水土保持工程建设监理概论.ppt

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1、水土保持工程建设监理,选用教材:,水土保持工程建设监理理论与实务,以水利工程建设监理理论为基础，以全国水土保持监理工程师考试大纲为主线，以工程建设项目“三控制、两管理、一协调”为主要框架，构筑了水土保持工程建设监理的理论体系和操作体系。,编著：水利部水土保持监测中心,教学计划（32学时）,第一章 水土保持工程建设监理概论第一节 概述 2学时第二节 监理单位与监理人员 2学时第三节 监理组织与监理规划 2学时,第二章 水土保持工程招投标管理 2学时,第三章 水土保持工程建设合同管理 6学时,第四章 水土保持工程建设质量控制 4学时,第五章 水土保持工程建设投资控制 4学时,第六章 水土保持工程建

2、设进度控制 4学时,考查 2学时,第七章 水土保持工程监理案例分析 4学时,参 考 书,1、水土保持工程监理工程师必读,主编：水利部建设与管理司，中国水利工程协会 水利水电出版社 2010.7,2、建设工程监理,主编：杨晓林 机械工业出版社 2007.6,3、水利工程监理,主编：张华 中国水利水电出版社 2004.2,网 站,1、中国工程监理与咨询服务网,主办：中国建设监理协会,2、中国水利工程协会,中国水利工程协会是由全国水利工程建设管理、施工、监理、运行管理、维修养护等企、事业单位及热心水利事业的其他相关组织和个人，自愿结成的非营利性、全国性的行业自律组织。,3、考试大网站,教学内容：,（

3、1）工程建设监理思想及在各行业的应用,（2）建设监理的历史沿革,（3）我国建设监理制度的缘起,（4）我国建设监理制度的发展,（5）项目、项目管理、项目的建设程序,（6）水土保持工程监理,第一章 水土保持工程建设监理概论,1.1 概述,一、工程建设监理思想及在各行业的应用,1988年7月建设部发出关于开展建设监理工作的通知，在北京等八个城市和交通、能源两部的公路和水电系统开展监理试点工作，标志着我国开始实行工程建设监理制。,工程建设监理是在总结我国建国以来的工程建设经验教训之后，参照国际惯例，在我国建设领域推行的一项管理制度，它把工程项目的管理纳入了社会化、专业化、法制化的轨道。,目的：改进我国

4、工程建设项目管理体制，确保国家建设计划和工程合同高质量的实施，以提高建设水平和投资效益。,工程建设监理在中华人民共和国建筑法中称为建筑工程监理，建设领域结合各行业又有水利工程建设监理、公路工程监理、土木工程监理、移民工程监理、测绘工程监理等之分。,案例：北京有史以来数额最大的开发商对业主的赔偿案。国际友谊花园当时售价为每平方米一万多元。,2000年底，业主沈青发现自家的房屋实际面积“缩水”，而他也听闻多位邻居家有这种情况，于是将开发商告上了法庭。可是，合同上签的是建筑面积，沈先生无法测量出他一家的建筑面积，这涉及到整个小区的公摊面积，因此被判败诉。,沈青的失败让业主们意识到，仅凭个人行为是难以

5、和开发商抗衡的，因此业主们成立了自己的业委会，推选于亚菲担任主任。,于亚菲上任后，就开始检查整个小区的情况，发现了一个严重误差：房产证上标注的楼层是22层、19层、17层，并按此来计算总建筑面积；而实际楼层是21层、18层、16层，一下子差了整整三层面积。业主们找到了开发商，开发商对此的解释是：顶层上突出的“帽子”部分也算一层。,2002年3月18日，国际友谊花园业主要将整个小区的面积重测一遍。北京找不到一个肯为友谊花园重测的测绘队，业主们花10万元请来上海房地局测绘中心。,测绘结果出来后，他们发现不仅开发商多算了一层楼的面积误差达2800平米，而且本属于业主的1370平米的土地也被汽车修理五

6、厂占用了。此外，报告还对一号楼地下人防1455平米，二、三号楼设备层2000多平米的面积是否应计入建筑公摊面积提出了质疑。,该事件成了中消协2002年十大维权事件之一。2003年2月，北京市房地局出面协调，召开各方座谈会。业主们请来了媒体、律师，准备了充分的证据。终于，原测绘单位承认测绘有误，给友谊花园业主多测了两千多平米；开发商同意退回2000多万元的多收房款。,房屋测绘面积误差问题解决后，下一个焦点便集中在1370平米的被占用土地上。,2005年11月11日，业主再度获赔959万元。,与其他小区的业主维权事件不同，这次友谊花园维权事件持续时间之长（3年多）、获赔数额之大（共计3000多万、

