发布命令。常见的有发布令、嘉奖令，施行强制性行政措施的令

8、。,（四）公报：适用于公布重要决定或者重大事项。中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报（五）公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。省人力资源和社会保障厅、省教育厅关于2009年省属大中专学校公开招聘教师公告 河南省食品药品监督管理局药品GMP认证公告河南省质量兴省战略工作领导小组办公室关于实施河南省省长质量奖的公告（六）通告：适用于在一定范围内公布公布应当遵守或周知的事项。公告和通告的不同，公告的行文方向是国内外，必须通过媒体公开发布，内容是重要事项或法定事项。通告的行文方向是面向社会公众，公开发布。其内容是应当遵守或周知的事项。如：道路交通通告,（七）意见：适用于对重要问题提出

9、见解和处理办法。意见可以用于上行文、平行文和下行文，作为上行文，上级部门应作出处理或给予答复，作为下行文，文中有贯彻执行的明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，参照执行。作为平行文，供对方参考。国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（国发201132号）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 2011 40 号）河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见（豫政200851号）河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见（豫政200429号）关于积极促进省属煤炭企业兼并重组地方煤矿的意见（豫煤安监一201020

10、6号）,走进公文公文种类（意见）,意见与请示、决定、函的区别,（一）上行文“意见与请示的区别。1.从行文动机看，“请示”是下级机关请求指示或批准，基本上是被动行文；而“意见”重点在于对工作中的重要问题或是涉及其他部门职权范围内的事项提出见解和处理办法，主动行文。2.从行文的目的看，“意见”是提出见解和处理办法，为上级机关献计献策，供上级机关参考；（二）下行文“意见”，对下级机关具有规范作用和行政约束力。同“命令”、“决定”和“通知”等具有相同的特点。不过，以上三个文种是以上级机关要求下级“做什么”或“必须做什么”，而“意见”则是对下级机关“可以做什么”和“不可以做什么”作出说明。体现了原则性和

11、灵活性、规定性和变通性的统一，为下级机关留下了更多的自由度和创造空间。具有指导性.（三）作为平行文的“意见”提出意见供对方参考。,（八）通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。原来：用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免人员，聘用党的干部，发布党的法规。通知很常用，占一半。包括发布类通知、批转性通知、转发性通知、传达性通知、要求性通知、会议通知、任免通知。,1.印发性通知 发布制度、会议纪要举例（帽的用词）。一般开头写:现将印发给你们，请认真遵照执行。重要的可以加123，或

12、者写为了，特制定，现予印发，请遵照执行。如果是会议讨论通过的可以写，经会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。,2.批转、转发类通知 河南省人民府关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意 见的通知(豫政201032 号)河南省人民政府办公厅转发省煤炭工业管理局关于加强小煤矿安全基础管理实施意见的通知（豫政办 200794号）河南省人民政府办公厅转发河南煤矿安全监察局关于加快推进全省煤矿井下安全避险六大系统建设完善工作意见的通知（豫政办 2010141号）转发关于印发河南省集中开展严厉打击 非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知的通知（豫煤安监一2010302号）,转发性通知（转发上级或平级）标

13、题的处理。转发层次太多，为避免关于转发的通知.的通知.的通知，可以处理：1.关于转发 发文字号，搞好 什么什么工作的通知。如河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发200637号文件做好调整住房供应结构稳定住房价格工作的意见（豫政办 2006113号）。正文里面有：为认真贯彻落实国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知(国办发200637号,以下简称通知)精神,加强市场引导和调控。2.剥离法。或叫去包装法，要珠不带椟，层层脱外衣。如关于转发国有资产管理办法的通知。这里，国有资产管理办法财政部下发、省财政厅转发、我们再转发，直接把所有的外衣都脱掉。3.为改变文风，搞好落实

14、，避免层层照搬照转，有的文件可以翻印下发，有的要结合实际提出具体要求。照转照抄着搬的办法应该改进。,3.传达类通知,带有指示性，多用于上下级之间。对通知中的有关精神，必须遵照办理、贯彻执行。在写法上，一般是先交代问题的来龙去脉，再讲有关指示、意见、规定等，最后谈希望或要求。,4.要求类通知,5.会议通知,会议通知包括指导思想或目的，主要内容，参加人员规格条件，详细地点，报到时间，开会时间，准备要求，联系方式，报到方式等。准备要求中如要求报材料一定要注意写报的份数、联系方式。写作技巧：有3种开头（1）为了.，决定召开.，现将有关事项通知如下：1234567。缺点是目的往往与内容冲突。（2）经研究

