镇赉县畜禽养殖禁养区划定方案.docx
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1、镇贵县畜禽养殖禁养区划定方案二。一七年五月镇费县1 .前言-1-2 .总则-2-2.1. 指导思想-2-2.2. 主要任务-2-2.3. 划分区域范围及期限-2-2.4. 工作思路-3-2.5. 划定原则-3-2.6. 划定依据-4-3 .区域概况-6-3.1. 自然概况-6-32社会经济概况-8-3.2. 3.资源概况-12-3.4. 畜禽养殖情况-14-4 .畜禽养殖禁养区的划定-25-4.1. 畜禽养殖禁养区的识别-25-4.2. 畜禽养殖禁养区的划定结果-28-4.3. 畜禽养殖禁养区划定结果-71-4.4. 禁养区内畜禽养殖情况-71-5 .相关要求-73-5.1. 工作目标-73-
2、5.2. 工作任务-73-5.3. 工作程序-74-5.4. 工作要求-75-5.5. 遗留问题及解决措施-75-6 .保障措施-77-6.1. 广泛宣传、公众参与-77-6.2. 加强领导、落实责任-77-6.3. 依法依规、科学划定-77-6.4. 强化监督、严格执法-78-6.5. 树立典型、稳步推广-78-7 .附件错误!未定义书签。L前言为贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例(国务院令第643号)和水污染防治行动计划(国发(2015)17号),指导各地科学划定畜禽养殖禁养区,环境保护部、农业部制定了畜禽养殖禁养区划定技术指南(环办水体201699号),推进畜禽养殖污染防治,引导畜牧业绿色
3、发展,对禁养区划定范围、程序和对不同区域畜禽养殖场环境管理提出了进一步的具体要求。根据吉林省环境保护厅吉林省畜牧业管理局关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知2017l号文件要求,为落实国务院水污染防治行动计划中明确的划定畜禽养殖禁养区,2017年10月底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户等相关工作要求,促进镇赍县畜禽养殖合理布局,防治畜禽养殖污染,保护好生态环境,促进畜牧业健康可持续发展,结合镇贲县实际情况,现制定镇贲县畜禽养殖禁养区划定方案。在编制过程中,得到了镇贲县国土局、畜牧局、环保局等相关部门的大力支持,在此表示感谢!2.总则2.1. 指导思想坚持以全面落实科学发
4、展观,全面落实城镇化、工业化、农业现代化带动发展战略为指导思想,按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求和部署,科学划定畜禽养殖禁养区。以调整优化畜禽养殖业的生产布局,促进镇贲县区域经济更快更好的发展,构建和谐社会为目标,实现区域经济可持续发展。以国家和地方环境保护法律、法规、行政规章为依据,依法划定畜禽养殖禁养区范围,全面开展镇贲县畜禽养殖污染综合防治,保护和改善辖区生态环境质量,保障人民群众身体健康,实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化、生态化,促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。禁养区划定要符合整体规划要求。划定畜禽养殖禁养区不仅是保护生态环境的迫切需要,更是优
5、化畜禽养殖产业布局的必然要求。因此,必须依据国家法律法规以及吉林省、白城市等地方法律法规和文件等有关工作要求,紧密结合镇贲县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、环境保护规划等空间规划,系统谋划、做好衔接,统筹划定禁养区。2.2. 主要任务全面落实国务院水污染防治计划和吉林省环境保护厅吉林省畜牧业管理局关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知要求,按照畜禽养殖禁养区划定技术指南科学划分畜禽养殖禁养区范围,在畜禽禁养区范围内禁止建设养殖场(小区),在2017年10月底前,依法关闭或搬迁禁养区内的规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,完成禁养区内畜禽养殖历史遗留污染治理和环境修复工作,实