7、且没有采用任何暴力手段），在北京尚属首次。它不仅是今年，甚至可以说是近几年来影响最大的业主维权事件。,北京市国土房管局长接受记者采访时直言不讳地说，北京市房屋面积测量长期以来一直由房产管理部门垄断，并处于无人监管的状态，国际友谊花园面积出现误差就是由测绘人员的马虎和不负责任造成的。,房地产测绘的高度垄断，助长了不正之风，使得测绘部门服务意识淡化，服务观念扭曲，甚至和开发商互相勾结，弄虚作假。另一方面，消费者在遇到房屋面积纠纷时，往往很难找到更加权威的第三方进行面积复核，迫切需要建立一个公正公开公平的商品房面积鉴定机制。,处理原则：(一)面积误差比绝对值在3%以内(含3%)，按照合同约定的价格据

8、实结算，买受人请求解除合同的，不予支持；,(二)面积误差比绝对值超出3%，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3%以内(含3%)部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3%部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人;房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在3%以内(含3%)部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过3%部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。”,建设工程监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同

9、，对工程建设实行的管理。,监理的工作内容：投资控制，质量控制，进度控制，合同管理、信息管理和安全管理，环境保护以及组织协调工作。,工程建设监理法规体系：,建设工程监理规范、工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格考试和注册办法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法,建设单位也称为业主、项目法人，拥有确定工程建设规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等重大问题的决定权。,我国每年投入大量的资金用于基本建设，由于水土流失是我国面临的头号环境问题，是我国生态环境恶化的主要特征，严重制约了社会发展，保持水土，根除灾害已刻不容缓，因此水土保持工程项目投资所占比

10、重越来越大。,我国水土保持工程建设监理起步较晚，20世纪末开始试点，进入21世纪才开始推行。随着国家水土保持生态工程的大规模建设，水土保持工程监理得到了全面快速的发展。,水利部主管全国水土保持工程监理工作，水利部水土保持监测中心在水利部建设与管理司、水土保持司的指导下承担具体管理工作。,2002年10月13日多部门联合发文（环发2002141号关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知，明确指出：,建设单位按环境影响报告书（含水土保持方案）审批文件要求,制定施工期工程环境监理计划；,建设单位应依据设计文件中的环境保护要求，在施工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同中明确施工单位和

11、工程监理单位的环境保护责任；,施工单位在建设项目施工阶段，应严格按照环境保护法律、法规、政策和项目设计文件中的环境保护要求，以及与建设单位签订的承包合同中的环保条款，做好污染防治和生态保护措施的实施工作；,建设单位应委托具有工程监理资质并经环境保护业务培训的第三方单位对设计文件中保护措施的实施情况进行工程环境监理；,凡水利部批准的水土保持方案，在其实施过程中必须进行水土保持监理，其监理成果是开发建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报告；,建设项目的水土保持投资在3000万元以上的，承担水土保持工程监理工作的单位还必须具有水土保持监理资质；,中华人民共和国水利行业标准,SL/523

12、-2011,水土保持工程施工监理规范,中华人民共和国水利部发布,三峡水利枢纽工程,1994年12月14日，三峡工程正式动工。,三峡工程总投资为954.6亿元人民币，其中枢纽工程500.9亿元；113万移民的安置费300.7亿元；输变电工程153亿元。,工程施工总工期自1993年到2009年共17年，分三期进行。,由于历史原因，三峡工程在建设之初没有编报水土保持方案，国家有关部门要求中国长江三峡工程开发总公司依法编报三期工程水土保持方案，防治范围以三期工程为主，并包含右岸地下电站、电源电站和一、二期工程的水土保持遗留问题。,小浪底水利枢纽工程总投资347亿元，总工期17年，被视为世界水利工程史上

13、最具挑战性的项目之一，技术复杂，施工难度大，现场管理关系复杂。,小浪底工程开工于1991年9月，1994年9月主体工程开工，1997年10月28日截流，2000年底主体土建工程完工，2001年12月31日全部工程竣工，2002年12月通过工程竣工预验收。,为进一步落实水土流失防治措施，受小浪底建设管理局的委托，黄委会设计研究院编制了黄河小浪底水利枢纽工程水土保持方案报告书，方案总投资1.15亿元。,建设项目水土保持方案实施与主体工程要求同时设计、同时施工、同时竣工验收，其投资在主体工程中考虑，但许多建设单位很难做到这一点，只是对主体工程的建设十分重视，对项目中的水土保持方案没有引起足够的重视。