15、，决定于月日召开会议，现将有关问题通知如下。优点是直接把最关注的会议和时间写在前面，缺点：容易把时间放在最前面，后面单项排列有内容、地点等，排列不好看，总分式不合逻辑。如果简短了可以这样通知。（3）按照 要求，经研究，决定召开会议，有关事宜通知如下：会议内容、时间、地点、要求、联系方式 文件形式：除了电话、短信外，除了年度工作会议通知用正式文件外，一般用局函、局办公室文件。注意事项：一定要考虑会议的实际情况。一定要有联系电话，陌生地点一定要附线路图，需要材料一定要写份数。6.任免通知,（九）通报,适用于表彰先进（1.2），批评错误，传达重要精神或告知重要情况（1、2、3、4）。一般临时性的表彰

16、,发生煤矿事故都的通报、工作检查（1、2、3、4）后也要通报情况。,返回,通报：,（十）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。根据不同的标准报告可分为多种类型。按性质划分，有工作报告和情况报告；按内容划分有综合报告和专题报告；按行文目的又可分为呈报性报告和呈转性报告。河南煤业化工集团安全发展情况的调研报告（豫煤安监办2010382号）贯彻上级领导指示报告（豫煤安监办201179号）工作总结报告（豫煤安监办2012361号）报告属于上行文。,走进公文公文种类（请示）,（十一）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。请示和报告不分是公文中的一大问题。主要是因为以前的处理办法不

17、分。一定要注意，报告上级可以答复也可以不答复，凡请求上级批准，要求上级批复的都要用请示，否则上级可以不答复。,请示还要注意：不要越级请示；不要多头送请示，否则容易造成混乱，意见不一致反而误事；请示一般只写一个主送机关，明确两个单位办的用单位并单位的形式，如给省委、省政府的，如果用省委、省政府，由省委受理；如果用省政府并报省委，由省政府处理；请示不能转报，要以机关名义报，不能加盖公章就报上了；一文一事，便于部门办理。请示不要直接送给领导个人.河南煤矿安全监察局关于恳请国家安全监管总局协调我局资产上划问题的请示(豫煤安监财201279号)河南煤矿安全监察局关于中央预算单位银行账户年检的请示(豫煤安

18、监财201345号)核定车辆请示 项目请示,走进公文公文种类（请示）,举例：请示与报告的六大区别,走进公文公文种类（批复）,（十二）批复：党政公文文种。适用于答复下级机关请示事项。1.设计批复 2 竣工验收批复3.资产批复 4.项目批复,三、走进公文公文种类,（十三）议案 行政公文文种。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或常委会提请审议事项。,国务院关于提请审议中华人民共和国 劳动法（草案）的议案 国函19号 全国人民代表大会常务委员会：为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济

19、发展和社会进步，劳动部门同有关部门草拟了中华人民共和国劳动法（草案）。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。国务院总理 年,（十四）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。函是平行文。政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一律不得向下级政府正式行文，部门内设机构除办公室外，不得对外正式行文，与相应的其他机关进行工作联系确需要行文的，只能以信函的形式行文 函的效力:国办函20011号规定，具有其他主要文种同样的法定效力。函的种类：有商洽函、询问函、答复函、请示函，实际工作中，一些部门向不隶属机关行文如果是请求批准和答复事项的往往

20、喜欢用请示。这是不对的。,走进公文公文种类（函）,三、走进公文公文种类,（十五）纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。会议纪要和电报形式发出的公文，可以不加盖印章。1.办公会议 2.办公会议3.党组会议4.许可审批,文种的选用 要根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。问题：煤矿安全监察条例规定，煤矿安全监察机构应当及时向地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。文种：一般对上级用报告，低一级且有管理职能的可用通报。对政府可以用意见或函。,三、走进公文公文种类常见错误,（一）缺少文种。1.公文无标题。2.公文标题三要素不全，如公文标题为“