6、现生态环境和畜禽养殖业的协调发展,使畜禽养殖朝着标准化、规模化、清洁化、环保型方向发展,达到既保护和改善农村生态环境,又促进畜牧业持续健康发展的目的。2.3. 划分区域范围及期限本次镇贲县畜禽养殖禁养区划定的区域范围为镇贲县行政辖区7个镇的全部区域,分别为:镇贲镇、黑鱼泡镇、东屏镇、坦途镇、五棵树镇、大屯镇、沿江镇。划定期限为2017年5月底前完成镇资县畜禽养殖禁养区的划定;2017年10月底前完成禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭和搬迁。2.4. 工作思路围绕镇贲县环境保护和畜牧业协调发展中心思路,以优化畜禽养殖产业布局、控制农业污染面源污染、保障生态环境安全为目的,以统筹兼顾、科
7、学可行、依法合规、以人为本的基本原则,在与生态保护红线格局相协调前提下,以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域作为重点,兼顾江河源头区、重要河流带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域,科学合理划定禁养区范围,加强环境监管,落实畜禽养殖污染防治工作的要求。在现状调查、收集资料和分析评价的基础上,确定划分方案的指导思想和主要任务,依据污染防治和发展生态农业并重,重点地区优先保护的原则,同时结合镇贲县生态功能区划,划分畜禽禁养区,列出禁养区内需要关闭和搬迁的规模化养殖场(小区)和养殖专业户名单,在2017年10月底前,依法关闭或搬迁禁养区内
8、的规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。2.5. 划定原则依据指导思想,在划定畜禽养殖禁养区的过程中坚持以下原则:(1)生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则;(2)依法保护生态环境的原则;(3)生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则;(4)维护群众合法权益,改善生态环境质量的原则;(5)符合动物防疫条件的原则;(6)突出重点和可操作性原则。2.6. 划定依据(1)中华人民共和国环境保护法(2015.01.01);(2)中华人民共和国畜牧法(2015.4.24);(3)中华人民共和国水污染防治法(2008.6.1);(4)中华人民共和国动物防疫法(2013.6.29);(5)中华人
9、民共和国交通道路安全法(2011.4.22);(6)中华人民共和国自然保护区条例(201LLl);(7)风景名胜区条例(2006.9.19);(8)饮用水水源保护区污染防治管理规定(2010.12.22);(9)畜禽规模养殖污染防治条例(国务院令第643号);(10)中华人民共和国土地管理法实施条例(2014.7.29);(Il)水污染防治行动计划(国发201517号);(12)饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007);(13)畜禽场场区设计技术规范(NYT6822003);(14)畜禽养殖禁养区划定技术指南(环办水体201699号);(15)禽畜养殖业污染防治技术规范(HJ/
10、T81-2001);(16)吉林省环境保护厅吉林省畜牧业管理局关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知(吉环发201刀1号);(17)吉林省落实水污染防治行动计划工作方案(吉政办发201572号);(18)吉林省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序(吉政办明电200870号);(19)吉林省人民政府关于加快推进畜牧业健康养殖和规模化生产的意见(吉政发200744号);(20)全国主体功能区划(国发201046号);(21)吉林省主体功能区规划(吉政发(2013)13号);(22)其他相关资料。3.区域概况3.1. 自然概况3.1.1. 地理位置镇贲县位于吉林省西北部,白城地区东北端。东靠嫩江与黑龙