14、,二、建设监理的历史沿革,1、总营造师阶段,16世纪前的欧洲，建筑师受业主聘用，负责设计、采购材料、雇用工匠，并组织管理工程施工，起总营造师的作用。,2、设计与施工分离，建设监理应运而生,16世纪后，传统的建筑师队伍出现了专业分工，一部分建筑师转向为业主提供建筑咨询、工程管理等服务，但其业务范围仅限于施工过程中的质量监督、计算工程量和验方。,3、实行总承包，建设监理业务范围进一步扩充,18世纪60年代，社会上大兴土木，19世纪初，实行总承包制度，招标交易方式出现，帮助业主计算标底，协助招标，控制工程投资、进度、质量，进行合同管理等，建设监理业务范围得以扩充。,4、可行性研究运用于建设领域，建设

15、监理贯穿于建设全过程,20世纪50年代末，由于科学技术发展，工业和国防建设以及人民生活水平不断提高，需建设大型、巨型工程，这些工程投资多、规模大、技术复杂，无论对投资者还是承建者都难以承担由于投资不当或项目管理失误而造成的损失。巨大的风险迫使业主重视项目的科学决策，建设前期可行性研究得到广泛应用。,5、建设监理向制度化、程序化、法律化方向发展,20世纪70年代后，西方发达国家对建设监理的内容、方法以及从事监理的社会组织以法规的形式做了详尽的规定，工程建设活动中形成了业主、承包商和监理工程师三足鼎立的基本格局。,6、建设监理国际化,80年代后，建设监理制度在国际上有了很大的发展，一些发展中国家结

16、合国情开展建设监理活动。,三、我国建设监理制度的缘起,1、对我国传统工程建设管理体制的反思,长期以来我国实行计划经济体制，建设投资国家无偿拨给，建设任务行政分配，主要建材按计划供给，建设单位、施工单位和设计单位被动地接受任务。,政府只采取单项的行政监督。,后果是，工程项目建设始终处于低水平管理状态，工程建设项目投资、进度、质量严重失控。,2、深化改革，规范建筑市场的需要,80年代初，我国基本建设就引进了竞争机制，投资开始有偿使用，建设任务逐步实行招标承包制。,工程建设监督已转向政府专业质量监督与企业的自检相结合，但是政府的专业质量监督无法对建设工程不间断、全方位进行监督管理，建筑市场还不规范，

17、约束机制尚不完善。,仅有竞争机制，没有约束机制，这种改革是不完善、不匹配的，改革的深化呼唤着建设监理制的诞生。,3、是扩大对外开放和与国际惯例接轨的需要,随着改革开放的深入发展，我国传统的建设项目管理体制缺少监理这个环节，难与国际通行的管理体制相衔接。,世界银行等国际金融组织都把实行建设监理制作为提供贷款的必要条件之一。,四、我国建设监理制度的发展,我国的建设监制度是参照国际惯例,并结合国情而建立起来的.,由国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展,建设部归口管理全国工程建设监理工作,水利部主管全国水利水电工程建设监理工作.,1、试点阶段19881992,1988年7月建设部发出关于开展

18、建设监理工作的通知，在北京等八个城市和交通、能源两部的公路和水电系统开展监理试点工作，标志着我国工程建设监理进入第一阶段。,1993年3月18日，中国建设监理协会成立，我国建设监理行业初步形成。,2、稳步发展阶段19931995,1993年5月，建设部召开第五次全国建设监理工作会议，会议分析了全国建设监理工作的形势，总结了经验，并决定建设监理进入第二阶段。,全国大型水电工程、铁路工程、大部分国道和高等级公路工程全部实行了监理，并形成了一支具有较高素质的监理队伍。,3、全面推行阶段1996年至今,1995年12月，建设部召开了第六次全国建设监理工作会议，并配合出台了工程建设监理规定和工程建设监理

19、合同示范文本，进一步完善了我国的建设监理制。1996年建设监理工作进入第三阶段。,1997年11月，全国人大通过的中华人民共和国建筑法载入了建设监理的内容。,实行建设监理成效是显著的，但工程建设过程中依然存在管理漏洞。,我国的建设监理制仍然处在初级阶段。,五、项目、项目管理、项目建设程序,1、项目：在一定的约束条件下具有专门组织和具有特定目标的一次性任务。,2、项目特征：,（2）目标性,（1）单件性和一次性,4、建设项目：一般指工程建设项目。,5、建设项目的特征：,3、项目管理：一定的约束条件下，为达到项目目标所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。,（1）工程投资额巨大，建设周期长。,（