21、深入开展安全生产年活动”。（二）自制文种，使用非法定文种。不选用15个法定文种，而使用总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复等，如公文标题为“关于接待计划”。,举例：国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知，国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）。（三）文种重叠。如请示报告、意见报告、请示函等。又如转发通知类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。（四）生造文种。如情况报告、总结报告、申请报告、任免通知、汇报等，甚至把批转、转发也拿来当文种使用。,（五）文种作为公文标题。如将函、通知（会议通知或开会通知）、请示、报告等作为公文标题。（六）

22、混用文种。日常行文的实践中此问题较多见，主要表现为请示报告不分、请示与函不分、决定决议相混、公告与通告乱用、决议和会议纪要等同等。,35,四、公文模样公文格式,规范体式：总体来看，公文由版头（眉首）、主体、版记三大部分构成。由18个要素组成。以前是参照国家行政机关公文格式执行。10条规定，公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行。（GB/T9704-2012）问题：汇报材料是公文吗？,公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。条例第9条,36,公

23、文格式，现做版,37,四、公文模样公文格式,条例第10条规定，公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行。（GB/T9704-2012）质监总局、国家标准化委员会2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。,公文格式以前分为行政机关公文格式和党的机关公文格式。主要不同点：纸张不一样：党的机关用16K纸，行政机关用A4纸，红线中间没有红星。结尾成文日期用中文数字。发文机关标识不一样：党的公文有关请示、报告、通知、指示等采用单位加括号样式。规范性文件和行政一样。红线不一样：党的公文在红线中间有一颗五星。成文日期不一样：行政公文用汉字，党的公文结尾成文日期用阿拉伯数字。,（一）纸张,1.公文用

24、纸采用GB/T中国规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm297mm，特殊形式公文用纸，根据实际需要确定。2.版心尺寸(p6)。版心156mm225mm（不含页码）天头为37mm1mm，（页码离版心下边缘7mm，字大约10mm）订口左白边28mm1mm,Word-页面设置-页边距：上：37mm，左28mm，,公文模样格式（1.纸张）,(二)排版、装订,1.排版规格：一般每面22行28字，每面616字。特定情况可以适当调整。2.印刷要求:双面印刷。3.装订要求：左侧装订。外钉眼距版面上下边缘各70mm，允许误差4mm。距离书脊3mm-5mm 2974=74.25 4.页码:用4号半角白体阿拉伯

25、数码标识，置于版心下边缘之下。数字左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。公文版记页前有空白页的，空白页和版记均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。,公文模样格式（2.排版、装订）,（三）三部分18要素（21要素）,1.版头（有头有脸面）公文首页红色分隔线以上部分。包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线7个要素。2.主体：公文首页红色分隔线（不含）以下一直到末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括标题，主送机关，正文，附件说明，发文机关署名、成文时间和印章，附注，附件7个要素。3.版记：公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上部分

26、。包括分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成（3个要素）。（原来有主题词）此外，还有页码1个要素,1.版头123（1）公文份数序号：用6位阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。（2）密级和保密期限：涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。涉密公文（以前为“绝密”、“机密”级公文）应当标明份数序号。标识：一般用3号黑体字，顶格标识在版心左（以前是右）上角第2（以前是1）行；秘密等级后加“”标注保密期限（数字用阿拉伯数字）。,公文模样格式（版头部分）,（3）紧急程度 急件公文分为“特急”、“急件”两种。其中，电报应当分别标识“特提”、“特急”、“加急”、“平急”

27、。标识时，用3号黑体字，顶格标识在版心左（以前是右）上角；如需同时标识份号、密级和保密期限、紧急程度，按照上述三者的先后顺序自上而下分行排列。（4）发文机关标识：由发文机关名称（全称或规范化简称）和“文件”二字组成。也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。行政：“河南煤矿安全监察局文件”、“河南煤矿安全监察局”、“河南煤矿安全监察局办公室文件”党：“中共河南煤矿安全监察局党组文件”。,公文模样格式（版头部分）,发文机关标识,位置：上边缘到版心上边缘35mm处。字体推荐使用小标宋体字，红色。联合行文时，主办机关名称排列在前，“文件”二