11、江省杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县隔江相望,西连白城市洪北区、内蒙古自治区科尔沁右翼前旗,北与黑龙江省泰来县、内蒙古自治区扎贲特旗接壤,南与西南分别与吉林省大安市、白城市洪北区为邻。3.1.2. 地质地貌镇贲县地处松嫩平原西部边缘,为沙丘覆盖冲击低平原。北与大兴安岭外围台地相连,中部漫岗连绵起伏,东部和南部有嫩江、佻儿河环绕,地势自西北向东南由高渐低。按地貌成因和地貌形态可划分为台地、河谷平原和沙丘三种类型。镇费县地势西北高、东南低,呈斜面迤俪延伸之趋势。镇贲县城地势平坦开阔,城区南部有大片的河湖泡泽,中部有多处盐碱地。3.1.3. 水系县域内水域广阔,湖泊众多,水域面积占土地总面积的21%。境
12、内主要河流有嫩江、跳儿河、二龙涛河、呼尔达河等,有中型以上湖泊21个,中型湖泊35个。县城内除少量水泡外,只有城区南部大片的泡泽地。境内地下水天然资源量3.76亿kA,最大可开采量2.18亿ka,其中潜水储量1.58亿k?,占地下水资源的42%;承压水也较丰富,县境内有第四系层间水,埋深6090m,水质较好,为县内主要地下水源,第三系深层承压水埋深90250m,水质优良。3.1.4. 气候气象镇贲县地处中纬内陆,气候属温带大陆性季风气候,四季分明。春季降水少,气温回升快,风大;夏季阳光充足,高温炎热,降雨集中;秋季凉爽,降水锐减;冬季严寒,干燥少雪。年平均气温4.4,夏季极端最高气温39.1C
13、,冬季极端最低气温33.4C,10C的积温为2800。年均降水391.8mm,全年降水分配悬殊,降水多集中在68月的夏季,1月平均降水1.1mm,7月平均降水140.8mm。常年主导风向为北西北风,大风天气多发生在3-5月的春季,年平均风速3.5m/So历年平均日照数291L3h,年平均无霜期136d03.1.5. 土壤、植被全县土壤类型为黑钙土、淡黑钙土、粟钙土、草甸土、盐土、碱土、冲积土、沼泽土、风沙土。县域西部为粟钙土区,北部为淡黑钙土区,中部为碱土、风沙土区,东部和南部为草甸县域土地总面积5377.78k,实有耕地面积934.71k,每个劳动力承担耕地148.0km20植被属于大兴安岭
14、植物区系。植物基本类型为羊草甸草原,是松嫩平原的一部分,境内属松嫩平原草甸草原区,天然植被类型以根茎禾草草甸草为主,属温带半湿润草原。其植被分为台地草原类植被区、平原草甸草原植被区、沿江河低湿草甸类植被区和驼甸沙丘疏林灌丛类植被区。北大岗为针茅草原,属温带半干旱草原,是科尔沁草原的一部分。3.1.6. 自然资源(1)矿产资源县域内石油和天然气储量较大,其中石油储量约5000万t,天然气6亿主要分布在大屯、四方坨子、一棵树、八面台、整二、探和等地,油气面积约为83.9km2o(2)草场资源县域内芦苇资源比较丰富,全县芦苇面积77万亩,产芦苇面积40万亩,主要分布在黑鱼泡镇、莫莫格乡、东屏镇、沿江
15、镇。是我国五大芦苇产区之一,也是吉林省重要的芦苇基地之一,素有“苇海之乡”的美称。(3)旅游资源座落于县域境内的莫莫格国家级自然保护区是全国最大的湿地和珍禽自然保护区。另外,哈尔挠旅游风景区、白沙滩旅游风景区、大岗林场旅游风景区旅游景观也较有价值。(4)鸟类资源位于镇贲境内的莫莫格国家级自然保护区有国家一类保护鸟类白鹳、白鹤、丹顶鹤;国家二类保护鸟类有大白鹭、白琵鹭、雀鹰、草原雕、鹊鹦、白头鹤、金雕、燕隼、红脚隼、黄爪隼、黑雁、大天鹅、鸳鸯等22种。3.2. 社会经济概况镇贲县是全国大型商品粮基地和畜牧发展示范基地,区位交通优势明显,是筹建的中蒙大通道中转站,特别是随着“长吉图开发开放先导区”
16、的发展和“外溢”效应的显现,镇贲必将成为外蒙古、俄罗斯远东和蒙东、黑龙江西南部主要能源资源的过境转化、延伸加工、集聚扩散的承接地。以镇贲县为中心,500公里为半径,可全面覆盖东北区域的工业城市和资源富集地区。东南距长春340公里(机场),东北距齐齐哈尔200公里(机场),东距哈尔滨320公里(机场),西距乌兰浩特150公里(机场),距大连港850公里,距大安港120公里,距沈阳620公里,距北京1300公里。镇贲县境内有图乌公路、齐双公路、长白铁路、平齐铁路等交通干线。即将通航的吉林西部机场,距镇贲仅30公里,正在建设的嫩丹高速公路从腹地穿过,拉近了镇贲与全国各地交流与合作的时空距离。3.2.