20、2）建设项目是若干单项工程的总体。,6、建设项目管理：是以建设项目为对象，以实现投资目标、工期目标和质量目标为目的，对建设项目进行高效率的计划、组织、协调、控制的系统的、有限的循环管理过程。,（1）项目法人的建设项目管理。,7、建设项目管理类型：,（3）施工单位的建设项目管理。,如果委托监理单位进行具体管理，则称为建设监理。,（2）设计单位的建设项目管理。,8、水土保持工程项目,水土保持工程项目指在水土流失区域或在开发建设项目实施区，以治理和防治水土流失、改善生态环境和农业生产条件、促进水土流失区域环境好转和经济社会协调发展为目标的工程项目。,水土保持工程项目分类：,1）水土保持生态工程,如：

21、黄河水土保持生态工程、长江上游水土保持综合治理工程等。,2）开发建设项目水土保持工程,如：西气东输水土保持工程、核电建设水土保持工程等。,水土保持工程项目的分解：,单位工程、分部工程、单元工程三个等级。,单位工程：可以独立发挥作用，具有相应规模的单项治理措施（如基本农田、植物措施等），和较大的单项工程（如大型淤地坝、骨干坝）。,分部工程：单位工程的主要组成部分，可以单独或组合发挥一种水土保持功能。,单元工程：分部工程中由几个工序、工种完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。,9、项目建设程序,水土保持工程建设程序：,可行性研究报告、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。,水利工程项目建设的一

22、般程序：,项目建议书、可行性研究、初步设计（技施设计)、施工准备（招标设计）、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。,案例：北京 六里桥附近，一座椭 园大楼格外引人注目。1998年中央预算执行情况审计时，审计人员把这座大楼做为重要目标。,首先审查资金来源，资金来源于11个单位的集资款，但实际参加集资的单位与开工前审计报告中不一致，原报告中是水利部直属单位，现为地方水利厅、局。,重点审计中国水利投资公司的集资款来源，发现主要是违规集资。,水利部在1993、1994、1996、1997年从小型基本建设拨款及水利部下拨水利专项资金，然后返回作集资款用于大楼工程。,其余是地方水利机关、地方及部属企业集资款

23、。,当初这座大楼是怎样立项的呢？审计人员找到两份文件，一分落款为1993.4.18是水利部向北京市计委提出的立项报告，发文序号为“水规计1993第276号”，另一 份落款为1993.6.18是北京市计委给水利部的立项批复，发文序号为“京计基字1993第2006号”。,审计人员首先对第一份文件产生了怀疑，水利部的规划计划司应是1994年以后设置的，该司前身为水利部计划司，因此文件序号不该出现“水规计”字样。所以立项报告有假，那么批复是真的吗？,审计人员前往北京市计委调取批复文件，当时审计人员在复印文件时留了个心眼，将2006号前的2005号文也复印了一份，回来后发现两份文件上加盖的北京市计委的公

24、章圆圈粗细不一，其中2006号文所盖公章的圆圈较粗。,原来北京市计委从1995.1启用了新公章，新公章直径为42mm，而旧公章是40mm，也就是说这份1993年的批复盖的却是1995年后的新公章。,原来1993.6.24中央发出了关于当前经济情况和加强宏观调控的意见，要求严格控制新开工项目、高档宾馆、写字楼。水利实际是1995年立项，为规避国家计委的监督，水利部某些人伪造立项报告，串通北京市计委伪造1993年的批复。,中华人民共和国监察部对水利部原主要负责人挪用水利专项资金兴建楼堂馆所等违纪问题作出处理，原部长受到行政记大过处分，一名副部长受到行政记过处分，两名副部长免于行政处分。,六、水土保

25、持工程监理,1、水土保持工程监理的概念,具有水土保持资质工程监理单位，受建设单位委托，按照监理合同对水土保持工程建设项目中的质量、进度、投资、安全生产、环境保护等进行管理活动，并代表建设单位对施工单位行为监控的专业化服务活动。,内涵：,1）水土保持工程监理行为主体是监理单位，特点是不具备行政强制性，监理实施需要建设单位的委托和授权，并在规定范围内行使管理权。,2）水土保持工程监理依据包括工程建设文件、有关法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。,3）水土保持工程监理的工程范围包括所有涉及社会公共利益的水土保持工程。,2、水土保持工程监理工作的特性,服务性、独立性、公正