28、字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。,以前是25mm处，上报公文80mm处 字号一般应小于22mm15mm。联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。,（5）发文字号。由发文代字、年份、发文顺序号组成。联合行文标注主办机关发文字号。（一种是按照党、政、军、群的顺序排列，）标识在发文机关标识下空2行处，（以前有用3号仿宋体字）；年份、序号用阿拉伯数码标识；年代应用全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位，即不编为001，不加“第”字。位置：无签发人时居中排布发文字号，有签发人时居左空1字编排，与最后一个签发人姓名处于一行。我局：以函的形式发文，发文代字为正式公文发文代字加函字。,公文模样格式

29、（版头部分）,（6）签发人 上行文应当标注签发人姓名，由主要负责人签发。写签发人时，平行排列于发文字号的右侧。把发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字。签发人用3号仿宋，加全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐（以前一行一个姓名）（7）发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。,2.主体,主要标识:标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附注、附件等要素。（1）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。（以前为：一般应当标明

30、发文机关，除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号）标题格式：应在红线下面空2行，一般用2号小标宋，可分一行或多行居中排布，回行时，要做到词义完整、排列对称，间距恰当。标题排列应当使用梯形或菱形。,公文模样格式（主体）,标题常见错误：1.要素不全。缺事由和文种。县人民政府决定.关于.的工作计划。2.乱用文种。混用：请示报告不分，意见、通报，生造：关于.的说明。3.隶属不清。批转、转发、印发。4.题义不清。关于小煤矿安全工作的通知。5.用词重叠。转发文的处理。直转法，层层去包装。替代法。省略法。6.标注不规范。如字体错误，换行时词义不完整，如将煤矿安全等分开两行等。,公文模样格式（主

31、体）,常见错误：1.冗长啰嗦，对标题的事由概述不够简洁、准确、完整。如：中共省委政法委员会关于请求以中共省委办公厅、省政府办公厅名义转发中共省委政法委员会、省维护社会稳定领导小组办公室、解决信访问题联席会议办公室、省加强社会管理领导小组办公室关于加强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理工作有关问题的实施意见的请示。2.转发性文件，文种重复、标题繁琐。如：市人民政府转发省人民政府转发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的通知的通知。例1：国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知（国办发201126号）。例2：国务院批转发展改革委关于2012

32、年深化经济体制改革重点工作意见的通知（国发201212号）。,3.公文标题排列形式不够美观，如排成“金字塔形”、“长方形”、“沙漏形”等，有的标题在回行时词义不完整。,4.标题与正文不符，标题不能涵盖公文的内容，文不对题、题不对文。如春节时某地方政府印发了一份关于做好节日期间爱国卫生有关工作的通知，文内除讲做好卫生工作外，还讲了注意道路交通安全、搞好安全生产、文化科技下乡等工作。5.标题中乱用标点符号，不规范。如法规和规章全称外不加书名号而使用引号，或者不是法规或规章全称却加书名号。6.标题中介词使用不规范。有的标题在发文机关后缺少介词“关于”，有的出现多个“关于”，有的则重复使用介词“关于在

33、”、“关于对”等。,7.标题中文种使用重复。如：市人民政府关于请求解决重大项目建设用地的请示报告、厅关于反馈省人民政府关于加快国有林场管理体制改革若干意见（征求意见稿）的意见函。8.联合发文的发文机关名称表述不规范。如三部门办公厅联合发文时，标题中写成了部 部 部办公厅，貌似甲乙两部与丙部办公厅联合发文，不合适。9.标题中缺发文机关名称。,（2）主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用机关全称或规范化简称。上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。受双床领导的机关向上一个机关行文，必要时抄送另一个上级机关。下行文可以有两个以上的主送机关。如果主送机关

34、过多，则一般用规范的统称，如“各煤矿安全监察分局：”等。除了上级负责人直接交办事项外，不得机关对人（上级负责人），或者人（机关负责人）对机关。标识位置：（1）在标题下空1行处，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。（2）如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。,公文模样格式（主体）,多个单位和人员排序的基本原则,单位（省份、部委、司局）排序的原则是：先地方后部委、先省局后司局；省份按国家行政区划排序，部委按党、政、军、群的顺序排序，部委内设机构按照“三定”规定中司局顺序排序。人员排序的