17、1. 行政区划镇贲县幅员面积4737k其中湿地面积300万亩,耕地面积300万亩,草原面积63万亩,芦苇面积111.5万亩,林地面积63.2万亩,镇贲县辖4个乡、7个镇、7个国有农林牧渔场,141个行政村,446个自然屯。3.2.2. 人口与民族全县总人口近30万人,其中农业人口20万人,占总人口66.7%。城镇人口10万人,占全县总人口的33.3%。人口自然增长率控制在4%0以内。镇贲县共20个少数民族,总人口2.3万人,占全县总人口的7.7机其中蒙古族18000余人,满族4400余人,朝鲜族400余人,回族200余人,锡伯族50余人,达斡尔族30余人。全县共有少数民族乡(镇)2个,民族村1
18、2个(少数民族乡镇有:莫莫格蒙古族乡和哈吐气蒙古族乡。民族村有:英台村、八家子村、代头村,茨勒村、西二龙村、前少力村、后少力村、团结村、立新村、于家围子村、后围子村、大龙村)。3.2.3. 经济状况(1)第一产业(农业)种植业:镇贲县种植业布局按照“东部水稻、中部杂粮杂豆、西部玉米、近郊棚膜瓜菜”的布局展开,农作物种植面积达300万亩,其中玉米种植151万亩,水稻种植100万亩,杂粮杂豆种植33万亩,烤烟、花生、童麻、葵花等经济作物种植16万亩。粮食年产量保持在30亿斤以上,连续8年被评为全国粮食生产先进县。农村专业合作社、家庭农场等新型农业主体发展到1865户。养殖业:一是畜牧业。全县肉牛发
19、展到8.56万头,奶牛发展到2.76万头,马驴发展到4.86万匹,羊发展到79.52万只,猪发展到37.08万头,狐貉发展到21.43万只,禽发展到485.2万只。肉类产量3.16万吨,蛋产量L08万吨,奶产量3.66万吨。牧业实现产值34.87亿元,人均牧业收入实现3800元。二是水产业。正常年景年产成品鱼1.65万吨,在全省县份中产量位居前列。稻田养蟹发展到IOoOO亩,稻田养鱼发展到85000亩,小泡塘养蟹发展到30000亩,可实现增收4000余万元。(2)第二产业(工业)现有工业企业173家,其中规模以上工业企业54户,产值亿元以上工业企业21家。石油产量目前保持在15万吨的生产水平,
20、天然气达2亿立方米左右,风能开发40万千瓦,光能开发L4万千瓦、生物质能开发3万千瓦。(3)第三产业(服务业)商贸流通业:引进欧亚、骆驼岭、盛客隆等大型商城超市入驻镇贲;引导物尔美超市整体搬迁,扩大经营规模,培育商贸企业发展,拉动城乡居民消费。物流业:2014年,县11户国有粮库划归地方管理,与40个储粮万吨的民营粮库和总投资8亿元的中铁物流港初步构成起粮食物流体系,粮食吞吐能力达到500万吨。旅游业:境内自然湿地面积1400平方公里,是吉林省最大的湿地保留地。世界上濒危鹤类一白鹤,每年春、秋两季近100天的时间里,约有95%以上的白鹤在此迁徙停歇,是白鹤在全球最大的迁徙停歇地。被国家野生动物
21、保护协会命名为“中国白鹤之乡”。莫莫格国家级自然保护区湿地已被列为国际重要湿地名录。旅游业年收入实现4.8亿元。3.2.4. 城乡基础设施(1)水利【河湖泡塘连通水源综合利用工程】主要包括3部分:拦蓄水工程:利用二龙涛河原有堤防11公里,新建泡塘围堤32.56公里,水闸3座,农道桥1座。引水工程:泡塘连通疏浚河(渠)11.9公里。泄水工程:建泄洪闸3座。总投资1.28亿元。【西部河湖连通镇贲县连通工程】规划工程投资15.7亿元。设计应急单项工程2项:镇贲县白鹤湖泄水工程。设计泄水流量5m3s建设内容:开挖5.1公里泄水渠道,沿程修建控制性工程和交叉建筑物7座,其中渠首泄水闸1座、农道桥4座和过
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