26、性、科学性,3、水土保持工程监理的特点,1）工程小而分散、监理成本高、难度大,2）监理面对的施工主体多样,3）防治措施多样、监理人员综合素质要求高,4）监理项目点多线长面广、以巡视为主,5）工程建设季节性强，对监理进度影响较大,6）投资主体多元化，控制与协调难度大,4、水土保持工程监理的作用,1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平,2）有利于规范工程建设参与各方的建设行为,3）有利于促使施工单位保证建设工程质量和施工安全,4）有利于实现建设工程投资效益最大化,5、水土保持工程建设监理的范围,铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持设施，应当按照水土保持工

27、程进行施工监理。,6、水土保持工程监理的主要工作方法,监理记录、发布文件、旁站监理、巡视检测、跟踪检测、平行检测、测量检查、试验与检验、感观检查、质量检查、协调解决,平行检测：项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自俭的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。,7、水土保持工程监理的主要工作制度,1）技术文件审核、审批制度,2）原材料、构配件和工程设备报审制度,3）工序报验制度,4）工程计量付款签证制度,5）设计变更处理制度,6）会议制度,7）施工现场紧急情况报告制度,8）工作报告制度,9）工程验收制度,10）档案、资料管理制度,教学内容：,（2）监理人员的概念、执业资格管理

28、、违规处罚,（1）监理单位的概念、行业的特点、与各方关系、资质管理,第二节 监理单位与监理人员,工程建设监理市场采取双控准入制度，即实行监理从业人员资格管理和监理单位资质管理准入制度。,一、监理单位,（一）概念：水土保持工程监理单位理指从事水土保持工程监理业务并取得工程监理企业资质证书的经济组织。,监理单位应按照国务院水行政主管部门批准的资质等级和业务范围承担水土保持工程施工监理业务，并接受水行政主管部门的监督和管理。,工程建设监理是一种高智能的科技服务活动，这种服务活动决定了监理单位属于第三产业。,监理单位的监理质量涉及到监理人员的水平，尤其是监理工程师的水平和素质的高低。,1）监理企业是提

29、供管理服务及技术服务的企业。,建设监理的行业特点:,它并不直接从事建筑产品的生产和销售，是建筑市场的主体之一。,2）监理是“人才密集型”企业,它的最终产品是管理服务及技术服务。高质量的服务需要高素质的人才；人才是监理企业生存和发展的基本要素，从有形资产的角度出发，监理是非常小的一类企业。,3）监理行业所承担的风险巨大,很多人错误地认为：监理是无本万利。由于监理工作对象是投资巨大、使用年限长、直接和国计民生有关的工程项目，随着国家对建筑行业的不断规范，人民群众法律意识和自我保护意识的不断提高，追究监理工程师法律责任的事件将会逐渐增多。,4）监理服务质量较难确定,人们往往将工程质量等级和监理的好坏

30、直接联系起来，这是不全面的。,监理大多是在业主确定了施工队伍后才开始介入。如果承包商本身的素质有问题，不论监理如何努力，搞好工程质量非常困难，因为监理的作用是监督和管理，工程质量最终应由承包商来实现。,（二）监理单位的地位,1、建设单位与监理单位的关系,项目法人就是项目的投资者、所有者、使用者、风险承担者，也是项目的贷款者、最高决策者。它可以是政府、企业、事业单位、个人或其它法人团体。,建设单位与监理单位的关系是通过监理委托合同来建立的，两者是合同关系，是一种委托与被委托、授权与被授权的关系。,建设单位是项目法人的代表。,2、监理单位与承包人的关系,作为项目建设乙方，承包人以承揽工程项目为建设

31、单位提供建设服务的独立经济实体。承包人可是设计单位、施工企业、设备制造商、材料供应者，也可以是工程承包公司，在经济关系上对建设单位负责。,（1）监理单位与设计单位的关系,当项目法人没有委托监理单位进行设计监理时，监理单位与设计单位是分工合作关系。当项目法人委托设计监理时，他们之间的关系是监理与被监理关系。,（2）监理单位与施工单位的关系,监理单位与施工单位的关系不是建立在合同的基础上，即他们之间不得签订任何合同或协议。在工程项目建设中，他们是监理与被监理的关系。,（3）监理单位与工程承包公司的关系,工程承包公司是通过招标或接受项目法人的委托对项目建设实行总承包，与建设单位是发承包合同关系。监理