35、原则是：根据不同情况和需要排序，或按职级，从高到低；或按姓氏笔画，从少到多；或按所在部门先后顺序。,常见错误：1.多头请示。有的机关向上级机关报送请示时，写明了报给多个上级机关；或者虽只标注一个主送机关，但同一个文件实际上向多个上级机关报送而又不注明分送情况，造成上级机关交叉批示。2.随意编造主送机关的简称。如“发改委”、“工信部”、“住建部”、“安监总局”。3.标注位置不正确。,4.排序不当。如顺序错误，或有的机关向下级机关普发公文时，每次给下级机关的主送栏排序都不一样。5.主送机关标点符号使用不规范。本来同级同类机关之间使用顿号的，却用逗号；同级不同类机关之间用逗号的，却用分号（主送机关中

36、一般不用分号）；主送机关结束之后应用冒号的，却不用标点符号。,（3）公文正文 两个必须：公文首页必须显示正文。盖章页必须同时显示正文、发文机关署名和印章。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。,公文模样格式（主体）,常见错误：1.每个自然段之间空一行。属于多此一举。2.序号等数字错误。一是正文中结构层次序号越级使用或错用。如采用“（一）”、“”、“（1）”、“1.”。二是正文中使用的层次过多、序号过细，有的多达六层甚至七层，

37、如除“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”外，还用“第一、第二”、“A、B、C”、“、”等。,三是在序号之后使用的顿号，与正文中表述的内容连接在一起，易使人误解。如“一、二十年代”、“二、三大战役”。四是层次序号中的标点符号使用不规范，如“（一）、”、“1、”、“（1）、”。五是年份、月份等时间错误。,3.错别字或不规范的字词，多字，漏字，前后用词不一致。公文常用易混词举例（破折号后面为正确）：截止截至，台帐台账，制订制定，其它其他。,（4）附件说明 公文附件的顺序号和名称。标注位置：（1）在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。（2）多个附件，使用阿拉伯数码标

38、注顺序号，如：“附件：1.”。（3）附件名称后不加标点符号，附件名称较长需要回行时，应与上一行附件名称的首字对齐。,公文模样格式（主体）,（5）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（6）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文

39、机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,公文模样格式（主体）,（7）印章123 公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标识的普发性公文和电报可以不加盖印章。不加盖印章的公文 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日

40、期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。加盖签发人签名章的公文 单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。,公文模样格式（主体）,（8）附注 公文印发传达范围等需要说

41、明的事项。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。（以前规定：仍然执行。上行文的“请示”文种中，应当在附注处注明联系人的姓名和电话。）（9）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。,公文模样格式（主体）,四、公文模样-公文格式：3.版记,（1）抄送机

42、关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。,如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。,公文模样格式（版记）,（2）印发机关和印发时间 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、

43、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。（3）分隔线：版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。,公文模样格式（版记）,4.页码、表格,一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。公文中的横排

44、表格 A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。,5.公文特定格式（1）信函式格式 发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。发文字

45、号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。,公文模样特定格式,信函格式,（2）命令格式 命令（令）格式 发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小标宋体字。发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。,公文模样格式（版记）,命令（令）格式,（3）纪要格式 纪要标志由“XXXXX纪要”组成，居中排

46、布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。纪要格式可以根据实际制定。,公文模样格式（版记）,纪要格式,明电格式,五、公文规矩行文规则,行文原则：应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，凡是能用电话、协商等方式解决问题的，不印发文件，凡是可以用函文解决问题的，不发正式文，可长可短的公文要短。行

47、文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系：应当根据隶属关系和职权范围确定。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,（一）上行文：第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除

48、上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,（公文规矩行文规则）,五、公文规矩行文规则,条例减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（办法只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、

49、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。,（二）平行文：党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。互相没有隶属、业务指导关系，同级或不属同一系统的机关之间进行联系、商洽工作、请求批准某些事项用平行文。平行文一般用函、意见。函的行文规则：一般按照级别平行发文。各部门“除了以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下级政府正式行文”。意见可以用于上行文、平行文和下行文，作为上行文，上级部门应作出处理或给予答复，作为下行文，文中有贯彻执行的明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，参照执行。作为平行文，供对方参考。,（公文规矩行文规则）

50、,（三）下行文：向下级机关行文，应当遵循以下规则：（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（五）上级机关向受