32、单位与工程承包公司的关系，是监理与被监理的关系。,3、监理单位与政府质量监督站的关系,我国的工程项目建设中，为了保证工程质量，建立了质量管理的三个体系，即设计、施工单位的全面质量管理保证体系，监理单位的质量检查体系及政府部门的质量监督体系。,政府质量监督站与监理单位的关系是监督与被监督的关系。,4、监理单位与工程咨询单位的关系,监理单位服务对象是项目法人，工程咨询单位服务对象可以是项目法人、设计、施工单位及材料供应商等。,同一个工程项目不得由同一个工程咨询机构为当事人双方提供工程咨询服务。,在同一建设项目工作中，监理单位与工程咨询单位是合作伙伴关系。,工程咨询在高智能、服务性和公正性方面，与监

33、理是相同的。,工程咨询一般只有建议权，而监理单位不仅有建议权，还有一定的决定权和执行权。,（三）监理单位的活动准则,守法、诚信、公正、科学,二、监理单位的资质管理,工程监理单位资质管理，主要是指对工程监理单位的设立、定级、升级、降级、变更、终止等的资质审查或批准以及资质监督检查工作等。,对于符合资质等级标准的监理企业，由水利部向其颁发相应资质等级证书。,水利部对合格的水利水土保持监理单位资质实行年检和日常监督检查制度。,监理单位资质:,水利工程施工监理专业资质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲级、乙级和丙级三个等级，机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级两个等级，水利工程建设环境保

34、护监理专业资质暂不分级。,甲级监理单位资质条件：,1、具有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。技术负责人具有高级专业技术职称，并取得总监理工程师岗位证书。,2、水土保持监理工程师不少于25人，其中高级职称人员不少于5人；总监不少于4人；水利工程造价工程师不少于3人。,3、具有五年以上水利工程建设监理经历、近三年业绩：承担过2项等水土保持工程的施工监理业务；资质许可监理范围内近三年累计合同额不少于350万元。,5、注册资金不少于200万元。,4、能运用先进技术和科学管理方法完成建设监理任务。,甲级监理单位业务范围：可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。,乙级监理单位资质条件：,1、具有

35、健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。技术负责人具有高级专业技术职称，并取得总监理工程师岗位证书。,2、水土保持监理工程师不少于15人，其中高级职称人员不少于3人；总监不少于2人；水利工程造价工程师不少于2人。,3、具有三年以上水利工程建设监理经历、近三年业绩：承担过4项等水土保持工程的施工监理业务；资质许可监理范围内近三年累计合同额不少于200万元。,5、注册资金不少于100万元。,乙级监理单位业务范围：可以承担二等以下各等级水土保持工程的施工监理业务。,4、能运用先进技术和科学管理方法完成建设监理任务。,丙级监理单位资质条件：,1、具有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。技术负责

36、人具有高级专业技术职称，并取得总监理工程师岗位证书。,2、水土保持监理工程师不少于10人，其中高级职称人员不少于3人；总监不少于1人；水利工程造价工程师不少于1人。,3、能运用先进技术和科学管理方法完成建设监理任务。,丙级监理单位业务范围：可以承担三等水土保持工程的施工监理业务。,4、注册资金不少于50万元。,水土保持工程等级划分标准,三、监理人员,（一）监理人员,水土保持工程监理人员包括总监理工程师（简称总监）、监理工程师、监理员。,总监理工程师、监理工程师、监理员系岗位职务，各类监理人员必须持证上岗。,监理员是指经过水土保持工程监理培训合格，经中国水利工程协会审核批准取得水土保持工程建设监

37、理员资格证书且从事建设监理业务的人员。在监理机构中主要承担辅助、协助工作的人员。,中国水利工程协会于2005年8月18日召开成立大会，是由全国水利工程建设管理、施工、监理、运行管理、维修养护等企、事业单位及热心水利事业的其他相关组织和个人，自愿结成的非营利性、全国性的行业自律组织。中国水利工程协会经中华人民共和国国务院批准，民政部注册，水利部主管。,1992年6月，建设部发布了监理工程师资格考试和注册试行办法，我国开始实施监理工程师资格考试。,1996年8月，建设部、人事部下发了建设部、人事部关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知，从1997年起，全国正式举行监理工程师执业资格考试。,考试工

38、作由建设部、人事部共同负责，日常工作委托建设部建筑监理协会承担，具体考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。,2006年全国水利工程建设监理工程师执业资格考试，由中国水利工程协会组织，全国统一命题、统一考试。,2006年度全国水利工程建设监理工程师资格考试考前知识培训不作为考生参加考试的必备条件.,推荐水利部水利建设与管理总站、河海大学、华北水利水电学院工程监理中心、北京工业大学继续教育学院、长江水利委员会人才资源开发中心和中国水利教育协会高等教育分会培训中心6家培训机构组织考前知识培训工作，考生自愿参加。,水土保持工程建设监理工程师是指经全国水利工程师建设监理工程师资格统一考试合格，经批准获

39、得水土保持工程建设监理工程师资格证书，并经注册机关注册取得水土保持工程建设监理工程师注册证书和执业印章，且从事建设监理业务的人员。,水土保持工程建设总监理工程师是指具有水利工程监理工程师注册证书并经总监理工程师培训班培训合格，取得水利工程总监理工程师资格证书，且在总监理工程师岗位上从事建设监理业务的人员。,监理员在监理工程师领导下和授权范围内开展监理工作。,水土保持工程监理实行总监理工程师负责制。,总监理工程师全面负责项目监理工作。,监理工程师在总监领导下和授权范围内开展监理工作。,（二）水土保持工程监理工程师的素质,1）较高的专业学历和复合型的知识结构；,2）丰富的工程建设实践经验；,3）良

40、好的品德；,4）健康的体魄和充沛的精力。,（三）监理工程师执业资格考试、注册和继续教育,1监理工程师资格考试的意义,有助于促进监理员和其他相关人员努力提高业务水平；,有利于统一监理工程师的基本水准，保证监理队伍的高素质；,通过考试筛选出已掌握监理知识的有关人员，可以形成监理人才库；,监理工程师资格考试还有助于我国监理队伍进入国际工程建设监理市场。,2监理工程师资格申请条件,（1）取得工程及相关类中级专业技术职务任职资格，或者具有工程相关专业学习和工作经历，（大专毕业且工作8年以上，本科毕业且工作5年以上，硕士研究生毕业且工作3年以上）,（2）年龄不超过60周岁；,（3）有一定的专业技术水平、组

41、织协调能力和管理能力。,3考试类别、科目和题型,考试类别为四类：,水利工程施工监理,水土保持工程施工监理,机电及金属结构设备制造监理,水利工程建设环境保护监理,水利工程施工监理类分个注册专业：,水工建筑、机电设备安装、金属结构设备安装、地质勘察、工程测量,水土保持工程施工监理类分个注册专业：,水土保持,机电及金属结构设备制造监理类分个注册专业：,机电设备制造、金属结构设备制造,水利工程建设环境保护监理类设个1注册专业 环境保护,监理工程师资格考试设4个科目：,报考科目：必须参加全部4科。,1、建设监理基础知识及相关法规,2、建设项目合同管理,3、建设项目目标控制（投资、进度、质量）,4、案例分

42、析,科均为客观题。前科不分类别，第科案例分析科目试题分为水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造、水利工程建设环境保护监理4个类别。,4、监理工程师注册,执业资格制度的作用主要解决两个方面的问题，一是执业水准，二是执业道德。,目前我国建筑行业有注册建筑师、注册监理工程师、注册结构师、和注册造价工程师等。,只有经过注册，才算取得了监理工程师岗位的资格，并具有岗位签字权。,注册监理工程师按专业设置岗位。,监理工程师只能在一家企业、按照专业类别注册。,5、注册监理工程师的继续教育,注册监理工程师每年都要接受一定学时的继续教育。,四、监理单位及人员违规的处罚,根据我国刑法第137

43、条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”,国家对“重大事故”有具体规定。“死亡二人以下；重伤三人以上、十九人以下；直接经济损失十万元以上不满三十万元”，这是构成重大安全事故罪的最低界限。,案例：钱塘江标准堤塘工程，长500米，因施工中监理工程师没有旁站监理，被人用泥沙代替混凝土填进了基础沉井，造成了严重的质量事故。,处理结果：杭州市水利建筑总公司总经理撤销职务和给予党内警告处分，下沙工区项目经理撤销项目经理职务、辞退，直接

44、当班的工班长等4人被公安机关监视居住，3人被取保候审。有关部门停止杭州水建总公司参加海塘建设招投标的资格，责令其限期整顿，并处以20万元罚款。,浙江省水利水电建筑监理公司由于没有“旁站监理”，故对监理公司总经理撤销职务，对3名失职的监理人员中的2名给予清退处理，1名给予调离监理岗位、吊销资格证书的处理。,给予杭州市堤塘工程建设管理处处长行政警告处分。,中国青年报的消息：钱塘江工程案中，数名工程承包人违反国家规定，降低工程质量，给钱塘江海塘安全带来了严重隐患，制造了一起“豆腐渣”工程。,对“豆腐渣”工程法律有辙没辙,检察院于1999年5月17日以“涉嫌构成重大安全事故罪”对数名工程承包人提起公诉

45、，但因工程目前尚未发生重大事故，不具备法律规定的构成重大安全事故罪的全部要件，检察院于1999年10月撤回起诉。,调查发现，四名承包人虽然作案手段等相同，造成的后果也相同，但均是单独作案。根据作案性质，造成的直接经济损失应该由几名包工头分头承担，而不是共同承担，这就使案件的性质起了质的变化。,目前，除一名肇事者因涉嫌其他犯罪在押外，其余四人被无罪释放。,“直接经济损失也是构成重大安全罪的一个要件”。当时指控犯罪的一个重要依据，就是调查认定的直接经济损失1 7万元。,案例：2000年10月25日，某市电视台演播中心在演播厅舞台屋盖浇筑混凝土施工过程中，由于模板承重严重不足，导致支架失衡，脚手架发

46、生整体坍塌，造成6人死亡，1人重伤，33人轻伤，直接经济损失70余万元，成为建国以来该市最大的建筑工程伤亡事故。,法院以重大责任事故罪分别判处责任人成XX（项目部副经理），丁XX（架子工施工员）有期徒刑6年，韩XX（代理总监理工程师）有期徒刑5年。,项目监理工程师因发生施工安全事故被判刑，在工程监理行业引起波澜。,监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于监理工程师可以忽视施工安全，在一定条件下，监理工程师将承担相应责任。,项目监理工程师因发生施工安全事故被判刑，在工程监理行业引起波澜，业内人士就施工安全事故监理该不该承担民事、刑事责任展开讨论。,福建省劳动保护科学研究所受香港建设(控股)有

47、限公司的委托对由他们部分投资并总承包的闽江青州大桥工程实施安全监理工作。在全国范围内由劳动安全研究部门单独承担安全监理任务属首创。,电力工业部关于颁发水电建设工程施工安全管理暂行办法的通知电水农号）,一般事故:指一次发生只有人员轻伤或重伤12人；直接经济损失（不扣除保险公司赔偿，下同）1万元以上，10万以下的事故。,较大事故:指一次死亡12人或重伤3人以上；或直接经济损失10万元以上，不超过100万元的事故。,重大事故：指一次死亡349人；或直接经济损失100万元以上，不超过1000万元的事故。,特别重大事故；指一次死亡50人以上；或直接经济损失1000万元以上的事故。,水利工程质量事故处理暂

48、行规定,水利部令第9号 颁布时间1999、3、4,中华人民共和国国务院令 第493号,生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。,（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；,（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的

49、事故；,（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,例：昆明新机场配套引桥支架发生垮塌事故,2010年1月3日，昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中，突然发生支架垮塌事故。造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤。,事故调查表明，新机场配套引桥工程垮塌直接经济损失615.75万元，工程垮塌是由于参与项目建设及管理的云南建工有关部门以及其他参与建设的部门安全管理不到位，安全责任落实不到位所至。,事故发生后，该建筑承建单位的相关负责人在接受媒体采访时表示，事故的发生“不排除天气的原因，比如刮风引起。”,国家安监总局新闻发言人黄毅表示，“大风”吹

50、垮引桥的说法毫无依据。而即便真是如此，一个能够被“风”吹垮的建筑，也一定有安全问题。,如此大型的市政建筑钢架塌方，近年来在中国还是第一次。,昆明新机场配套引桥工程事故调查:引桥段施工中没有严格执行工程操作规程，把二次施工过程搞成了一次施工。其它原因有脚手架搭建不规范，工程监理，监管不到位等。,新机场建设以来，工程设计勘察成果、工程招投标和工程管理都严格依法依规办理，对事故标段没有提不合理赶工要求，没有指定分包队伍，没有指定材料产品设备，没有拖欠资金，没有扣减工程安全措施费，没有任何违法违纪行为。,昆明市决定：对吉林省松原市宁江区诚信劳务服务有限公司法定代表人代广学、技术负责人杨树全、工长代金昌